黑龍江省冰雪旅游產業高質量發展的優勢和對策

于 姝，姚小林，安 婧

（哈爾濱體育學院 冬季奧林匹克學院，黑龍江 哈爾濱 150008）

1 引言

“帶動三億人參與冰雪運動”是中國向國際社會做出的莊嚴承諾，在2022年國家統計局發布的《“帶動三億人參與冰雪運動”統計調查報告》中，這一宏偉目標已經成為現實。2015年申辦北京冬奧會成功以來，全國居民冰雪運動參與率為24.56%，冰雪運動“南展西擴東進”成效顯著，有12 個省（區、市）冰雪運動參與率達到了30%以上，其中黑龍江省的冰雪運動參與率最高，達到57.8%。我國冰雪運動發展具有明顯的地區差異，而黑龍江省作為中國現代冰雪產業的始興之地，既是我國冰雪運動參與率最高的省份，也是我國最早開發和運營冰雪旅游產業的省份。黑龍江省在冰雪競技人才培養、冰雪產業資源開發、冰雪產業管理等方面都具有顯著的發展優勢和經驗：一是冰雪旅游產業發展具有針對性。黑龍江省根據人民群眾參與冰雪運動的主要目的（休閑娛樂、強身健體、興趣愛好、追求時尚和競技比賽）開發旅游路線，發展群眾冰雪運動，促進冰雪旅游業發展。二是積極開發冰雪相關產品，特色推出冰雪大世界、哈爾濱亞布力滑雪旅游度假區、丹頂鶴冰雪棲息地等旅游路線和項目，形成了冰雪旅游品牌。由此可以認為黑龍江省在發展冰雪旅游產業中既有群眾、文化、產業基礎，還具有創新意識。當前其冰雪旅游產業已經初具規模，有了明確的發展路徑，下一步將邁入高質量跨越式發展的階段，而如何發揮立足優勢、揚長補短、創新驅動的作用，深化黑龍江省冰雪旅游產業發展成為一項重要課題。本文通過分析黑龍江省作為冰雪產業發展大省所具有的各方面優勢，結合冰雪旅游產業現狀，嘗試提出促進黑龍江省冰雪旅游產業發展的相關策略。

2 黑龍江省冰雪旅游產業發展的優勢

2.1 冰雪旅游產業政策環境好

政策制度的保障能夠為冰雪旅游產業提供系統的指引，同時可以為更多的配套產業發展相關措施提供框架依據。當冰雪旅游業發展面臨瓶頸時，有前瞻性、務實性的政策制度能夠為旅游行業企業在問題分析和策略的制定方面提供有價值的導向，推動冰雪旅游產業企業的穩定有序運行和發展[1]。同時，產業政策能夠為冰雪旅游業提供良好的產業生態，激勵旅游產業主體形成相互關聯、協作的機制。例如，針對受制于各種條件無法實現全季運營的冰雪旅游地點，政府可以通過稅收減免、財政補貼、低息貸款等方式幫助運營企業降低成本[2]，激勵冰雪旅游行業發展的信心，增強其抗風險能力；還可以通過市場準入、品牌打造的方式幫助企業提高旅游路線競爭力。通過獎勵冰雪旅游資源研發、提供旅游業發展專業咨詢服務促進企業的創新發展；還可以通過政策引導、支持來解決旅游產業人才不足的問題，例如組織冰雪旅游產業管理培訓和技能提升，推動旅游業管理水平和運營效率的提高。良好的政策環境對于冰雪旅游產業發展具有導向性、決定性的作用，而黑龍江省在冰雪旅游產業支持政策方面的力度大、保障好，為旅游業發展創造了良好的政策環境。2022年黑龍江省政府印發《黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022-2030年）》，這一規劃充分分析了黑龍江省冰雪經濟的發展基礎和面臨的形勢，明確了冰雪經濟發展的總體要求，謀劃了冰雪產業發展的具體任務，全面地對冰雪產業進行了布局，有利于黑龍江省充分發揮冰雪資源優勢，發展寒地冰雪經濟，持續釋放冰雪產業紅利，助力當地全面全方位振興。另外，還印發了《黑龍江省支持冰雪經濟發展若干政策措施》，以壯大市場主體、推進項目建設、打造品牌活動、開展賽事交流、完善要素支撐等舉措，全力推動黑龍江省冰雪經濟發展，而冰雪旅游產業作為冰雪經濟的重要組成部分，也將在政策的支持下被激發出發展的新動能。

2.2 發展冰雪旅游的自然條件優越

黑龍江省適宜開發冰雪旅游景觀的自然條件為其旅游業的發展奠定了優越的基礎，主要得益于其緯度高、山脈高且多、河流水量大水質好這些方面。一是黑龍江省有中國“四至點”中的兩個，分別是最東端點的黑龍江與烏蘇里江主航道中心線的匯合處以及最北端的漠河，因其緯度高、冬季天氣極其寒冷，因此可以創造一些極地盛景，例如中國最北極寒之地——大興安嶺漠河北極村、極地主題表演游樂園——哈爾濱極地公園等。二是黑龍江省內有大興安嶺、小興安嶺和長白山脈三大山脈，山地的自然條件為積雪創造了條件，可以打造雪雕藝術群——哈爾濱太陽島雪雕博覽會、中國滑雪旅游勝地——哈爾濱亞布力滑雪旅游度假區等。三是境內有黑龍江、松花江和烏蘇里江三大河流，其水量大、結冰時期長，且水質好，水體的污染物少，有大量潔凈的冰體，便于打造童話冰雪游樂園——哈爾濱融創樂園等主題樂園。又由于黑龍江省冬季氣溫極低、蒸發量小而積雪期長，水資源潔凈保障了更好的雪質，讓冰雪旅游景觀的可觀賞期長，像哈爾濱冰雪大世界、太陽島冰雕這樣的景區就享譽中國。除了常見的冬季運動項目，黑龍江省還開發了龍舟、載人氣墊船等體育游樂項目，又得益于距離冰源地近、運輸的成本低，也便于進行冰場建設便于開展冰雪節、嘉年華活動。與其他地區尤其天氣炎熱的南方地區相比，在發展冰雪產業方面具有成本低、質量高的自然稟賦，在氣候條件方面沒有明顯制約，是黑龍江省冰雪旅游產業長久發展的有力保障。

2.3 冰雪旅游業發展思想先進

黑龍江省的冰雪運動基礎扎實，冰雪人才豐富，其冰雪旅游業也有著先進的發展思想。一是重視旅游業發展，積極舉辦旅游論壇等交流活動。黑龍江省外事辦、黑龍江省文化和旅游廳與黑龍江省體育局聯合舉辦的“牽手友城、相約冬奧”活動中，介紹了黑龍江省冰雪經濟發展的理念和特色做法，傳播了黑龍江省在建設全國首選的冰雪旅游目的地和國際冰雪旅游度假勝地過程中積累的寶貴經驗，是一項講好冰雪發展故事、傳播冰雪強省聲音、展示冰雪旅游產業發展活力和潛力的重要活動。二是重視以賽事促旅游。2021年黑龍江省就承辦了6 場國際雪聯積分賽事和8 項全國比賽，并通過舉辦賽事積極與國內外冰雪友人進行友好交流與深度合作，培養了一大批優秀的冰雪運動教練員，輸送到北京、河北甚至南方城市，促進了冰雪運動在全國范圍內的蓬勃發展。三是旅游業經驗交流機會多。在國際交流合作方面，通過學習冰雪發達國家的執教經驗、競技技巧、體育科技、管理知識，充分與黑龍江省冰雪旅游發展的實際相結合，點燃了全民看冰雪、玩冰雪、愛冰雪的熱情。通過承辦教練員培訓、國際冰雪運動賽事、國際冰雪經濟合作論壇，黑龍江省用開放、包容、共享的心態，系統地把國際冰雪經濟先進理念、先進經驗、先進技術引進中國，促進了中國冰雪運動的發展[3]。黑龍江省以敞開冰雪大門，廣迎五湖四海賓朋的推廣理念和活動舉措，促進了冰雪體育產業、冰雪休閑娛樂、冰雪文化產業等多項冰雪旅游產業的創新與繁榮，其利用自身優勢找尋特色發展路徑的做法值得在全國范圍內推廣。

2.4 高校為旅游業發展提供人才資源

黑龍江省作為冰雪運動大省，積極貫徹落實我國在教育和體育方面的政策和要求，發揚全國教育大會精神，將學校體育工作作為體育事業發展的重點，根據地區優勢和特色，加快推進青少年冰雪運動進校園活動，切實地發揮體育運動在培養人、塑造人方面的功能。黑龍江省高校重視建設高水平運動隊，開足開齊體育課程，尤其是重視冰雪運動項目在校園體育課程中的地位，積極開展產教融合，充分調動社會資源解決部分高校在場地設施、資金和師資等方面的問題，為校園冰雪運動的開展創造良好的條件[4]。除了冰雪運動競技賽事，黑龍江省高校還十分重視體育文化產品賽事和體育品牌的打造，各大高校積極開展冰雪文化系列活動，冰雪運動征文、攝影、電影、冰雕雪塑作品展，如哈爾濱工程大學就承辦了國際大學生雪雕賽事，豐富了黑龍江省的冰雪運動文化。更重要的是，大學生們在這些賽事中得到了歷練，更容易對從事冰雪旅游業也產生了興趣。在職業教育方面，黑龍江冰雪運動職業教育積極探索創新發展之路，開展各類試點活動，為冰雪旅游產業提供多方面的應用型人才。例如黑龍江冰雪體育職業學院在2023年就獲批了“高本貫通”試點工程，即高職與本科應用型人才貫通培養，聯合開展五年制的本科教育，提升了冰雪運動職業教育的學習層次，推動了冰雪運動職業教育與學科教育的貫通發展，為黑龍江省冰雪旅游產業提供了更加全面更高質量的人才支撐，便于加快開創新時代黑龍江省冰雪旅游產業發展新局面。

3 黑龍江省冰雪旅游產業發展的策略

3.1 做優冰雪產業鏈

當前黑龍江省冰雪產業正在向縱深化發展，冰雪產業鏈包括上游的冰雪設計、裝備環節；中游主要是冰雪服務，例如冰雪場地運營、冰雪旅游、冰雪運動培訓等；下游則是消費端，包含體驗型的消費者、冰雪運動的專業愛好者和專業的運動員。只有做優冰雪產業鏈，讓產業鏈條上的各個環節形成環環相扣、彼此帶動的關系，才是黑龍江省冰雪旅游產業健康發展的一條穩妥路徑。做優冰雪產業鏈，一要從冰雪運動的群眾基礎上著手，只有更多的人參與到冰雪運動中去，才能夠為產業發展創造良好的市場環境和創新的動力。我國對于冰雪產業發展給予了充分的重視，出臺了一系列的政策措施，例如群眾冬季運動的推廣計劃、體育產業發展的相關規劃等，黑龍江省在國家政策的引導和自身發展條件的基礎上，也制定了適合自身的冰雪旅游產業發展政策，推動群眾冰雪運動的發展[5]。群眾冰雪運動發展會帶來冰雪產業市場規模的擴大，滑雪人數增加，滑雪場的數量會隨之增長，也會帶動周邊交通、住宿、休閑等各行各業的發展[6]。發展好冰雪旅游產業，就要緊緊圍繞冰雪運動的完整產業鏈，從冰雪制造、冰雪服務、冰雪基礎設施建設、冰雪技術等各方面進行完善[7]。以冰雪制造業為例，它可以雇傭更多的勞動力來解決黑龍江省的就業問題，拉動上下游產業的發展，在我國經濟發展中發揮出制造業不可替代的作用。黑龍江省通過開展各類群眾冰雪活動，能夠刺激冰雪制造業的發展，提高冰雪的研發水平，推動企業自主培養本土的冰雪運動高端裝備品牌[8]。群眾冰雪參與的范圍和深度提高后，能夠在社會中形成冰雪效應，進而刺激日益增長的冰雪旅游業的交通、住宿、娛樂等消費需求，帶動體育娛樂、配套服務、基礎設施、裝備、交通物流、文化旅游、住宿購物等冰雪旅游經濟的發展。在群眾冰雪運動的帶動下，各類資源形成聚集，通過打造冰雪小鎮，形成特色冰雪經濟圈[9]，對于黑龍江省內一些工業經濟比較落后但自然資源條件適合冰雪旅游業發展的地方來說，也是帶動經濟發展、推動健康中國建設的有力舉措。

3.2 做實冰雪賽事

冰雪運動賽事對旅游業具有顯著的帶動作用，北京冬奧會極大地帶動了周邊冰雪旅游經濟的發展。以滑雪為例，人們在觀看冬奧會后更加愿意到滑雪場去進行體驗，而滑雪場一般位于遠離市區的地方，帶動了滑雪場周邊酒店的預訂率。賽事的普及會讓人們對冰雪運動的知識增加，也會帶來人們對冰雪旅游服務體驗和專業度要求的提升。因此，黑龍江省發展冰雪旅游經濟要重視賽事這一環節，要重視參與冰雪賽事的各類人群。例如冰雪運動愛好者、參加冰雪運動課程的學生、冰雪運動的場館運營管理人員、賽事籌備人員、冰雪裝備科學研究人員等，要充分發揮各類冰雪運動參與人群的作用，讓冰雪旅游產業鏈條發展更加完善和全面[10]。冰雪旅游產業發展離不開各類資源的深度協同，東北地區冰雪旅游產業發展基礎好，西北地區冰雪旅游資源豐富，而華北地區具有地理位置、交通、人口等優勢。可以通過積極開展冰雪運動賽事，讓更多人體驗冰雪運動，將黑龍江省發展冰雪運動的寶貴經驗進行推廣，講好黑龍江省的冰雪旅游產業發展故事，同時利用其他的地區優勢，補充黑龍江省在產業持續發展方面的不足。冰雪賽事發展要因地制宜，專業與休閑娛樂并重，在黑龍江省經濟發達的城市可以重點發展冰雪休閑娛樂產業，普及冰雪項目；在冰雪自然資源好的黑龍江省內地區可以建設滑雪場、度假區，開發大眾化的冰雪旅游項目，提升冰雪旅游產業的創新能力[11]；而在黑龍江省內經濟發展水平不高且自然條件也不夠好、土地價格便宜的地區，可以發展冰雪運動裝備制造行業，積極搭建生產端與市場端的對接平臺，構建冰雪運動裝備制造產業與冰雪運動場地、場館間的新發展合作格局。也可以與創新技術企業合作，升級運動器材、防護用具，提高產業的科技含量，增強產品的競爭力和附加值[12]，為冰雪旅游的開展提供更先進的裝備和設施。通過舉辦高端品牌賽事、發展冰雪體育旅游，加快建設國際冰雪度假旅游勝地。

3.3 做大冰雪旅游品牌

當前冰雪旅游路線同質化嚴重，缺乏成熟優質的冰雪旅游品牌。黑龍江省要發展好冰雪旅游產業，也必須走特色發展之路[13]，做大冰雪旅游品牌。冰雪發達國家的一些滑雪場采用四季經營的方式，用雄厚的資金鏈條保障了與冰雪運動有關的度假、購物、餐飲等系列產業發展。一些地方根據自身的自然條件，例如靠近山地，則開發山地自行車運動，靠近湖泊則開展釣魚活動，將冬季運動與夏季運動實現充分結合，開發多種旅游路線，積極舉辦運動派對、慶典活動，創新休閑娛樂的形式，實現了資源的充分利用和經營利益的最大化。黑龍江省在我國冰雪旅游產業發展雁陣中起到了領頭作用，與其擅長特色轉化是分不開的。早在50年前，哈爾濱市舉辦第一屆冰燈游園會，就是特色發展、向著做大旅游品牌方向發展的一種重要體現。為了發展好冰雪旅游產業，哈爾濱市還打造了冰雪大世界、亞布力滑雪旅游度假區，舉辦了冬運會、大學生運動會等多項賽事，向冬奧會輸送了大量的人才，充分運用了獨特優越的冰雪資源和厚重的文化底蘊，實現了冰雪文化的傳承和發揚。在新時期，黑龍江省落實好“冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，發展冰雪經濟，打造冰雪運動文化之都，利用當地的資源、人才、產業優勢，拓展開發冰雪+互聯網，冰雪+教育，冰雪+娛樂等多種形式[14]，加快構建“一心、兩帶、六大工程、三個支撐”的“1263”冰雪產業發展格局，利用好市區、松花江冰雪休閑帶、哈亞滑雪旅游帶，推動旅游、體育、裝備、藝術、景觀、IP 六大工程建設，在培訓、交通和環保方面發力，提升冰雪旅游產業發展品質，加大冰雪產品供給，吸引了全國各地人民到黑龍江省進行冰雪旅游，拉動黑龍江省冰雪經濟。為了更好地促進冰雪旅游產業的深度協同，還要建設冰雪旅游產業信息交流平臺，讓冰雪運動企業在政策支持、信息共享方面更加便捷，形成產業聯盟，打造龍頭企業品牌，擴大產業規模并形成明顯的集聚效應。

3.4 做強冰雪人才培養

在新形勢下，黑龍江省冰雪旅游產業發展離不開人才的協調發展和協同作用，做強冰雪人才培養是旅游業長久發展的人才保障。一是要充分認識到黑龍江省冰雪旅游產業在當前發展階段下的特點和問題，從冰雪旅游產業人才培養的客觀規律出發，制定合理的人才培養計劃，要建立不同層次、冰雪旅游產業不同領域的人才培養機制。二是黑龍江省可以依靠與河北省、北京市等地的合作基礎優勢，依托其高水平產業需求充實人才建設。三是在冰雪旅游產業人才的引進方面要加大政策支持力度，積極引進國內外冰雪旅游產業專業人才，構建復合型的人才培養機制[15]。四是在冰雪產業人才組建方面，要創新觀念、多措并舉，實行公平競爭、扁平化管理。加快建設校園冰雪運動文化，優化冰雪旅游產業相關專業的學科設置、教學內容和教學手段，加強師資培訓和國際交流合作，發揮社會俱樂部、企業、國內外各種冰雪運動機構的作用[16]。深度開展冰雪運動人才培訓活動，以“跨界跨項”方式選拔冰雪旅游產業人才，支持和聯網、旅游、金融、傳媒等領域的人才通過了解冰雪運動、學習冰雪運動專業知識，并與自身專業所長相結合，夯實冰雪旅游產業發展的人才基礎。五是要加強對于冰雪旅游產業人才的保障力度，政府、社會、高校要共同參與，多元投入，保障冰雪旅游產業人才的基本需要，在戶籍、學歷、人事關系等方面增加靈活性，發揮社會在冰雪產業人才培養中的作用，完善激勵政策，鼓勵多元力量支持黑龍江省冰雪旅游產業人才隊伍建設。

4 結束語

黑龍江省發展冰雪旅游產業是進一步鞏固與提升“帶動三億人參與冰雪運動”戰略，深入推進東北振興的必然選擇。在發展冰雪旅游產業時，黑龍江省具有自然條件優越、政策環境好、人才優勢明顯和對外交流合作頻繁的優勢。當前黑龍江省冰雪旅游產業發展已經進入了更深、更高層次的發展階段，通過做優冰雪產業鏈、做大冰雪旅游品牌、做強冰雪人才培養和做實冰雪賽事等策略，以培育精品冰雪旅游路線，發展特色冰雪賽事和活動，建設冰雪特色品牌來做強冰雪旅游產業；以拓展冰雪消費的人群，加快建設冰雪體育場館，提高冰雪活動中心建設來做好冰雪體育產業；以裝備科技創新，培育冰雪運動裝備龍頭產業，建設冰雪旅游產業園來強化冰雪運動裝備產業；以冰雪繪畫、攝影、文學形式，推動冰雪文化藝術產業發展。在有力的政策、人才、環境保障下，黑龍江省可以更好地解決產業鏈條短、發展不均衡等問題，持續深化冰雪經濟發展，釋放冰雪旅游產業紅利對地方發展的帶動作用。