以首都高水平教育現代化服務教育強國建設

□ 文/桑錦龍

從戰略高度認識北京在教育強國建設中的重要地位

在中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記強調“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程”[1]。這對從戰略高度認識首都教育在教育強國建設中的重要地位提供了基本遵循。

1.為國家科技和教育發展服務是首都的基本職責。“為科技和教育發展服務”是《北京城市總體規劃（2016 年—2035 年）》確定的“四個服務”之一。北京市教育大會明確提出，“首都教育舉足輕重、至關重要，是加強‘四個中心’功能建設、提高‘四個服務’水平不可或缺的重要基礎和支撐力量，是滿足人民群眾美好生活新期待的重要方面，在建設教育強國中負有重要職責和使命”[2]。

2.北京扮演著國家教育現代化先行者、示范者角色。“我國有著全世界最大的教育體系，同時情況也非常復雜，城鄉區域發展不平衡，人民群眾教育需求也存在很大差異”[3]。建設教育強國要立足社會主義初級階段基本國情，落實好黨的二十大“鼓勵東部地區加快推進現代化”部署。作為首都和東部發達地區，北京市必須“全面提升教育現代化水平，努力辦好人民滿意的教育，奮力在教育強國建設中走在前列”[4]，積極為全國教育現代化探索道路和經驗。

3.高水平科技自立自強需要首都教育更有力支撐。北京教育系統智力資源豐富：34 所高校順利完成首輪“雙一流”建設目標任務，91個學科成功入選新一輪國家“雙一流”建設名單，北京大學、清華大學成為全國僅有的兩所被賦予學科自主權的高校。在京高校A+類學科數量占全國的44%[5]。資源所在就是責任所在，首都高校必須培養造就更多拔尖創新人才和急需緊缺高層次人才，加快核心技術攻關，切實提高服務國家戰略需要的能力。

4.深化京津冀協同發展需要首都教育作出新貢獻。近年來，北京市大力推動京津冀教育協同，教育資源空間布局不斷優化。要落實好教育部“更好服務國家重大戰略和區域經濟社會發展，主動引領和帶動京津冀教育協同發展，發揮北京教育龍頭作用，為加快建設教育強國貢獻北京力量、北京經驗”要求[6]，就必須深刻領會京津冀協同發展新形勢、新目標，推動京津冀教育協同向縱深發展。聚焦有序疏解非首都功能，大力支持雄安新區提高基本公共教育服務水平，在更大空間范圍內優化高等教育、職業教育資源布局，加快縮小區域教育發展水平差距。

5.擁有全球影響力的教育城市是教育強國的標志。全球化、信息化將各國的地方性城市深深嵌入全球城市網絡體系之中，出現了一些對全球經濟、政治、文化發展具有重要影響的世界城市，成為所在國參與國際政治、經濟和社會分工的重要載體[7]。而擁有高度發達的現代教育體系則是世界城市共同的特征[8]。目前，北京市在全球城市網絡中的地位顯著提高，逐漸邁入全球一流城市之列[9]。加快實現高水平教育現代化，是北京到21世紀中葉建成與社會主義現代化強國首都地位相適應、“達到發達國家前列水平、具有世界影響力的教育先進城市”[10]的必然要求。

在教育強國建設全局中把握首都教育現代化新要求

新時代以來，首都教育“科學育人能力和服務首都經濟社會發展能力均明顯提升，總體發展水平繼續處于全國前列、達到世界發達國家平均水平，在全國率先實現了教育現代化”[11]。《首都教育現代化2035》進一步提出到“2035 年實現高水平教育現代化”[12]戰略目標。在此背景下，習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時的重要講話，對于新征程首都高水平實現教育現代化、更好服務教育強國建設指明了方向。

1.以首都教育更鮮明的“先進性”服務教育強國建設。建設教育強國的本質特征是建設中國特色社會主義教育強國[13]。推進高水平教育現代化建設必須堅持政治自覺，凸顯首都教育的“先進性”，實現教育與北京作為中國特色社會主義偉大國家的大國首都的定位相匹配，在落實立德樹人根本任務上走在全國前列。要鞏固馬克思主義在教育意識形態領域的指導地位，深刻理解中國共產黨的歷史就是為中國人民徹底解放和全面發展不懈奮斗的歷史[14]，聚焦實現人自由而全面發展這一現代化的最終目標推進教育現代化，積極構建“五育并舉”的育人模式。

2.以首都教育更鮮明的“文明性”服務教育強國建設。建設中華民族現代文明已經成為大力推進中國式現代化的重大使命。推進高水平教育現代化建設必須堅持文化自信，凸顯首都教育的“文明性”，實現教育與北京作為邁向中華民族偉大復興的大國首都的定位相匹配，在增強教育自信自強上走在全國前列。作為世界著名古都和全國文化中心，北京推進高水平教育現代化建設要深刻認識“‘第二個結合’是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優秀傳統文化的寶貴資源，探索面向未來的理論和制度創新”[15]。

3.以首都教育更鮮明的“人民性”服務教育強國建設。“堅守人民至上理念，突出現代化方向的人民性”[16]是人類社會現代化的正確方向。推進高水平教育現代化建設必須堅持根本立場，凸顯首都教育的“人民性”，實現教育與北京建設國際一流的和諧宜居之都的定位相匹配，在辦好人民滿意的教育方面走在全國前列。堅持教育公益性原則，把解決好人民群眾急難愁盼的教育問題作為教育改革的出發點和落腳點，深刻認識“以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑，以支撐引領中國式現代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育”[17]。

4.以首都教育更鮮明的“協調性”服務教育強國建設。建設教育強國必須“堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系”[18]。推進高水平教育現代化建設必須堅持首善標準，凸顯首都教育的“協調性”，實現教育與北京建設具有世界影響力的教育先進城市的教育發展戰略目標定位相匹配，在建設高質量教育體系上走在全國前列。深刻認識服務高質量發展是建設教育強國的重要任務，把促進教育與經濟社會協調發展、促進各級各類教育協調發展、促進區域（城鄉）教育協調發展、促進教育規模、結構、質量、效益協調發展作為高水平教育現代化的根本要求和主要標志[19]。

5.以首都教育更鮮明的“創新性”服務教育強國建設。“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力”[20]。推進高水平教育現代化建設必須堅持首創精神，凸顯首都教育的“創新性”，實現教育與北京建設國際科技創新中心的定位相匹配，在促進教育創新發展上走在全國前列。深刻認識當前人類已經進入智能時代和新的動蕩變革期，要“充分發揮人工智能優勢，加快發展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育”[21]。“完善教育對外開放戰略策略，統籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”[22]。

率先實現高水平教育現代化，大力推進教育強國建設

站在新起點，北京市要聚焦率先實現高水平教育現代化戰略目標，加快建設具有世界影響力的教育先進城市，努力在教育強國建設新征程中走在前列。

1.進一步確立和鞏固首都教育的戰略先導地位。一是切實落實“教育是國之大計、黨之大計”。持續推進教育治理體系和能力現代化，完善黨對教育工作全面領導的制度體系。不斷完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。加快形成黨領導下，政府、學校、家庭、社會組織等依法共同參與的教育治理新格局，實現教育法治化、制度化、規范化。二是明確教育優先發展的豐富內涵和時代要求。更加堅定主動地做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金投入優先保障教育投入、公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發需要。三是促進教育、科技、人才一體化發展。完善首都高校科技創新體系，提升有組織科研水平。深化職普融合、科教融合、產教融合、城教融合，大力推進政產學研合作，促進高校科研成果轉化。加強創新人才教育培養，大力加強中小學科學教育，吸引最優秀的學生投身基礎研究。面向世界匯聚一流人才，更加積極有效吸引海外高端人才。

2.聚焦實現人的自由而全面發展深化教育改革。一是加快構建“五育并舉”的育人模式。發展素質教育，堅決扭轉教育發展中存在的“重智、輕德、弱體、抑美、缺勞”問題或傾向，高度關注青少年身體素質和心理健康。二是更加突出“強國一代”的培養。教育引導青少年更好認識和認同中華文明[23]，加強中華優秀傳統文化教育，促進年輕一代不斷增強做中國人的志氣、骨氣、底氣。三是以教育評價改革牽引教育綜合改革。加快構建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀。保持戰略定力，持續深化“雙減”工作，深化高考綜合改革，促進教學、考試、招生一體化改革，促進家校社協同育人[24]。

3.加快構建適應新發展格局的高質量教育體系。一是著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系。加強基本公共教育服務標準化、專業化、法治化建設，有效應對學齡人口變動挑戰，推動學區、教育集團和城鄉學校共同體改革覆蓋所有中小學校，擴大義務教育教師“區管校聘”管理制度改革，推動基礎教育加快從“基本均衡”邁向“優質均衡”。二是加快構建首善一流的高等教育體系。加強首都高等教育資源整合，統籌推進中國特色的世界一流大學和一流學科建設，支持一批具有中國特色的一流大學、一流學科、一流專業建設。完善北京市屬高校分類發展政策體系，持續推進高等教育質量保障體系建設，引導學校科學定位，實現內涵、特色、差異化發展。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，完善全民終身學習機制。深化京津冀高等教育協同發展，加強京津冀高校聯盟建設，深化師資隊伍、學科專業建設及成果轉化等領域合作。三是全面構建全方位、寬領域、多層次的教育對外開放體系。聚焦提升國際化人才培養水平，引進國際優質高等教育資源，助推“雙一流”建設。穩步擴大留學生規模，優化專業結構，提高留學生教育層次，增加學歷生比例。

4.把加強教師隊伍建設作為最重要的基礎工作。一是加強教師思想政治與師德師風建設。堅持把思想政治素養和師德師風作為衡量教師隊伍素質的第一標準，加大警示教育力度。二是加快構建開放、協同、聯動的高水平教師教育體系。支持高水平綜合大學開展教師教育，落實好“國優計劃”[25]。增加緊缺薄弱區域和領域的師資培養供給，擴大研究生層次教師培養規模。建立完善的教師專業發展機制，將教師職前培養、資格認定與入職教育、在職培訓、晉級升職、輪崗交流有機銜接和一體化設計。積極搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”，探索建立師范院校和培訓院校聯合培養教育碩士、博士的新模式，支持在職教師進修深造，提升學歷水平。加快完善高層次教師人才培養機制，發揮教育家型校長教師的引領作用。三是要弘揚尊師重教社會風尚。解決好教師的“三最”問題，激發教師教書育人的積極性、創造性。[26]

5.從戰略高度積極推進首都教育的數字化轉型。一是強化教育數字化戰略規劃、治理體系建設和重大工程項目實施。將數字教育基礎設施建設作為新基建的重要內容，縮小數字化發展差距。二是積極拓展教育數字化的應用場景。堅持“應用為王”，聚焦教育治理、學校管理、課堂教學、科學教育、考試評價等數字技術驅動效應強的典型領域，深化信息技術、人工智能與教育融合發展試點。三是切實提高教師數字素養。加快構建以校為本、基于課堂、應用驅動、注重創新的教師數字素養發展機制。

6.統籌發展和安全，建立健全教育安全穩定體系。一是全面加強國家安全教育。提高各級領導統籌發展和安全能力，增強教職工和學生的國家安全意識和素養。二是完善校園重大安全預警及風險防范化解機制。推進學校安全穩定工作體系規范化、制度化、法治化，在課堂教學、教材圖書選用、考試命題、學術交流、成果發表等重要方面落實好意識形態責任制。三是把學生安全放在最優先位置。落實好校園日常安全管理、學生欺凌治理、災害應急演練、新冠肺炎疫情常態化防控等重點任務