論預算管理一體化對行政事業單位財務管理的影響及應對

萬穎麗 廊坊廣播電視臺

引言

預算管理一體化是當前財政部門主導的，將本區域內的行政事業單位各個層級和部門的預算整合在一起，形成一個統一的預算體系，以實現整體目標的管理方法。其基本內容包括統一目標、統一規劃、統一編制、統一控制、統一評價，以實現行政事業單位預算工作的全程精細化管理，并通過有效的信息化管理系統，確保財政資金的高效廉潔使用。2020 年3 月財政部《預算管理一體化規范（試行）》（財辦〔2020〕13 號，以下簡稱“規范”）、《預算管理一體化系統技術標準V1.0》（財辦〔2020〕15號）、2021 年4 月《關于修訂預算管理一體化規范和技術標準有關資產管理內容的通知》（財辦〔2021〕23 號）三個權威文件，規范了各級預算管理的基本工作流程、主要控制規則、核心管理要素和數據標準。

一、預算管理一體化對行政事業單位財務管理的影響

（一）整合國庫集中支付方式

1.相關要求：預算管理一體化要求將各個層級和部門的預算資金集中到國庫，所有資金付款項目均由單位使用政府資金預算管理一體化系統進行統一管理和支付。這種方式可以有效地避免資金的分散管理和濫用，提高資金使用的透明度和規范性。同時，通過國庫集中支付，可以實現對資金流向的實時監控和控制，減少財務風險，提高資金使用效率。

2.主要影響：

（1）預算編制：國庫集中支付將所有預算資金在國庫集中支付系統中進行集中支付，單位的所有預算資金均須納入統一的國庫集中支付系統中，編制單位的預算草案。

（2）資金撥付：納入國庫集中支付系統的資金，各單位只需登錄銀行賬戶，在單位財務軟件上設置相關參數后即可進行撥款操作。預算執行過程中，財政部門通過系統平臺監控各單位的用款進度，及時了解各單位的實際支出情況。對行政事業單位的主要影響是不再區分由財政部門直接付款或者經財政部門授權的付款方式，取消了零余額額度到賬的服務，單位核算時，在支出時同時記收入，使核算更加及時、準確。

（3）資金管理：納入國庫集中支付系統的資金，財政部門將會實時對預算執行情況進行監控，并根據實際情況下達各單位的用款額度，以保證資金撥付及時到位。

（二）實現預算資金項目化管理

1.相關要求：預算管理一體化要求將預算資金按照項目進行管理，《規范》將資金劃分為不同的項目，《規范》明確了國家預算項目一般分為人員類、運轉類和特殊目標類項目等三類，明確項目的目標、用途和預算額度。這種項目化管理可以使資金使用更加精細化和有針對性，提高資金使用效益。同時，通過對項目的監控和評估，可以及時發現和解決問題，提高預算執行的效果。

2.主要影響：

（1）強化項目的統籌和整合，明確資金使用方向，加強項目庫管理。各行政事業單位在預算編制過程中，應加強對項目的梳理和篩選，根據預算項目庫中的項目進行分類，并將不同類別的項目整合到一個大項目中進行管理。通過對資金使用方向的統籌和整合，可以使資金在預算編制和執行過程中得到更合理的安排。

（2）提高資金使用效率。預算管理一體化系統中有一套完整的指標體系，包括支出指標、支出標準等內容，各行政事業單位可以通過設置相應的指標對預算進行約束。通過對項目指標和標準進行設置，可以明確規定各項資金使用方向和數量，使資金使用更加精準，避免出現資金浪費等情況[1]。

（三）強化預算單位資產管理效能

1.相關要求：預算管理一體化要求對預算單位的資產進行全面管理和監控。通過建立資產管理系統，可以實現對資產的登記、盤點、評估和處置等環節的規范化和自動化，制定了資產卡片信息管理規范。這樣可以提高資產管理的效能，強化資產管理細節，減少資產的損失和浪費，提高資產的使用效率和價值。

2.主要影響：

（1）規范資產管理。通過對資產管理系統的建設，可以實現對資產從購置到處置的全生命周期管理，從源頭上防止資產流失，并對資產使用過程中的問題及時進行反饋和解決，從而提升資產使用效率。

（2）建立監督機制。通過建立監督機制，可以及時發現并解決在資產管理過程中出現的問題，同時也能幫助預算單位更好地提升資產管理水平。對于行政事業單位來講，除單位要盡到資產管理主體責任外，財政部門和主管單位還應通過對資產管理系統的建設，建立完善的資產管理系統，并通過加強對資產管理系統的監管，建立健全監督機制，從而避免出現資產流失的現象，同時也能為其他預算單位提供學習的機會和平臺，從而促進其他預算單位的資產管理水平不斷提高。

（四）杜絕向實有資金賬戶轉款

1.相關要求：預算管理一體化要求預算單位不得將預算資金轉入實有資金賬戶，款項支付由單位通過預算管理一體化系統直接提交由國庫單一賬戶系統直接支付到收款方，以避免資金的濫用和挪用。這種措施可以有效地防止資金的流失和浪費，保障預算資金的安全和合理使用[2]。

2.主要影響：

（1）防止資金濫用和挪用：將預算資金與實有資金賬戶分開管理，可以有效地防止預算單位將預算資金用于非法或不當用途。實有資金賬戶通常用于日常經營和支出，而預算資金應該用于特定的項目和目標，如公共服務、基礎設施建設等。通過杜絕向實有資金賬戶轉款的要求，可以確保預算資金的合法使用，避免資金的濫用和挪用。

（2）保障預算資金的合理使用：預算資金是公共財政資金，應該按照預算計劃進行合理的支出，通過杜絕向實有資金賬戶轉款的要求，可以確保預算資金的安全和合理使用，保障公共財政資金的安全和合理使用。

（3）有利于資金流動的監督。預算管理一體化可以有效地監督資金使用情況，有利于行政事業單位財務人員對資金使用情況進行監督，可以更好地提高預算管理的規范性和透明度，從而進一步促進行政事業單位財務管理水平得到提高。

（五）國庫集中收付結余的權責發生制

1.相關要求：《規范》規定，縣區以上財政部門應當嚴格按照地方政府責任支付的實現機制核算財政支出事項，不得對地方金庫集中式結余按權責發生制的相關要求管理。對于省級地方財政部門實行金庫集中式支付結余或按權責發生制列支的，也要按規定確定相關要求和適用范圍。

2.主要影響：

（1）預算管理一體化系統下，不能將非稅收入直接轉入國庫集中支付結余，要通過預算管理一體化系統對“財政撥款收入”和“事業收入”進行明細核算。

（2）行政事業單位根據實際業務發生情況設置科目進行核算，并對該科目的使用情況進行考核。

（六）決算和報告自動化生成

1.相關要求：預算管理一體化要求對預算執行情況進行決算和報告。通過建立決算和報告自動化生成系統，可以實現對預算執行情況的實時監控和分析，減少人工操作的錯誤和延誤，提高決算和報告的準確性和及時性。

2.主要影響：

（1）預算編制更加準確。以往財政部門和主管部門會根據預算執行情況，不斷調整和優化年度預算，但調整和優化的依據往往來自年度預算執行結果。而一體化系統中的決算和報告自動生成系統，能夠將預算執行情況的數據以結構化的形式展現出來，既便于編制部門進行對比分析，又便于財政部門和主管部門進行分析評價，實現了預算編制與決算管理的統一。

（2）決算審核更加及時。一體化系統中的決算審核功能，能夠對預算執行過程中出現的問題進行及時的反饋和處理，并在此基礎上優化和完善年度決算編制流程，以更好地滿足決算審核需求。

二、對預算管理一體化條件下行政事業單位財務管理的改進策略

（一）按整合國庫集中支付方式的要求規范支付行為

1.加強對行政事業單位財務管理人員的培訓，提高他們對整合國庫集中支付方式的理解和操作能力。預算管理一體化的核心是將所有部門的資金都集中到國庫專門賬戶管理，因此，要整合國庫集中支付方式，必須加強對財務管理人員的培訓，讓他們理解并掌握這一重要的改革政策，使他們能夠適應新的改革環境和政策要求。

2.加強與國庫部門的溝通和協調，及時解決支付過程中的問題和困難。預算管理一體化改革后，行政事業單位要充分發揮財務管理的職能，合理安排資金的使用和分配，確保預算的執行。因此，各單位必須加強與國庫部門的溝通和協調，及時解決在資金使用過程中遇到的問題和困難，以保證財政資金的使用效率[3]。

（二）嚴格執行預算資金項目化管理

1.制定明確的預算資金項目管理規定，明確資金的用途和限制。為了保證預算資金項目化管理的順利實施，應結合單位實際情況制定統一的資金項目管理規定，并按照規定要求對預算資金的使用進行嚴格審批，明確資金的用途和限制，確保預算資金使用的合理性和規范性。

2.加強對預算資金項目的監督和審計，確保資金的合規使用。為保證預算資金的合理使用，應加強對預算資金項目的監督和審計，將監督和審計貫穿于整個預算資金管理過程中，及時發現并糾正存在的問題，保證資金的合法合規使用，提高資金的使用效益，保證預算管理一體化系統的順利運行。

（三）強化預算單位資產管理

1.建立健全的資產管理制度，明確資產的登記、使用和處置流程。一方面，建立健全的資產管理制度，明確資產的使用、保管、登記、領用、處置等環節的具體流程；另一方面，建立健全的資產管理信息系統，加強對資產信息數據的收集、處理和分析，確保預算單位資產信息數據真實有效。

2.加強對資產的監督和審計，確保資產的安全和合理使用。一方面，健全和完善預算單位資產管理內部控制體系，建立資產管理責任制，確保資產的安全和合理使用；另一方面，對資產的使用進行全過程監督和審計，及時發現問題并督促整改，確保國有資產的安全和合理使用。

3.提高資產管理人員的專業素質，加強對資產管理知識的培訓和學習。要根據預算管理一體化的要求，加強資產管理人員的業務培訓，提高資產管理人員的專業素質和業務能力，確保資產管理工作的高效有序。同時，要積極推進資產管理與預算管理一體化系統的銜接，利用一體化系統實現對資產管理工作的實時跟蹤、監督和控制。

（四）嚴格限制向實有資金賬戶轉款

1.加強對實有資金賬戶的監督和審計，確保資金的合規使用。預算管理一體化系統可以實現對實有資金賬戶的實時監控，單位財務人員應加強對預算執行情況的跟蹤分析，對違規轉款的行為及時進行處理，對于確實需要轉款的，要嚴格執行相關規定，確保資金的合規使用[4]。

2.建立嚴格的轉款審批制度，確保轉款的合理性和必要性。預算管理一體化系統可以實現對預算單位轉款的實時監控，單位財務人員要加強對資金使用情況的跟蹤分析，對不合理的轉款行為及時提出處理意見，對于確實需要轉款的要嚴格執行相關規定，確保資金的合規使用。

3.加強對轉款流程的監控和管理，及時發現并解決問題。預算管理一體化系統可以實現對轉款流程的實時監控，單位財務人員要加強對轉款流程的監控和管理，在日常工作中及時發現并解決問題，對于出現的問題要及時向預算單位負責人進行匯報，并積極采取措施解決問題，避免影響資金的正常使用。

（五）嚴格執行國庫集中收付結余的權責發生制

1.根據《政府收支分類科目》的“國庫存款”“國庫集中支付結余”科目下，設置“財政撥款收入”和“事業收入”明細科目，并明確該明細科目的使用要求。

2.設置這些科目主要是為了核算納入預算管理的非稅收入、轉移支付資金等，也是為了解決部分單位將非稅收入直接轉入國庫集中支付結余、長期掛賬等問題。行政事業單位要根據相關規定，結合具體業務事項，嚴格執行國庫收付結余的權責發生制原則，提升會計信息質量。

（六）提升行政事業單位決算和報告信息化水平

1.建立決算和報告自動化生成的信息系統，提高決算和報告的準確性和效率。預算管理一體化系統的信息系統將會自動生成財務報告、決算報表，自動生成相關報表和信息，可以減輕財務人員的工作壓力，提高決算和報告的效率和準確性。

2.加強對決算和報告的審核和審計，確保其真實性和合規性。加強對決算和報告的審核，不僅可以確保其真實性和合規性，而且還能及時發現問題，并及時采取措施。通過對財務信息的審核，可以及時發現問題并采取相應的解決措施，進而提高財務管理水平。

3.提高財務管理人員的信息化技能，提高對自動化系統的使用和操作能力。由于預算管理一體化系統的使用，將會產生大量的數據，并且數據量會越來越大，對數據的處理能力提出了更高的要求。因此，需要加強財務人員的信息化技能培訓，提高財務管理人員對信息系統的使用能力，從而提高財務管理水平。

結語

總體來說，預算管理一體化對行政事業單位財務管理產生了積極的影響，對于如何有效應對預算管理一體化對財務管理的影響，本文認為需要從業務流程再造、優化信息化建設等方面入手，實現財務與業務的融合，形成資金流與信息流統一、完整的預算管理一體化流程，以滿足預算管理一體化改革發展要求。當然，預算管理一體化是一個逐步完善、逐步實施的過程，在具體實踐過程中還會出現一些問題，如何有效應對這些問題，需要進一步探討，特別是要不斷加強內部控制制度建設、完善信息化建設等方面的工作，確保預算管理一體化改革順利推進。