農村水利工程建設存在的問題及對策

袁勁巍

（內黃縣水利局，河南 安陽 456300）

1 概述

農村水利工程是指為農村地區提供水利服務的工程設施。它一般包括水源工程、輸水工程、灌溉工程、排水工程等。其主要特點：投資較低，建設周期短，具有靈活性，可以根據當地實際情況進行靈活的設計和調整。農村水利工程為農業經濟的發展提供了保障，所以要加強農村水利工程的建設與維護管理工作，這既是穩固農村經濟發展的重要條件，也是促進農業生產發展的一項利國利民工程。農村水利工程隨著我國經濟的發展，工程規模越來越大，為了提升農村水利工程的應用效果，需要對其中的管理工作進行完善，也就需要探究其中存在的不足之處，并以實際情況為基礎，提出相應的對策，從而有效提升管理效果，以提升其中的建設質量和資源整合利用效率，進而推動農村地區的經濟得到長期發展。我國農村水利工程大多屬于是公益性項目，一般由國家投資，整個水利工程建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等法人機構負責，指揮部人員一般由工程所在地的管理單位進行抽調，由于是臨時拼湊的隊伍，人員管理水平有限，同時還牽涉行政因素，往往存在只抓工期，有些存在違反建設程序問題。部分項目管理機構則隨著工程結束而解散，這使工程建設水平和投資效益難以得到有效控制從而影響了水利工程建設質量。

2 農村水利工程中存在的問題

2.1 項目法人責任制落實不到位

在水利工程建設管理中，項目法人責任制建設管理模式存在先天不足的問題。但是農村水利建設項目管理模式大多是以組建臨時管理機構，部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。很多項目是中央和地方共同出資建設，但是為了爭取盡早開工，在概算定額本來不高、在勘察設計不完全的情況下再進行財政預算評審壓縮投資，由于前期工作不充分，項目實施后會造成設計變更增多，建設周期比預計工程延期，導致工程建設投資增加，質量、工期等難以達到預期要求。

2.2 技術力量不足

農村水利工程在施工建設管理上，基層水利人員專業技術力量有限。技術力量包括水利工程的自然環境、地理情況的勘查、水利工程研究方案的申報、水利工程招投標、施工圖紙及技術設計、施工準備等各個階段，在施工前的階段，對水利工程的專業要求較強，隨著工程項目發展的不斷深入，還包括對施工結構圖的分析、工程量的分解與計算、對工程費用的估算與成本預算，這些工作對數據的要求較精確，對依據要求要完善，對工程量的分析要準確透徹，對水利工程的技術要求也較高，對專業技術要求比較嚴格。

而中國農村水利工程的整個設計階段，對工程的計劃與研究上僅憑借走馬觀花式的調查，僅憑經驗即下結論，技術準備不足經濟意識不強，部分工程項目設計、勘察等前期工作準備不充分，設計因素考慮不到位，設計人員容易犯經驗主義，不能嚴格執行強制性標準，設計質量缺乏有效監督。

2.3 招投標管理中存在的問題

農村水利工程建設地在招投標管理中存在資格審查不嚴格的問題，招投標工作不夠規范，部分通過公開招標或直接發包工程存在部分工程轉包和分包現象。部分工程項目涉及的施工、監理、勘察設計、招標代理等單位和個人在工程建設中仍舊存在掛靠借用資質投標、違規出借資質問題。一些水利工程建設中存在同體現象，主要體現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位等諸多單位為一體化行政主管部門管理，監理隊伍素質較低，監理工作形同虛設，部分人員無證上崗等等。都是農村水利工程建設管理中存在的問題。

2.4 資金不到位

農村水利工程的資金，是限制與制約農村水利工程發展的重要瓶頸。水利工程的開發與維護管理，均需要大量資金的支持，而農村水利工程屬于公益性項目，所以在資金的提供上，幾乎完全依靠政府撥款，這無形當中使資金出現了較大的空洞，政府對劃撥的資金，需要經過幾級政府的配套，從而使資金數額難以保障。同時由于各級政府對農村的水利工程重建設而輕管理的現象仍然存在，使水利工程的管理更加難以到位。同時由于資金限制，使工程在維護與管理中無法更好地實施。

3 應對農村水利工程問題策略

農村水利工程大多屬于中、小型水利工程建設項目，所以在施工與管理上更易實現規范化管理，但是由于農村地區，在施工技術與管理上還存在著不足，為提高對農村水利工程建設管理，確保水利工程質量，可通過多種現場施工質量控制手段，來加強農村水利工程管理。

3.1 加強監管機制

加強對水利工程的監管機制，通過科學化的管理手段，進行水利工程的科學規劃與管理，加大水利工程的監管力度，完善科學化管理程序，根據驗收與使用標準進行合理建設。對水利工程的招投標的設計上要完善，對資質審查制度要嚴格，建立起對施工與管理人員的資質管理制度，確保打造一支高素質、專業技術能力強的隊伍。在設計初期要多考察、多研究，避免設計深度不夠，設計優化不足造成投資加大。對水利工程項目設計，要完善各種手續，避免無資質的企業及個人擔任要職，也避免個人通過不正當手段進行水利工程的審批，依據工程項目建設的要求，建立起競爭機制，應用激勵機制來加強管理，并建立起多勞多得的薪酬機制，采用公正公平的評價機制實施嚴格管理，從而促進水利工程監管機制的實施。

3.2 技術推廣與人才培養

水利工程具有特殊性，其建設技術要求較高，且對專業人才的需求缺口較大，所以對工程建設人員的培訓要加強。專業人才的培養始終是長久發展的戰略方法，所以創造條件，加強對專業技術人員的培養與鍛煉，對具有綜合才能的人才，更應當加大吸引力度，加強培養，尤其是對于農村水利方面的優秀人才的培養，對當地具備水利專業知識的專業人才，要加大培養力度，充分發揮人才的潛能，重視人才與基層人員的開發工作，不斷加強對人員的管理，并建立起人員管理體系，培養更多的優秀人才與基層人員充實到管理體系當中去，使人才管理后備力量充足，從而保證農村水利工程的良好運行。同時加大力度對專業技術人才進行挖掘，為提高農村水利工程技術奠定良好基礎。

3.3 加大資金投入力度

農村水利工程資金主要依靠政府，可拓寬投融資途徑，通過水費收繳、募捐等各種方式，加大對水利工程的投入力度，確保工程建設資金，是提高水利工程質量的關鍵。

3.4 加強施工管理

農村水利工程施工現場，是問題出現最多的最主要環節，加強對施工環節的控制，是確保農村水利工程質量的第一現場。農村水利工程施工程序主要包括地質勘查、測量放線、土方開挖、基坑支護、混凝土樁澆筑、防滲漏混凝土錨噴、主體砌筑、疏浚工程、水壓測試、鋼結構制造安裝、閘門閉啟機安裝、觀測儀器埋設、建筑裝修等。在進行水利工程施工過程中，對每一個施工環節均需要嚴格依據施工圖紙進行施工。對施工要求要明確，施工要進行規范化管理，這是確保水利工程質量的重要保障。由于農村水利工程屬于中、小型水利工程居多，所以在管理上更應避免隨意性。

3.5 加強環境保護

農村水利工程的施工，還需要重點關注環境問題及施工棄渣的治理問題。農村水利工程擔負著為農業發展提供水利保障，并擔負著避免或減少洪澇災害的功能，這對農業環境有著重點保護作用。但是水利工程施工所產生的施工垃圾，對農村環境極易造成污染，對水質形成污染，或者是灰塵對空氣形成污染，這些均對生產不利，所以要加強水利工程施工過程中的環境保護，做好施工棄渣的治理，防止棄渣堵塞河道，污染水源。施工粉塵及有毒氣體，要及時治理，對有毒害物質要及時運走掩埋或焚燒處理，并依據中國環境保護規章制度，對環境進行有效控制，保障農村水利工程施工環境衛生，及工人施工環境。對施工生活區的垃圾要及時處理，根據標準化管理對施工現場辦公室、住宅區等進行合理布局，對產生的生活垃圾及污染物要妥善處理，防止對附近環境及施工現場形成污染和破壞。

4 結語

農村水利工程在應用中還存在著許多不足，對水利工程的建設與施工管理十分不利，所以應當建立起良好的施工監督管理體系，并規范管理制度，建立起激勵機制，運用合理的科學管理手段，促進管理人員與基層施工人員的工作積極性，使農村水利工程施工質量得以保障。并根據農村水利工程的特點，結合地質勘查結果，及有利自然條件，進行合理施工安排。