影響林業調查規劃設計質量的因素及優化策略

袁 滔

廣西壯族自治區國有七坡林場，廣西 南寧 530219

0 引言

廣西壯族自治區國有七坡林場（以下簡稱七坡林場）是廣西壯族自治區林業局直屬國有林場。近年來，七坡林場不斷推進林業高質量發展，而實施林業調查規劃設計是提升林業生產水平、促進林業可持續發展的重要措施。基于林業調查規劃設計工作的重要性，筆者以七坡林場為案例，探討影響林業調查規劃設計質量的因素及優化策略。

1 林業調查規劃設計概述

林業調查規劃設計是林業項目建設前對目標林地數量、類型、地形及周邊環境等綜合因素進行調查，并根據調查的綜合結果及建設目標來科學合理規劃設計林區的建設方案、問題處理方案等，以促進林業建設工作的順利進行及提高營林質量。

林業調查規劃設計的主要工作內容包括林業調查、林業規劃、林業設計。其中，林業調查是林業等相關部門在遵從國家相關法規及政策下，通過與其他部門合作的方式對林區進行地質、環境、生產能力等綜合因素的調查；林業規劃是基于林業調查階段所收集的數據和分析結果，對林區建設實施短期或長期的工作部署，并制訂具有針對性的工作規劃；林業設計則是基于林業調查及規劃成果，將調查數據內容和規劃方案轉變為實際的文字、模型、圖例等［1］。目前，七坡林場的林業調查規劃設計主要調查因子包括小班區劃、地類、小班蓄積等，次要調查因子包括空間位置、林地類別、群落結構、健康等級等。

2 林業調查規劃設計的作用

2.1 為林地經營方案的編制提供參考

林業調查規劃設計的主要調查因子包括小班區劃、地類和小班蓄積等。在實際工作中，如果缺乏林業調查規劃設計，就會存在林地面積、林木蓄積等調查數據內容失真的情況，從而導致在區劃調查不明確的情況下，林地后續的保護利用規劃、經營方案編制等存在區劃界限不準確的問題，不利于公益林調減、林地占用審核等。進行科學充分的林業調查規劃設計，有助于全面了解林地地形、土質、氣候等情況，并更好地掌握森林資源的種類、數量、質量、結構、空間分布、生長和變化情況，為后續林地經營方案的編制提供有力參考［2］。

2.2 提高經營質量

在實際的林業經營中，未進行充分的林業調查規劃設計，會導致工作人員無法準確判斷林地地類，導致造林地塊選擇錯誤，影響林木成活率和營林質量的提高。而通過林業調查規劃設計工作的實施，相關部門能夠深入了解林地的氣候、地形條件等，并針對林地的生態環境特征選擇相適宜的樹種造林，從而提高經營質量。

2.3 促進林業經營工作有序開展

一方面，通過對林地進行林業調查規劃設計，相關部門可以精確掌握林地面積、樹高、株行距、公頃株數、成活率、保存率、林區道路等信息，進而增強林地現狀信息的可視性，提高工作效率，促進林地經營工作有序進行。另一方面，通過林業調查規劃設計，可以明確林地權屬等信息，能夠有效減少后續由于林權爭議而導致的林地糾紛事件，保障林業經營工作有序開展。

3 影響林業調查規劃設計質量的因素

3.1 資金因素

林業調查規劃設計工作內容繁多且復雜，各個環節都需要資金支持。例如，在林業調查規劃設計工作中，為提高林業調查數據的準確性和真實性，需要應用現代信息技術及儀器設備，包括激光測距儀、無人機、北斗手持移動智能終端等，而這些現代信息技術及儀器設備的購置都需要足夠的資金支持。資金充裕才能夠確保林業調查規劃設計工作的順利開展，進而確保調查數據的準確性。然而，根據七坡林場2023 年部門預算公開，全年部門預算支出合計7.88億元，其中森林管護全年預算支出只有8.92 萬元，僅為全場全年部門總預算支出的0.11‰；林業技術推廣與轉化全年預算支出為122.00 萬元，僅為全場全年預算支出的0.15%［3］。由此可見，七坡林場林業調查規劃設計經費相對不足，難以滿足對高質量、高精確度的林業調查規劃設計工作的開展需求，從而導致林業調查規劃設計質量降低。

3.2 技術及設備因素

林業調查規劃設計工作本就屬于系統且專業的工作，且對林業調查數據的精度要求相對較高，如小班劃區、空間位置、林地類別等。調查數據準確度降低會導致林地面積、林木蓄積等數據內容的失真，并直接影響林地后續的保護利用規劃、經營方案編制等。這就需要通過現代信息技術及設備的投入使用來滿足對林業調查的高精準度要求。但從實際來看，七坡林場林業調查規劃設計中應用的技術及設備難以滿足工作需求，如七坡林場舊版測距儀精度為±30 cm，直到2019年新增5 臺TruPuIse200（升級版）激光測距儀的精度為±20 cm，原來舊版測距儀的精度比新設備低33.3%，但新增設備仍難以滿足七坡林場大面積、高精確度的林地勘查要求，不利于林業調查規劃設計質量的提高［4］。

3.3 管理因素

目前，七坡林場在實際的林業調查工作中仍采用傳統的人工一對一、點對點的方式，在林業資源數據收集過程中存在碎片化、模糊化問題，缺乏精細化、信息化、系統化和智能化的林業調查，容易造成調查結果質量不高。此外，盡管七坡林場森林經營方針中明確了“以現代先進科學技術為支撐，以人工智能和智慧化管理為手段，通過精細化、信息化、規范化、機械化、智慧化經營管理，努力調整改善森林結構”［5］，但七坡林場對于林業調查規劃設計相關規章制度未能及時完善，尤其是缺乏對林業調查規劃設計的監督機制和林業調查規劃設計工作驗收體系，從而降低了林業調查規劃設計的質量。

3.4 人才因素

根據七坡林場實際來看，林業調查規劃設計工作不僅任務繁重，而且地域跨度大。七坡林場往往需要通過選派林業調查隊與抽調其他臨時工作人員來開展大面積的林業調查工作，而臨時調派的工作人員專業技能相對不足，不僅會導致林業調查工作進度緩慢，而且會降低林業調查質量。此外，林業調查規劃設計工作對專業人才的綜合素質要求相對較高，不僅需要林業外業調查人員具備良好的身體素質，能夠滿足外出作業需求，還要求其能夠掌握操作各類現代儀器的專業技能，包括手持移動智能終端、激光測距儀、無人機、互動地圖手機App 軟件等。但從七坡林場實際來看，具有較高綜合素質和較強專業能力的人才嚴重缺乏，導致林業調查規劃設計的質量和效率較低。

4 提高林業調查規劃設計質量的策略

4.1 加大資金投入力度

林業調查規劃設計的資金支出主要包括兩個方面，一是林業調查技術及設備的投入，二是林業外業調查實際工作中的相關資金成本。要想提高林業調查規劃設計質量，就需要不斷優化和升級高精確度的林業調查技術及設備，而這些都需要大量的資金支持。因此，相關部門應認識到林業調查規劃設計工作的重要性，加大對林業調查規劃設計工作的資金投入力度。以七坡林場為例，林場首先應加大對林業調查規劃設計技術及設備的資金投入力度，通過不斷升級高精度、智能化的林業調查規劃設計技術及設備來提高林業調查規劃設計質量；其次，應增加林業調查規劃設計的科研投入，促進科研成果轉化，提高林業調查規劃設計的技術水平，從而實現林業調查規劃設計效率和質量的提高；最后應完善林業調查規劃設計工作人員的薪酬制度，重視和鼓勵專業人才投入林業調查規劃設計工作中，以提高林業調查規劃設計工作效率和質量。

4.2 積極引進高新科技技術及設備

一方面，七坡林場應持續加大對林業調查規劃設計高新技術及設備的引進力度，如引進北斗手持移動智能終端，采用全球定位系統（Global Positioning System，GPS）+北斗雙星定位，從而實現在偏遠林區實時通信，避免由于信號不佳而出現設備使用不良等情況。另一方面，七坡林場可引進無人機遙感技術、現代測繪系統等，推進林業調查規劃設計智能化、機械化、自動化，提高林業調查規劃設計數據的真實性、精確性和可靠性，切實提高林業調查規劃設計工作效率和質量，為林場自身的林業經營與森林生態環境建設提供有力保障。

4.3 完善林業調查規劃設計制度、流程及監管機制

一方面，七坡林場應正確認識林業調查規劃設計工作對林業經營效率及質量提高的重要意義，通過完善林業調查規劃設計責任管理制度及監督管理機制，明確林業調查規劃設計工作內容及流程，并以規章制度等形式將各項工作責任明確到具體人員，做到林業調查規劃設計工作有據可依，從而提高相關工作人員對林業調查規劃設計工作的重視程度。另一方面，七坡林場應建立林業調查規劃設計工作成果驗收機制，確保林業調查規劃設計工作能夠根據相應的工作方案及規劃開展，實現高質量落實到位。

4.4 加強人才隊伍建設

針對目前七坡林場大面積、大范圍、跨度大的林業調查工作往往需要臨時抽調其他部門工作人員的現實情況，一方面林場應對臨時組建的調查隊伍進行專業技術培訓，包括外業調查技術、高新技術設備應用技能等培訓，提高工作人員的整體專業技術水平，從而實現林業調查工作高質量、高效率；另一方面，應通過完善激勵機制，提高工作人員參與林業調查規劃設計工作的積極性，同時吸納更多專業人才投入林業調查規劃設計工作中，進而促進林業調查規劃設計工作質量和效率的提高。

5 結束語

目前，影響七坡林場林業調查規劃設計質量的因素有資金因素、技術及設備因素、管理因素、人才因素。只有加大林業調查規劃設計的資金投入力度，積極引進高技技術及設備，完善林業調查規劃設計的制度、流程及監管機制，加強人才隊伍建設，才能提高林業調查規劃設計質量，從而促進林業產業與生態建設的可持續發展。