我國基層食品抽檢工作存在的問題及解決方法探究

毛 磊

（青島市即墨區市場主體信息服務中心，山東青島 266200）

食品衛生與安全關乎人們的身體健康、飲食安全與生活品質。如何加強食品安全衛生監督管理，切實維護人們的合法利益，是我國政府及有關部門一直重點研究的問題。在現階段食品衛生安全監督管理實施與發展中，基層食品抽檢工作取得了豐富成果，一定程度上為加強食品安全衛生監管、控制市場食品品質提供助力。但是，在基層食品抽檢工作的實施過程中，仍然存在一些問題，如缺乏完善的信用體系、抽檢工作基礎薄弱、抽檢工作監管力度不足等，直接影響了基層食品抽檢工作效果，以及抽檢輔助食品衛生安全監管、食品行業監督的最終成效。因此，需要加強對基層食品抽檢工作體制、抽檢監督、抽檢工作的建設，發揮基層食品抽檢在食品行業中的“門檻”作用，提高抽檢工作效率與監督效用。

1 我國基層食品抽檢工作成果

近些年，我國政府及有關部門高度重視基層食品抽檢工作。經過多年研究與發展，提高我國基層食品抽檢工作水平，發揮其在食品安全衛生監督管理方面的作用，是工作發展的重要方向。為了讓人們吃得放心，各地區政府及有關部門紛紛加強基層食品抽檢工作，陸續取得了以下工作成果。①基層食品抽檢檢測機構建設水平有所提升。自2017年以來，我國食品藥品監管總局辦公廳發布了《關于開展第三批縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作的通知》（食藥監辦財〔2017〕158號）文件，明確提出檢測資源整合要求，立足各地區實際情況統籌檢測機構建設用地、機構編制、配套資金與資源等，并且在全國多省市地區建設檢測資源整合試點，逐漸在縣一級普遍設立權威檢測機構。②抽檢批次持續增加。各地方政府部門根據國家總局發布的文件要求，紛紛制定相應的抽檢工作方案，并提出了標準要求，如“食品檢驗量每年4份/千人”“針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人”。在地方性政策支持下，各地區持續增加基層食品抽檢批次，形成常態化、批量化、規模化的抽檢工作局面。③各地區基層食品抽檢工作標準體系建設基本完成。科學規范的抽檢工作需要有相應的標準作為支撐，否則難以真正確保食品質量達標。截至2018年4月，我國政府已經累計制定1 224項食品安全國家標準，近2萬項食品安全與營養指標，這些均被轉化為基層食品抽檢工作標準。

2 我國基層食品抽檢工作問題

2.1 信用體系建設不夠完善

食品行業內信用體系建設不夠完善，影響基層食品抽檢工作成效。我國食品行業的信用體系建設起步較晚，目前食品安全監督、食品基層抽檢工作中，存在個別違規生產的行業主體不配合調查，甚至故意躲避，導致無法取得聯系的情況。這是由于我國食品基層抽檢中，缺乏完善的信用體系，食品生產主體的犯錯成本較低。因此，必須要建設完善的信用體系，加強信用體系與監管之間的關系，從而更好地發揮基層食品抽檢工作的實際效用[1]。

2.2 抽檢工作基礎仍然薄弱

基層食品生產加工環節具有規模化程度較低的特征，中大型食品生產企業的抽檢工作水平較高，但是對于一些個體戶、微小型加工廠的抽檢監管難度較大。在食品的實際生產中，部分微小型加工廠、個體戶的文化程度較低，缺乏法律意識與食品安全意識，對食品安全問題不夠重視，對食品抽檢工作的配合程度較低。部分個體戶、小商販的食品加工生產環境衛生條件較差、操作不規范。由于種種原因，基層抽檢工作基礎仍然薄弱，難以充分發揮抽檢工作效用，影響了抽檢工作對食品安全衛生監管的輔助效果。

2.3 食品抽檢監管力度較弱

基層食品抽檢工作內容本身較為瑣碎、零散，尤其是對于一些經濟欠發達、交通不便利地區，規范落實基層抽檢的難度較大。在基層食品抽檢工作中，部分地區的抽檢執行力度不足，容易出現抽檢缺乏監管的情況，還會出現抽檢監管執法力度不足的問題，嚴重影響抽檢工作效果。

3 我國基層食品抽檢問題的解決方法

3.1 加大市場準入控制，發揮抽檢“門檻”作用

完善的信用體系并不是一朝一夕可以建設而成的，在食品行業信用體系持續發展的過程中，如何發揮抽檢工作的輔助作用，加強對食品行業內主體的控制與引導，是主要問題。建議在基層抽檢工作實施的過程中，加大食品行業的準入控制。①將基層食品抽檢標準與規范要求作為“門檻”，初步將不符合標準要求的行業主體篩除，確保行業主體具備基本的規范生產、合規合法生產加工能力[2]。②充分發揮地方各部門職能，聯合發布《食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》等有關文件，明確提出更具體的食品抽檢要求，并且利用基層抽檢手段，嚴格控制農產品藥物殘留，加強對市面上農產品農獸藥殘留超標問題的控制，督促批發市場開辦者、農戶、食品加工生產企業按照要求落實主體責任。同時，可以分批分類對市面上的食品進行查驗，發布可溯源憑證、產品質量合格憑證，對無法溯源的食品產品，禁止入場銷售，對無法提供產品質量憑證的產品進行檢測，合格之后方可銷售。

3.2 強化監督檢查力度，杜絕不合格產品

當前基層食品抽檢工作的不足，其一在于缺乏有力的監督管理。因此，應當進一步加強基層抽檢工作中的監督檢查力度，充分發揮各部門聯合執法作用，加大執法力度，定期開展集中整治，將不合格的產品杜絕在市場之外。在實際過程中，應當加大對食品生產企業、食品銷售點、食品原料提供方的監督檢查，加強基層抽檢力度[3]。例如，對豬肉產品的原料供貨方，如生豬養殖場進行抽檢，若檢測出豬肉不合格，則第一時間移送相關部門，貫徹落實執法要求。在基層抽檢中，一旦發現食品質量、食品安全問題，則應當一查到底，堅決依法懲處違法違規問題，追究相關方刑事責任與經濟賠償。通過加大懲處力度強化對食品行業主體的約束與督促，增強基層抽檢的監督與執行有效性。

3.3 以后續規范執法為導向，規范抽檢現場控制程序

為了進一步提高基層抽檢工作質量，建議形成以“最終結果”為導向的基層食品抽檢工作模式，根據導向依據提出統一的抽檢執法程序、現場抽檢流程，進一步改善現階段基層抽檢工作問題。根據《關于進一步加強監督抽檢不合格食品風險防控和核查處置工作的通知》文件規定，在有關部門抽檢到不合格食品時，應當根據檢驗結果立即立案。而基層食品抽檢工作需要送樣一個月之后才能夠獲得檢驗報告，此時很多樣品來源的現場痕跡已經消失，難以推進后續執法，甚至會出現抽檢批次不合格產品流入市場的情況。因此，建議根據規范要求進一步優化基層抽檢現場程序，以“落實抽檢不符合立案”為主，對本地區工商、食藥、質監等部門執法程序進行整合，在現場統一規范抽樣，以便于有序配合核查處置、違規案件管理。

規范抽檢現場控制程序可以采用以下4種方法：①要求基層食品抽檢必須由兩名及以上籌建人員參與，且向當事人、現場人員出示身份證件、地區行政執法證件、執法證號，詳細記錄現場情況；②根據規范要求，讓當事人出示身份證，將雙方身份信息錄入系統，避免后期案件處理難以獲取信息；③在抽檢現場錄音錄像，記錄立案前基層食品抽檢全過程，形成監管執法全過程證據鏈；④確定當事人及食品樣品所參與的重要項目，在抽檢現場認真核對參建方的當事人信息、食品加工生產信息、食品生產批號、食品交通運輸過程、食品保存過程、食品原材料庫存量等信息，保證全面記錄食品有關信息，形成資料，一旦發現食品抽檢結果不合格，則立刻追溯食品所屬生產方與當事人所經營企業。

3.4 制定科學抽檢計劃，提高抽檢效率

針對基層抽檢工作基礎薄弱問題，建議分別從規范抽檢計劃、提高抽檢覆蓋率兩個方面入手，多角度提升基層抽檢工作效率。①建議根據本地區的實際情況，結合抽檢目標（食品生產加工方、食品零售方、小商販）的實際經營情況以及日常監管情況，利用大數據技術加強對目標的分析，根據分析結果制訂科學的年度抽檢計劃[4]。制訂抽檢計劃時，應當明確標記、注明樣品的信息（被抽樣單位、生產許可證號、樣品名稱、生產日期等），將信息及時傳輸到國家食品安全抽樣檢驗信息系統中。②建議進一步提高基層抽檢覆蓋率。可以針對不同類型的食品，制定專項抽檢計劃，如早市與夜市的餐飲食品、現場售制的食品，可以制定此類食品的專項抽檢計劃，根據早市與夜市的時間安排抽檢周期，從而保證抽檢范圍覆蓋小商販、小商戶，貫徹落實基層抽檢要求，提高基層食品抽檢高效性。

3.5 引入抽檢分離制度，創新完善食品抽檢機制

為了進一步解決當前存在的基層抽檢工作問題，建議積極革新抽檢工作機制，引入抽檢分離制度，形成以抽檢分離為主，以飛行抽檢為輔的基層食品抽檢機制。①實施抽檢分離制度，要求參與檢驗工作的機構不參與抽樣，讓“抽”與“檢”相分離，最大程度上避免抽檢機構與被檢測單位接觸，以此確保抽檢結果客觀可靠。例如，在嬰幼兒奶粉的基層抽檢中，就可以采用這樣的模式進行抽檢，確保抽檢結果客觀可靠，保證抽檢工作質量。②持續完善現階段的飛行抽檢制度[5]。基層抽檢時，不通知被抽檢主體，直接抽檢，保證獲取最真實的基層食品數據。將抽檢分離制度與飛行抽檢制度相結合，能夠多角度兼顧基層抽檢中出現的復雜情況，既可以保證抽檢結果的客觀真實，也可以保證抽檢的有效性，從而提升基層食品抽檢工作高效性與科學性，為我國食品安全監督管理提供支持。在實際抽檢執行過程中，可以將抽檢分離制度與飛行抽檢制度相結合，根據飛行抽檢實際情況，將具體情形上報地方有關部門，根據地區食品藥品飛行檢查有關規范要求，以移交函的形式移交基層監管部門處理，保證基層食品抽檢與食品案件處理無縫銜接。同時，加強抽、檢雙方有關部門的信息共享與流通，提升多部門配合水平。

4 結語

基層食品抽檢工作問題嚴重影響食品衛生安全監督管理工作的開展，不利于抽檢作用的充分發揮。據本次研究分析，當前問題主要集中在食品行業信用體系建設、抽檢工作基礎、抽檢監管這3個方面，為了解決當前問題，需要分別從這3個方面入手，多角度完善基層食品抽檢工作制度，制定科學的抽檢計劃，加大食品市場準入控制，以抽檢要求作為準入標準之一，凸顯基層食品抽檢作用。同時，應當加大監督檢查力度，持續提升基層食品抽檢效力，及時發現食品問題，為人們提供可靠的食品保障。