綠化工程在水利和市政造價體系中概算投資的對比分析

王海琳

(中交(天津)生態環保設計研究院有限公司，天津 300042)

綠化工程是保護、美化環境的重要措施，主要包括土石方、綠地整理、栽植花木、綠地噴灌等。本文以筆者參與編制的三江源入黃支流某生態緩沖帶保護修復工程為例，針對工程概算在不同定額體系下的投資進行對比分析，以確保合理控制造價成本。本次研究的三江源入黃支流西柯曲生態緩沖帶保護修復工程內容包括：恢復草地面積約80.67萬m2，其中修復喬木區域為1.8萬m2，修復灌木區域為13.8萬m2，恢復地被區域面積為65.07萬m2，圍欄封育長度達2.08km，建設生態石籠護岸總長約14.48km。因工程類型和項目性質需要，本次建設主管部門為甘德縣生態環境局，因此最終概算投資是按水利水電建筑工程預算定額進行編制。在編制過程中，為了對造價進行有效控制，更好的優化設計和節約投資，部分內容按市政定額進行了投資對比。

1 綠化工程在水利和市政概算中的編制依據對比分析

本工程按水利工程計價依據及水土保持工程定額進行編制，主要依據為青水建[2015]512號《青海省水利工程設計概(估)算編制規定》[1]、2010版《青海省水利水電建筑工程預算定額》、2010版《青海省水利水電建筑工程施工機械臺班費定額》、青水建[2016]179號《關于調整青海省水利水電工程營業稅改增值稅計價依據的通知》；參考定額為2003年《水土保持工程概算定額》、SL 359—2006《水利水電工程環境保護概估算編制規程》和類似工程技術經濟等相關資料。本項目水利造價文件是由青海省水利廳、青海省發展和改革委員會、青海省住房和城鄉建設廳制定發布[1]。而市政專業的計價依據是由青海省住房和城鄉建設廳制定發布的，其工程概算采用的依據為建標[2011]1號《市政工程設計概算編制辦法》[2]、2020版《青海省市政工程計價定額》、2020版《青海省園林綠化工程計價定額》、《青海省市政工程概算定額》和類似工程技術經濟資料等相關定額。

2 綠化工程在水利造價和市政造價中的投資組成對比分析

針對同一個綠化工程項目不管是用水利定額計價還是市政定額計價，其所使用的計價依據和計算方法都會存在一定程度的差異，不同定額的計算結果也存在差異，但市政造價和水利造價之間又存在著很大的聯系。例如基本程序和造價管理程序是基本趨同和統一的。在費用組成方面也多是由人工費、材料費、機械費、利潤、稅金以及其他相關費用共同構成[3]。

2.1 按照總體投資組成進行對比

水利工程總投資包括工程部分投資、建設征地移民補償投資、環境保護工程投資和水土保持工程投資[1]，工程部分投資約占總投資的85%。工程部分投資又包含了建筑及安裝工程費、設備費、獨立費用、預備費和建設期融資利息[1]。而市政工程總投資主要包含了建設投資、固定資產投資調節稅、建設期利息和鋪底流動資金[2]。從這方面內容可以看出，水利工程的建設施工期利息是計算在工程費用中，而市政工程的建設施工期利息是單獨計列的。

2.2 獨立費用和工程建設其他費對比

水利工程獨立費用參考青水建[2015]512號《青海省水利工程設計概(估)算編制規定》文件計列，其中包括建設單位管理費、聯合試運轉費、生產準備費、科研勘測設計費和其他項組成[1]，而市政項目中這部分費用名為工程建設其他費，取費參考建標[2011]1號《市政工程設計概算編制辦法》計取，主要包含建設管理費、建設項目前期咨詢費、研究試驗費、勘察設計費、工程保險費、生產準備及開辦費、招標代理服務費等[2]，其中勘察設計費、招標代理服務費、工程保險費取費基數基本和水利工程相同。

2.3 基本預備費對比

水利工程概算階段基本預備費為工程1～5部分投資合計的5%[1]，而市政工程基本預備費為工程費用和工程建設其他費總值之和的5%～8%計算[2]。取費比例基本相同。

2.4 主要材料價格對比

水利工程材料價格中的柴油、汽油、鋼筋、水泥、炸藥、混凝土等均以基價計入工程單價參與取費，見表1，差值部分以材料補差形式列入單價表并計算稅金，而市政工程中人工費、機械費、材料費市場價與定額基價的價差不參與取費。

3 綠化工程項目在不同定額下建筑安裝工程費用對比分析

參考水利定額的綠化工程項目根據青水建[2015]512號文件計算人工費(其中技工工資67.87元/工日，普工工資50.32元/工日)。而參考市政定額的綠化項目根據青建工[2022]251號文件計算人工費，其單價為169.68元/工日(甘德區)。通過對工程投資對比可以看出，水利定額中人工費遠低于市政定額，機械、材料價格趨同，因此水利造價體系計算出的概算要遠遠低于市政造價體系。以本項目中植被恢復工程為例，如栽植(H=0.3～0.5m，P=0.6～0.8m)金露梅；水利工程建筑安裝費用為7.85元/株，市政定額計算的建筑安裝費用為29.43元/株，主要差別在市政定額的材料費中增加了肥料的消耗量，栽植(φ8～10cm，H=1.8m，P=1.5～2.0m)青海云杉；水利工程建筑安裝費用為178.32元/株，市政定額計算出的建筑安裝費為457.11元/株，播種草籽(中華羊茅、早熟禾、短芒披堿草混合播)按每畝12kg考慮，水利工程建筑安裝費用為1.26元/m2，市政定額計算出的建筑安裝費為6.3元/m2，該定額價格中水利工程綜合單價遠遠低于市政工程。在對整個項目進行綜合計算對比后發現，采用水利造價體系計算出的概算投資約比采用市政造價體系計算出的概算投資低約30%。

4 結語

綠化工程項目在水利造價和市政造價中有著很多相通的地方，同時也存在著一定的區別，主要是從不同工程項目特點和實際情況以及費用構成角度考慮，這也體現了水利工程和市政工程的造價管理體系的不同。水利造價和市政造價都要依據地區性的管理文件、現行定額、取費標準去進行綜合計算和考量，如果這些因素發生了變化概算投資也會受影響。從綜合性來講，工程造價的控制需要從動態角度來進行分析，只有從造價管理內容和工程項目實際角度去進行具體的研究和分析后才能夠選擇恰當的計價依據。