潁上縣水美鄉村建設存在的問題及優化路徑

王心勇

（潁上縣水利工程管理所，安徽 阜陽 236200）

潁上縣隸屬于阜陽市，位于安徽省西北部。南臨淮河，北毗西淝河，境內河流眾多，溝渠成網。跨省河道有淮河、潁河，跨縣河道有潤河、濟河、西淝河，境內有集水面積10km2以上的大溝51 條，水資源十分豐富。潁上縣多年平均河川徑流量為4.49億m3，其中多年平均地表水資源量為4.90 億m3，多年平均淺層地下水資源量為2.76 億m3[1]。潁上縣多年平均水資源可利用總量4.31 億m3，水資源可利用率為56%。其中，地表水可利用量為2.24 億m3，淺層地下水可開采量為2.07 億m3。

1 潁上縣水美鄉村建設目標

水利部和財政部聯合部署2023—2024 年度水系連通及水美鄉村建設工作，全國各地縣域水美鄉村建設項目開展得如火如荼，取得了豐碩的研究與實踐成果[2]。傳統鄉村面貌得到有效改善，農村河道防洪能力有效提升，對改善農村人居環境、推進鄉村生態文明建設起到了積極的效用。

為促進農村水系綜合整治與水美鄉村建設，潁上縣著力建設“水安于民、水富于民、水美于民”的生態秀美宜居鄉村。在河流水系治理方面，基于防污控污的前提，以水系為單元、以改善水體流動性為治理重點進行集中連片系統治理，改善水動力條件，恢復溝渠引排能力。水美鄉村建設目標主要有：（1）河暢。通過大力實施清淤疏浚和河溝水系連通工程，改變焦崗湖片、八里河片、戰溝片大中溝淤積嚴重、排水不暢的現狀。治理后，骨干排水大溝基本達到水流通暢。（2）水清。優化水系格局并適當進行生態補水，逐步恢復河溝生態健康。通過綜合整治，大中溝實現常年蓄水、水面清潔，水質良好。（3）岸綠。廣泛采用生態護岸，清除河溝兩岸垃圾，修復河溝空間形態及其水域岸線，打造沿河兩岸綠色長廊。（4）景美。依托現有河溝水系，維護河流的整體性、連續性，結合自然環境風貌和鄉村特色，營造水美、景美的濱水空間，改善人居環境。

2 潁上縣水美鄉村建設存在的主要問題

2.1 水生態系統遭到一定的破壞

（1）“四亂現象”依然存在。部分河段沿岸居民密集，大多數居民生活污水直排進入溝渠，近些年隨著河道管護有所改善，但仍存在河道傾倒垃圾雜物現象，影響河道景觀與水質。

（2）河道河床淤積嚴重。如潁上縣花水澗上段、龍頭溝、劉溝、皮溝上段及老墩溝楊湖段等大溝、中溝及輸水干支溝渠，多年來未經整治，加之多年運行，河床逐漸抬高，淤積嚴重。一方面影響河道排水，另一方面導致蓄水量減少，水體流速減慢，水體自凈能力變差；水質下降的同時，也影響著灌溉效益的發揮。

2.2 水利基礎設施年久失修

（1）配套工程不完善。近年來，潁上縣防洪防澇工程建設取得了一定的成效，但基礎配套設施欠缺，堵壩較多，影響排水，加之大部分排灌站運行服務期超長，年久失修，設備完好率僅約67%左右，效益衰減，亟待擴建和更新改造。另外，部分河道近年來缺乏治理，排灌工程不配套，造成河道上堵壩較多，水體常年處于封閉狀態，水體自凈能力下降，河流生態系統退化。

（2）護坡工程缺失。圩內溝渠多為自然土坡河岸，部分河道岸坡較陡，遭遇暴雨或汛期洪水沖刷，易發生邊坡崩塌；且由于岸坡滑塌，進一步加重了河床淤積。縣農業局、水利局、國土等部門每年都有相關涉水項目對面上灌溉設施進行整治，但由于灌溉面積較大，數量眾多，仍存在輸水干支溝渠護坡不足、溝渠淤積問題。

2.3 河流管護不完善

（1）管理機制尚不完善。由于鄉鎮水利管理人員少，力量薄弱，管理經費不足，而河道治理涉及部門較多，相互之間協調不力，導致工作落實不到位。

（2）水利信息化建設落后。信息化發展滯后難以支撐管理先進手段的應用，水管理制度保守或缺位，對對信息化建設內容沒有明確要求，不利于信息化建設的開展。

（3）社會公眾參與度不高。河湖執法信息公開缺乏有效的渠道或方式，公眾不能及時、準確地獲得相關信息并參與河流管理保護；社會公眾參與河湖管理保護執法監督的意識和專業程度均較低，參與的廣度和深度有待提高[3]。

3 潁上縣水系連通及水美鄉村建設優化策略

3.1 優化水生態系統

（1）水系連通。利用現有的江河湖庫水系基礎，進行重塑或新建，以促進當地江河湖庫水系相對穩定地流動，更好地保持水體的物質循環狀況[4]。增強水系自然連通性，增加水循環，實現潁上縣農村河道引排通暢，

（2）河道清障，清淤疏浚。集中清理各類破壞岸線資源、清理整頓各類違法侵占問題，進行“兩違三亂”整治行動，在確保行洪安全的同時，保障潁上縣的農田灌溉和縣域范圍內水域生態發展空間。對于河床逐漸淤積抬高，淤積嚴重，影響灌溉引水的，要進行清淤疏浚。

3.2 強化水利基礎建設

（1）發揚冬修水利傳統。冬修水利是開展水利工程建設的傳統方式，對農村水利配套設施及大量的小水利工程建設起到了積極的作用。新時代應繼續發揚冬休水利的傳統，避開農忙季節，注重在冬季進行水利設施的維護工作。

（2）岸坡整治。溝渠多為自然土坡河岸，部分河道岸坡較陡，易受遭遇暴雨或汛期洪水沖刷，特別是部分集鎮段坡比較陡且無法外擴，需進行防護處理。部分中小溝內雜草叢生，阻水嚴重，影響灌溉效益發揮。通過岸坡整治，對影響灌溉效益發揮的溝渠進行治理[5]。

（3）水源涵養與水土保持。針對縣域內大溝岸坡水土流失現象，在居民地密集的村鎮段兩岸，種植水源涵養林，涵養水源，保土固岸，新建蘇溝翻水戰，規劃合理的濱岸帶治理、水源涵養與水土保持綜合治理面積。

3.3 優化管護措施

（1）推進河長制建設。明確潁上縣政府管理責任主體，設立以村級為基礎的河長，完善潁上縣農村水系管護體制。

（2）改進組織體系。強化潁上縣河道管理組織設置，保障河道管護資金，優化人員配備，實現河道管護工作可持續發展。

（3）加強管護工作。加強農村水系空間管控，明確河道管理保護范圍，嚴控水域岸線空間侵占，結合農村人居環境整治工程，落實日常管護工作。

（4）引導全民參與。加強河道保護宣傳教育，實現部門聯動、群眾參與，促進形成河道保護共治共享的社會氛圍。

（5）利用信息化平臺。充分結合和利用現代網絡信息技術，發揮大數據技術和信息共享機制優勢，構建河流治理信息化平臺，在分段分行政區域的河道管理現狀下，有效實現河道管護的溝通和協同，提升河道整治成效。

4 結語

水系連通及水美鄉村建設是實現農村水利高質量發展的有效途徑。安徽省潁上縣以農村河網水系治理為切入點，通過河道清障、清淤疏浚、岸坡防護、水系連通、水源涵養等措施開展水系連通及水美鄉村建設，著力打造潁上縣河湖生態修復試點區、水美鄉村建設示范區，為促進鄉村振興、打造宜居宜業生態鄉村、推動共同富裕開動了“水利引擎”■