智慧城市視野下城市規劃發展模式探究

文/朱燕婷 曾好

近年來，我國社會經濟發展水平的穩步提升，全面帶動了現代化城市建設進程提速，人民群眾生活水平也隨之日益提高。智慧城市作為未來城市發展的一種新實踐與新理念，自20 世紀末以來在全球范圍內廣泛開展，是推動提高城市包容性與可持續增長的有效方法，也是基礎設施發展到一定階段的產物。智慧城市與城市規劃相輔相成，智慧城市可以影響城市的空間組織形式與空間形態，其理念模式、實施措施、項目落實等所包含的發展趨勢與發展效應能夠呈現在城市和區域空間布局上，而城市規劃作為影響空間資源分配和利用的公共政策，能夠體現智慧城市的發展趨勢與發展效應，有效提升城市規劃的創新發展能力。在此大社會環境下，要以智慧城市的理念謀劃城市的長遠發展，以高效整合大數據、信息資源與城市規劃要素，用科學技術解決城市發展痛點、難點，為市民打造宜居的生活環境，提升城市規劃設計水平，調整城市規劃發展模式，引領城市步入智慧城市發展之路。

一、智慧城市與智慧城市規劃概述

智慧城市是以新一代信息技術和網絡寬帶化技術手段作為支撐，以實現基礎設施智能化、產業發展現代化、公共服務便捷化、城市管理信息化、社會治理精細化。

一方面，智慧城市能夠充分整合城市自然資源與城市社會資源，為全面實現城市精細化、智慧化管理奠定基礎；另一方面，智慧城市是解決交通擁堵、空氣污染、生態失衡等“城市病”并推動城市高質量發展的關鍵手段。智慧城市對現代城市規劃能夠產生重要影響，促進城市規劃從以往的粗放式設計方式變為精細式、集約式的設計方式，促進城市規劃向新模式、新形態轉型升級。[1]

智慧城市規劃是基于智慧城市理念應運而生的，能夠通過綜合應用大數據、物聯網、云計算等現代信息技術手段，深入挖掘多元化數據并進行整合分析，能夠更好地服務于公眾的多元參與。

智慧城市規劃科學合理地將智慧城市理念貫穿于傳統城市規劃的編制、審批、實施、評價、監督等各個環節中，形成最終的城市規劃方案，高效全面地指導城市規劃方案實施及城市運營，為進一步提升規劃管理水平提供更為健全的支撐基礎。[2]

二、智慧城市的構建對城市規劃的意義

智慧城市的構建與城市規劃的發展相輔相成，智慧城市的構建對城市規劃的發展有重要意義，主要體現在以下幾個方面：

一是智慧城市促進城市發展模式轉型升級。傳統城市發展模式多為高速擴張的粗放型，智慧城市推動城市發展模式向科學化、精細化、可持續化發展轉型，使城市資源更易于被充分整合應用。

二是智慧城市使得城市發展目標及功能定位可實施、可量化、可實時評價。智慧城市能夠通過大數據、云計算等現代化手段對城市運行數據進行可視化、定量化、模型化綜合評估分析，使得城市規劃目標及定位可實施、可量化、可實時評價，公共政策手段更具有多元性、科學性。

三是智慧城市能夠提高規劃編制及管理過程中公眾參與度。物聯網使各方數據互聯互通，城市管理信息更加透明化和共享化，城市規劃過程、公眾征詢和決策實施通過借助政務平臺、終端APP 等信息化工具，大幅提高公眾的參與度，發揮城市管理“自治”的特征，進一步推動公共決策的公開化和公共權力的透明化，并最終推動城市治理模式的變革，使其由精英主導轉向全民參與。

四是智慧城市能夠優化城市經濟結構。智慧化基礎設施的建設、智慧產業的發展、智慧應用的推廣等，能夠為城市經濟創造新增長點，向可持續化經濟增長轉型，推動城市經濟領域變革，全面提升城市的經濟效益。

三、智慧城市視野下城市規劃的發展方向

（一）城市規劃理念向科學化發展

城市化進程大背景下的我國城市載體，作為人口、產業、治理的聚集體，是可持續發展使命的基礎，是智慧化促進高質量發展的主戰場。智慧新科技為城市規劃各方面核心建設提供了智能、高效的調配方案，大大減少了物質和能源的消耗。城市規劃應堅持以可持續發展作為目標，推廣低耗高效、綠色低碳、環保節能的生產模式，全方面合理布局產業結構；重塑城市空間架構，合理布局城市交通系統，打造智慧交通模式，促進設施互通、趨于均衡、綠色出行；重視生態系統建設，建立自然資源可循環利用體系；緊緊圍繞居民需求，堅持以人為本的理念，以智慧城市互聯網平臺建設為支撐，對相關大數據進行匯總分析，全方位打造智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧養老等場景，提升城市規劃設計模式，貫徹以人為本的理念。

（二）城市規劃手段向智慧化發展

隨著智慧城市的創新發展，城市規劃逐步探索利用衛星通信技術、遙感技術、監控技術等智慧手段解決城市發展中存在的難點問題。一是智慧技術應用在交通體系中，可通過衛星、無人機、傳感器等信息技術設備，構建動態監測系統來實時監測城市整體的交通情況，圍繞城市交通進行全面分析并及時做出調整，以有效緩解交通壓力。二是智慧技術應用在城市空間規劃中，例如通過城市信息模型CIM 全面化、精細化地收集城市氣象和污染、道路交通流量流速、電網運行情況、移動通訊網絡位置等城市實時運行的信息，助力政府打造更加科學、合理的城市規劃布局。

全面運用信息技術手段的智慧規劃相比于傳統規劃模式，能夠更加快速、及時地收集和處理大量的信息數據，上傳至運行平臺，同步配套信息預警系統，圍繞城市的運行數據進行診斷分析并及時發出預警信息，能夠更加系統地對城市發展情況進行預測與評估，從而設計出更為合理的規劃，全面建立城市規劃智慧化、系統化發展模式。

（三）城市規劃模式向協同化發展

在智慧城市背景下，城市規劃對所獲取的信息進行全方位分析，從多角度分析城市發展定位，注重協調個體與總體之間的關系，全面協同發展，滿足多領域、多專業、全要素的發展需求。智慧工具能夠獲取城市經濟、產業、自然資源、道路交通、地質條件等分布情況，充分整合信息技術、建筑設計、規劃設計、IT計算機等領域專業人才，組建復合型規劃人才團隊，各領域協同合作，共同明確城市規劃的發展定位和發展目標，推進“三規合一”規劃體系向“多規融合”體系轉型，不同行業和部門實施數據的共享、整合、挖掘和發布，能夠推進多元主體共享、全民參與規劃成果編制過程，全面提高城市規劃效率，縮短城市規劃周期，增強城市規劃品質。

四、智慧城市視野下城市規劃的發展路徑

（一）創新城市規劃建設理念

基于對“智慧城市”的剖析，“城市智慧”中的“智慧”不僅在于設施和硬件，更在于城市規劃的理念和運營。城市規劃應聚焦生活、生產、生態空間等城市規劃要素，最大限度地滿足人民群眾的需求，尤其注重人民群眾的多元參與，科學建設集約型、內涵式、綠色化的高品質城市。將智慧化技術手段與人民迭代性生活需求充分融合，以滿足人民美好生活需要為目標來進行城市的整體規劃、功能設計、項目安排等。在政務管理、公共服務、城市治理等方面，打造可感知、可體驗的精準化智慧應用場景，更好地為人民提供便捷和舒適的衣食住行全方面服務，強化服務意識，深入貫徹以人為本的智慧城市現代科學理念。

此外，應加強智慧城市建設規劃統籌管理方面的作用，充分發揮智慧城市服務工作的功能，進一步促進政府信息、社會信息等資源的整合，形成有效的循環促進機制。

（二）完善配套基礎設施建設

智慧城市基礎設施建設是指根據智慧城市的發展，在城市范圍內建設的光網城市、無線城市、三網融合、智能電網、物聯網等各類現代信息基礎設施，滿足城市居民“即需即供”的信息需求。應盡快完善重點領域建設的專項頂層規劃，明確政策體系、協調機制、建設模式、系統目標、功能結構、數據標準等。在交通、市政、建筑、水務、檢測等重點領域，加快建設城市各領域的基礎設施智慧管理平臺，研究適用三維GIS、大數據計算、云計算、BIM 技術、物聯網、人工智能等智慧技術手段，同時探索將物聯網感知設施納入基礎設施統一規劃建設，充分利用大數據技術，整合城市資源，提高城市規劃的合理性。

（三）創建統籌協調規劃機制

智慧城市的規劃設計是一項系統性工程，涉及智慧水務、數字城市、全域文旅、智慧校園、食藥溯源、生物醫療、交管一張圖、數字工業、數字能源、數字警務等各領域，需構建統籌協調的規劃機制，避免政出多門、重復建設等系列問題。加強規劃統籌協調作用，做好總體規劃、部門規劃、工程規劃等之間相互銜接，確保各部門間統籌部署、壓實各方責任。[3]目前，我國多個城市在推進智慧規劃的過程中，紛紛建立了“多規合一”的信息化平臺，初步實現了城市各部門空間信息聯動管理和業務協作協同，實現了建設項目、規劃審批、國土管理的信息、資源共享共用，將涉及用地空間行政審批的事項接入信息化平臺，實現行政審批系統內的網絡互聯互通，大幅提升行政審批效率。此外，應加強發展國家發改委、工信、網信等各部門之間的政策措施統籌協調，以及財政、金融、稅收等部門財稅政策協調，集合各方資源力量，形成政策合力。[4]做到規劃項目的建設信息互相聯通，建設內容共建共享，促進城市集約建設、系統互聯和信息共享。

五、結束語

城市規劃是城市發展的未來藍圖，以合理運用空間資源，資源的利用與生產相協調、節約資源降低成本、符合現代化設計的要求為原則，重點在于土地資源和城市空間的規劃，全面提升城市規劃水平，有助于全面推動城市實現高質量發展。在全國乃至全世界都大力推進智慧城市發展的背景之下，城市規劃部門應不斷總結經驗，借鑒先進做法，創新城市規劃設計理念，完善相關配套基礎設施建設，創建統籌協調的規劃機制，并在城市總體規劃與控制性詳細規劃中融入多元化的智慧城市發展要素，確保現代城市規劃滿足智慧城市的發展要求，推動智慧城市建設，助力城市健康有序發展，不斷提高人民生活質量。[5]