南城縣國家水土保持重點建設工程實踐及成效

蘇彩秀,張利超

(1.南城縣水利局,江西 南城 344700; 2.南昌工程學院 水利與生態工程學院,江西 南昌 330099)

南城縣“踞八閩之咽喉,控百粵之襟帶”,交通區位優勢明顯,素有“贛地名府、撫郡望縣”之稱。受自然因素和人類活動的共同影響,長期以來南城縣水土流失情況總體變好與局部惡化并存[1-2],已成為制約全縣經濟社會高質量發展和可持續發展的重要因素[3-4]。各級領導高度重視南城縣水土保持工作,2013—2022年南城縣實施了國家水土保持重點建設工程,對當地水土流失綜合防治具有重要意義,取得了顯著的生態、社會、經濟效益,具有典型的代表性和示范性。

1 研究區及項目概況

南城縣地處江西省東部、撫州市中部,地理位置東經116°24′～116°57′、北緯27°18′～27°47′,土地面積1 713 km2。屬亞熱帶濕潤季風氣候區,年均氣溫17.9 ℃,無霜期276 d,年均降水量1 642 mm,土壤類型以紅壤土為主,土層深厚,土質黏重,透水、通氣性差,養分含量低,土壤輕度敏感,抗蝕性較弱。屬國家水土流失重點治理區[5]。

2013—2022年,南城縣實施了國家水土保持重點建設工程,共涉及7條小流域,涉及面積226 km2,其中耕地面積8 827.37 hm2;涉及人口2.51萬人,其中農業人口2.4萬人。期間共完成水土流失綜合治理面積44.86 km2,主要包括:營造水土保持林78.9 hm2、經果林110.6 hm2,封禁治理4 183.11 hm2;實施河道門塘及周邊環境整治113.39 hm2,新建擋水堰1座,清淤8 800.4 m2;新修生產道路19.45 km、溝渠20.72 km;實施草皮護坡護岸3 916 m2,植草2.62 hm2;新建竹節溝7 445.7 m、土埂攔擋7 445.7 m,實施護坡護岸4.39 km;新建透水磚路面625 m、景觀亭4座、休閑座椅9個、親水平臺4處、小拱橋1座、蓄水池69個、沉沙池207個。總投資1 912.11萬元,其中中央財政累計投資1 477萬元,地方配套資金410萬元,群眾投資或投勞折資25.11萬元。

2 具體做法

2.1 加強組織領導,落實工作責任

按照《南城縣重點工程建設管理辦法(修訂)》的要求,南城縣成立了國家水土保持重點建設工程領導小組,由分管副縣長任組長,各成員單位主要領導及項目所在鄉、鎮長為副組長,各成員單位分管領導為組員,并設立了領導小組辦公室,由水利局局長兼任辦公室主任,全面負責國家水土保持重點項目建設管理工作。水土保持部門及各項目鄉鎮成立了項目部,及時組織協調項目建設過程中出現的問題,形成了“縣委領導指揮,分管領導重點抓,水保部門具體抓,鄉鎮黨政部門全力抓,上下一心合力抓”的工作機制[6]。依據撫州市水利局批復的項目實施方案和年度實施計劃,把建設任務分解落實到相關鄉鎮,并列入政府目標責任考核內容,明確工作,責任到人,狠抓管理和落實,確保項目建設順利進行。

2.2 探索治理模式,提高治理成效

南城縣國家水土保持重點建設工程的實施以《江西省水土保持規劃(2016—2030年)》為基礎,以江西省水土保持工作長期發展重要研究成果[7]為指導,以小流域為單元,努力轉變治理思路,在實踐中進一步探索小流域綜合治理的新路徑與新模式,從以前的只注重山上治理,逐步提升到山下與山上治理協同推進。同時,積極組織水土保持管理和技術人員與小流域所在地群眾一同開展實地調研,全面掌握第一手資料,做到到村到戶,掌握群眾生產生活需求。依據當地立地條件和水土流失狀況,按照山水林田湖草沙統一規劃、綜合治理的原則,劃定小流域治理圖斑[8-9]。將小流域水土流失綜合治理與村莊環境整治、鄉村振興、美麗鄉村建設、水資源保護等有效結合,在改善生態環境的同時注重調整當地農業產業結構,促進農村經濟綠色發展。因地制宜、科學布設水土保持措施,做到水土保持工程、植物措施有機結合,小型蓄水池、沉沙池、排灌溝渠、生產道路等小型水土保持工程措施建設要服務于經果林種植[10],河道和門塘的清淤疏浚、河道兩岸和門塘周邊的景觀綠化、透水磚道路鋪設等要保證景觀效果,服務于村莊環境改善,使群眾在國家水土保持重點建設工程中實實在在受益。

2.3 創新建管模式,強化項目管理

在國家水土保持重點建設工程實踐中,南城縣不斷學習借鑒先進的管理經驗,并依據實際情況不斷創新,探索出一套新的建管模式。一是落實“五制”管理[11],即項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程公示制、工程監理制;二是嚴把“五關”管理,即質量監督關、分級責任關、工程安全關、“八方”簽證核量關、項目驗收關;三是強化落實管護責任,國家水土保持重點建設工程完工驗收后,將水土保持設施統一移交給工程所在鄉(鎮)政府,鄉(鎮)政府將管護責任具體落實到村、到人,簽訂交付協議和管護合同,明確管護責任和義務,并將管護責任單位、管護人員等在公示牌上進行公示,接受群眾監督,切實做到“片片有人管、處處有人護”,確保國家水土保持重點建設工程可持續長久發揮綜合效益。

2.4 加強水保宣傳,鞏固治理成果

借助實施國家水土保持重點建設工程的大好契機,在項目現場設置“流域碑牌”“水土保持文化長廊”等,在每個水土保持措施單項工程點豎立水保“商標”,使項目的每處治理現場均具有水土保持文化氛圍,切實提高當地群眾的水土保持意識,提高全體村民管護水土保持設施、改善與維護生態環境的自覺性。每年不定期邀請縣級以上人大代表參觀國家水土保持重點建設工程現場,聽取南城縣國家水土保持重點建設工程的建設思路與取得的顯著成效,收集各位代表對南城縣水土保持高質量發展的相關意見和建議。通過向發展改革、國土資源、林業、農業農村、審計、財政等相關部門發放調查問卷,征求各相關部門對水土保持工作的建議和意見。充分利用電視、廣播、網絡、報刊等媒介,全方位、多形式開展水土保持宣傳教育,激發全民參與水土保持的熱情。

3 實施效果

治理前國家水土保持重點建設工程項目區水土流失總面積49.22 km2,占土地總面積的21.78%,其中:輕度侵蝕面積45.60 km2,中度侵蝕面積2.76 km2,強烈侵蝕面積0.86 km2。治理后,2022年南城縣年攔蓄地表徑流能力達到123.9萬m3,蓄水效率達到89.3%;年保土能力7.86萬t,保土效率達到88.5%;治理措施保存面積48.33 km2,綜合治理措施保存率達到98.2%;水土流失治理度達到91.14%,水土流失切實得到有效控制;污水處理率達到80%以上,垃圾處理率達到80%以上,水源水質達標率達到100%。南城縣國家水土保持重點建設工程取得了顯著的生態、經濟和社會效益。

3.1 生態效益

在小流域內水土流失比較嚴重、植被相對稀疏的山地自然坡面,實施竹節水平溝高標準整地,種植馬尾松、杉樹、胡枝子等,并在水平溝的溝坎外高密度植樹灌草;在植被稀疏、水土流失較輕的山地種植楓香、木荷等闊葉樹種;在植被相對較好的山地聘請水土保持技術人員進行管護。同時,對于樹種較為單一的地塊,采用馬尾松、楓香、杉樹等當地優勢樹種進行封禁補植。封禁補植措施不僅減少了人為擾動破壞,有效改善了以往林相單一的問題,增添了森林色彩,還為大量的野生動物提供了良好的棲息與繁殖場所。在昔日村莊周邊淤積堵塞嚴重的河道、門塘實施清淤疏浚,建設生態擋墻、石籠、木樁等生態護岸,增加河道兩岸、門塘周邊的景觀綠化,在堤岸、門塘鋪設透水磚道路,興建攔水堰及親水平臺,精心打造親水空間,顯著提升了鄉村生態旅游品質,豐富了水生態文化內涵。建設污水處理設施,并在水面種植水生植物,使之前村莊周邊的臭水溝、臭水塘變成了如今垂釣愛好者的網紅打卡地,起到改善水質、美化村莊、保護生態環境的綜合效果。

3.2 經濟效益

通過國家水土保持重點建設工程的實施,有效改善了當地農業生產基本條件,也讓當地企業家從中發現了商機,帶動了項目區周邊大棚蔬菜、水果等產業的發展,促進了全縣經濟的發展。在小流域的青錢柳茶、珍貴苗木、經果林等農業產業基地內,因地制宜,合理布置蓄水池、沉沙池、排灌溝渠、山塘等水土保持措施,就地進行雨水蓄積,減少徑流和泥沙,增加補灌抗旱水源,做到“集雨有塘有池、排水有溝”。同時在裸地撒播草籽,合理配置生產道路,實現“肥不亂跑、水不亂流、泥不下山”,充分發揮了水土保持項目“小工程、高效益”的作用,提高茶園、經果林、苗木基地的保土、保水、保肥能力,改善了農業產業基地的土地生產能力,夯實了現代農業產業的發展基礎。隨著國家水土保持重點工程的實施,村容村貌煥然一新,門塘周邊一排排的水保林成了一道道亮麗的風景線,帶動了當地生態旅游產業的蓬勃發展,吸引了大量游客前來游玩、采摘、垂釣。廣大游客不僅可以欣賞到當地的美麗風景,還可以品嘗到當地的特色美食。游客數量的不斷增多既拓寬了當地特色農產品的銷路,也提高了當地群眾的收入。

3.3 社會效益

在實施國家水土保持重點建設工程中堅持山下與山上同步治理,在山上建設坡面蓄排水小型水利工程,實施封禁治理、補植水土保持林等,在山下實施河道清淤疏浚、護坡護岸、攔水堰建設、水環境修復提升、污水管網建設、門塘整治等,提高了河道防洪標準,凈化了當地水質,改善了農村生活環境,顯著提高了當地群眾的生活質量,提高了當地群眾的獲得感和幸福感。

4 結束語

小流域治理是我國水土流失治理的主要形式[12]。南城縣在實施國家水土保持重點工程的過程中,不斷創新理念,積極探索小流域綜合治理提質增效新舉措、新途徑、新方法,將村莊環境美化、面源污染防治、河道門塘整治、村容村貌改善等納入工程建設管理的重要內容。尤其是在河道門塘整治中,工程措施和植物措施相結合,以喬灌草相結合的植物措施為主,合理布設與環境相協調的水景生態駁岸,最大程度維持河道的自然生態景觀,在改善水生態、保護水環境方面取得了明顯成效,全面提升了國家水土保持重點工程的建設品質,為統籌推進南城縣生態旅游產業發展增添了強勁動力,有力促進了當地經濟社會快速、健康、高質量發展,為同類地區實施國家水土保持重點建設工程起到了很好的示范作用。