“雙碳”背景下我國(guó)碳普惠發(fā)展歷程與展望

王文杰，何楊華，郝 皓

(上海第二工業(yè)大學(xué)，上海 201209)

0 引言

伴隨著社會(huì)的發(fā)展，人們已經(jīng)逐漸意識(shí)到全球氣候的變化對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成的重大威脅，溫室氣體的排放已然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的影響，氣候問題成為世界各國(guó)重視的問題之一，“碳中和”逐漸成為眾多國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略。2020 年，中國(guó)基于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，宣布了碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)愿景。與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在由解決環(huán)境污染轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂铺寂欧潘煌氖牵?dāng)前我國(guó)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩解氣候變化雙重挑戰(zhàn)，任務(wù)稍顯嚴(yán)峻。“雙碳戰(zhàn)略”的提出，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中各個(gè)主體的共同參與。“雙碳”對(duì)普通人而言其實(shí)并不遙遠(yuǎn)。2021 年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)65.4%。在消費(fèi)逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力時(shí)，由消費(fèi)帶來(lái)的碳排量也不容忽視，我國(guó)居民消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量占總量的53%(中國(guó)科學(xué)院)，大約有26%的能源消費(fèi)直接用于公眾生活，由此產(chǎn)生的碳排放占比超過30%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球72%的溫室氣體排放與家庭消費(fèi)決策有關(guān)，消費(fèi)行為的變化對(duì)溫室氣體排放的影響甚大。不可否認(rèn)的是:未來(lái)，居民生活消費(fèi)將是減碳的重點(diǎn)領(lǐng)域。如何有效地實(shí)現(xiàn)個(gè)人家庭領(lǐng)域的碳減排，將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030 減排計(jì)劃的重要補(bǔ)充之一。

1 碳普惠概述

1.1 碳普惠制度及發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)各地均有推動(dòng)個(gè)人生活低碳化的探索，碳普惠便是其中一項(xiàng)試驗(yàn)頗久、成效有所展現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)。所謂碳普惠，其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)自愿減排機(jī)制。它利用“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)＋碳金融”的方式，通過構(gòu)建公民碳減排“可記錄、可衡量、有收益、被認(rèn)同”的機(jī)制，具體量化小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳的行為并賦予一定價(jià)值，是一種融合了商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易的正向引導(dǎo)機(jī)制。其本質(zhì)便是通過參與者的低碳行為實(shí)現(xiàn)碳減排。

近年來(lái)，地方也在積極開展碳普惠的建設(shè)工作。至2023 年，已有20 多省市發(fā)布了《碳達(dá)峰實(shí)施方案》，幾乎所有發(fā)布方案的省市都有提出將建設(shè)碳普惠機(jī)制，并將其作為碳達(dá)峰的重要組成部分之一。2015 年由廣東省最先開啟碳普惠的試點(diǎn)工作，廣東省發(fā)改委為廣東碳普惠平臺(tái)的主管單位，用戶可通過碳普惠平臺(tái)以其低碳行為所折算的碳幣兌換相應(yīng)的優(yōu)惠。2017 年，廣東省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER(碳普惠制核證減排量)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)制。2022 年4 月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省碳普惠交易管理辦法》，使得碳普惠交易更加規(guī)范。現(xiàn)今，廣東碳普惠有24 項(xiàng)減碳項(xiàng)目，累計(jì)減碳量23 280.29噸。2023 年3 月1 日起，《廣州市碳普惠自愿減排實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)開始實(shí)行，《辦法》中更是積極鼓勵(lì)碳普惠方法學(xué)的申請(qǐng)以及碳普惠自愿減排量的申請(qǐng)以達(dá)到碳減排、碳中和的目的。成都市人民政府于2020 年發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見》，提出了“公眾碳減排積分獎(jiǎng)勵(lì)”和“項(xiàng)目碳減排量開發(fā)運(yùn)營(yíng)”的雙路徑碳普惠建設(shè)思路。除建立碳積分體系之外，還鼓勵(lì)與低碳場(chǎng)景有關(guān)的單位通過認(rèn)購(gòu)“碳惠天府”產(chǎn)生的碳減排量來(lái)抵消自身產(chǎn)生的碳排放，讓碳減排量的市場(chǎng)價(jià)值通過市場(chǎng)充分顯現(xiàn)出來(lái)。2022 年3 月9日，浙江碳普惠平臺(tái)正式上線，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)碳普惠平臺(tái)，該平臺(tái)應(yīng)用接入螞蟻森林、浙商保險(xiǎn)、虎哥回收、菜鳥等五大類20 個(gè)場(chǎng)景，與銀聯(lián)、中石油、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、吉利汽車等開展聯(lián)名合作，累計(jì)發(fā)放碳積分2 億分。上海于2022 年2 月印發(fā)《上海市碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案(征求意見稿)》，將建設(shè)碳普惠平臺(tái)作為2025 年上海實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要補(bǔ)充之一。山東、安徽等地也陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)政策，啟動(dòng)碳普惠平臺(tái)的建設(shè)，力求在近幾年形成規(guī)則清晰、場(chǎng)景多樣、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈，讓更多社會(huì)公眾參與減碳[1－5]。

1.2 其他碳普惠機(jī)制

國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的碳普惠機(jī)制主要有三類:一類為政府主導(dǎo)的碳普惠平臺(tái)建設(shè)；一類則由企業(yè)作為主導(dǎo)，建設(shè)碳普惠平臺(tái)；另一類由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)。碳普惠建設(shè)形態(tài)各異，但其核心邏輯大多表現(xiàn)為低碳行為＋權(quán)益激勵(lì)的形式來(lái)推動(dòng)公眾采取低碳生活。企業(yè)發(fā)起的碳普惠大多是在服務(wù)企業(yè)發(fā)展的前提下進(jìn)行的，圍繞其業(yè)務(wù)開展低碳行為，推動(dòng)用戶進(jìn)行碳減排。螞蟻森林是螞蟻金服推出的一項(xiàng)旨在帶動(dòng)公眾低碳減排的公益項(xiàng)目，用戶通過低碳行為獲得由減排量換算的綠色能量，并在積累之后可將其捐贈(zèng)用于公益事業(yè)[4]；美團(tuán)外賣于2017 年發(fā)起青山計(jì)劃，致力于推動(dòng)外賣行業(yè)環(huán)境問題的解決，通過減少一次性餐具的使用生成相應(yīng)積分，由此來(lái)增強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而推廣低碳的外賣方式；成立于2014 年的飛螞蟻創(chuàng)立了全國(guó)免費(fèi)上門收衣的服務(wù)，通過與各相關(guān)方的合作建立可循環(huán)的舊物回收與綜合處理體系，用戶可在訂單完成后獲取“環(huán)保豆”用于兌換平臺(tái)內(nèi)的商品。除飛螞蟻外，白鯨魚與閑魚等平臺(tái)在舊物回收等方面也與飛螞蟻類似；2020 年9 月8 日，北京交通委、北京生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合高德地圖、百度地圖等在MaaS 平臺(tái)的基礎(chǔ)上開展“綠色出行－碳普惠”激勵(lì)措施，這也是國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)以碳普惠方式，鼓勵(lì)市民全方式參與綠色出行。值得一提的是，高德地圖與百度地圖會(huì)收集用戶綠色出行的減排量，達(dá)到一定規(guī)模后，企業(yè)會(huì)作為綠色出行碳交易的代表把這些減排量在北京碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，所得金額返回用戶。這種激勵(lì)方式無(wú)疑是對(duì)目前單一激勵(lì)機(jī)制的一種有效擴(kuò)充。2020 年11 月，碳阻跡科技有限公司在微信上開發(fā)了一款名為低碳有你的小程序，與以往用戶進(jìn)行低碳行為獲取積分不同的是，用戶可以通過拍照或掃碼來(lái)獲得產(chǎn)品的碳足跡信息并由小程序給出相應(yīng)的碳減排量，探索這些信息可以獲得不同程度的積分。以趣味方式鼓勵(lì)用戶探索身邊的事物，帶動(dòng)更多的人了解低碳，這種方式也不失為一種有趣的創(chuàng)新。此外，多家金融機(jī)構(gòu)也已開始布局，建設(shè)銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行等多家銀行陸續(xù)推出類似于個(gè)人碳賬戶的相關(guān)產(chǎn)品，通過綠色出行與線上消費(fèi)、繳費(fèi)來(lái)賦予碳積分，通過碳積分來(lái)兌換消費(fèi)優(yōu)惠或升級(jí)信用卡額度等差異化金融服務(wù)。

韓國(guó)環(huán)境部從2011 年開始引導(dǎo)全民積極減排，制定并實(shí)施了包括“碳積分”在內(nèi)的“綠卡”制度，旨在鼓勵(lì)民眾綠色出行、綠色消費(fèi)、能源節(jié)約。由全國(guó)各大銀行和專業(yè)網(wǎng)站發(fā)行綠卡，對(duì)乘坐公交車、購(gòu)買環(huán)保綠色產(chǎn)品的民眾提供諸多優(yōu)惠。2023 年，韓國(guó)環(huán)境部又宣布了新的環(huán)保項(xiàng)目，通過以“碳中和積分”兌換現(xiàn)金的方式來(lái)鼓勵(lì)民眾進(jìn)行環(huán)保消費(fèi)。如在購(gòu)買食物時(shí)自帶容器、外出租用零尾氣的汽車或回收舊手機(jī)等均可獲得相應(yīng)的碳積分用以兌換現(xiàn)金或商品。日本環(huán)境省也曾推行過環(huán)保積分制，國(guó)民進(jìn)行各種減碳行動(dòng)的同時(shí)，可以獲得積分來(lái)兌換實(shí)惠。該制度前期由政府推動(dòng)，但自2011 年后改由民間事業(yè)者進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。此外，英國(guó)、加拿大、澳大利亞、芬蘭等國(guó)也都曾計(jì)劃或短期實(shí)施過類似的碳普惠機(jī)制，開設(shè)有部分試點(diǎn)，大多通過發(fā)放個(gè)人碳配額的方式進(jìn)行碳交易。但最終多數(shù)試點(diǎn)都由于資金成本等原因，或未能付諸實(shí)施，或未能持續(xù)性開展[6－7]。

2 挑戰(zhàn)與建議

2.1 碳普惠機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

第一，減排量核算方法尚未統(tǒng)一，相關(guān)場(chǎng)景無(wú)法打通。目前我國(guó)碳減排量方法學(xué)、碳減排量核算機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)體系等尚不成熟，無(wú)論是政府主導(dǎo)還是企業(yè)發(fā)起的項(xiàng)目都有進(jìn)行碳減排量化的核算，但核算方法并不一致，缺乏完整統(tǒng)一的核算體系，消費(fèi)端的碳排放量核算相對(duì)零散。政府的項(xiàng)目以個(gè)人的綠色出行為主，其他生活場(chǎng)景則較少涉及，企業(yè)方面大多從企業(yè)本身業(yè)務(wù)出發(fā)，信息無(wú)法做到與其他企業(yè)互通，不統(tǒng)一的核算方法阻礙了碳平臺(tái)間的互通，還有可能造成同一低碳行為重復(fù)計(jì)算的情況。第二，缺乏足夠的減排激勵(lì)。碳普惠屬于自愿減排機(jī)制，公眾的低碳意識(shí)尚在培育當(dāng)中，實(shí)質(zhì)上還需吸引更多的人參與。由于個(gè)人產(chǎn)生的減碳量相對(duì)較小，價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式還存在極大的不確定性，個(gè)人減排價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式有限，無(wú)法納入碳市場(chǎng)交易，不足以對(duì)個(gè)人形成有效激勵(lì)，難以激發(fā)用戶熱情。第三，項(xiàng)目常缺乏可持續(xù)性。政府發(fā)起的碳普惠項(xiàng)目公信力高，有著天然的政策優(yōu)勢(shì)，但缺少客戶黏性與盈利點(diǎn)，在缺乏持續(xù)的資金后，常常使得項(xiàng)目難以為繼，如武漢的“碳寶包”以及國(guó)外的諸多項(xiàng)目等；企業(yè)方面發(fā)起的項(xiàng)目多從企業(yè)自身角度出發(fā)，有著成熟的商業(yè)模式，以商業(yè)運(yùn)行為主，更吸引用戶，能夠持續(xù)發(fā)展，但由于核算方法不公開統(tǒng)一，信息聯(lián)通受限，無(wú)法打通諸多生活場(chǎng)景[8－9]。

2.2 建議

第一，盡快推動(dòng)碳普惠相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立，做好碳普惠制度發(fā)展規(guī)劃。目前國(guó)家在碳方面正在大步邁進(jìn)，制定了諸多標(biāo)準(zhǔn)，但制定的標(biāo)準(zhǔn)里大多不涉及碳普惠相關(guān)內(nèi)容，加快制定碳普惠標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與方法學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)化提煉，使碳普惠工作更科學(xué)、合理，同時(shí)明確碳普惠機(jī)制的定位，規(guī)劃好碳普惠制度的發(fā)展方向，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展碳普惠制度。第二，積極拓寬碳普惠場(chǎng)景。目前有關(guān)碳普惠的方法學(xué)不夠豐富，大多方法學(xué)還覆蓋在林業(yè)碳匯、光伏發(fā)電等方面，對(duì)社會(huì)公眾衣食住行的方面還有待擴(kuò)展。方法學(xué)是碳普惠的基石所在，唯有方法學(xué)的不斷拓充，才能更好地豐富碳普惠場(chǎng)景。近年來(lái)，各地政府也在積極鼓勵(lì)碳普惠方法學(xué)的申報(bào)。碳普惠涵蓋面極大，當(dāng)前碳普惠體系尚未貫穿人們的生活場(chǎng)景，多數(shù)碳普惠平臺(tái)以綠色出行、公共繳費(fèi)為主，場(chǎng)景單一。回收、綠色辦公、低碳餐飲等領(lǐng)域都含有廣闊的減排空間，如何將盡可能多的企業(yè)平臺(tái)信息并入由政府主導(dǎo)的碳普惠體系中，逐步擴(kuò)充碳普惠場(chǎng)景，使之伴隨居民生活的方方面面，讓民眾成為減碳的主力，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人受益是未來(lái)應(yīng)當(dāng)持續(xù)考慮的問題。第三，建設(shè)統(tǒng)一的核算體系。核算體系的不統(tǒng)一，對(duì)場(chǎng)景的打通與信息交流帶來(lái)了諸多困擾，應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的核算體系，提供統(tǒng)一的核算方法，避免碳減排量的重復(fù)計(jì)算，保障碳核算的公信力。暢通碳普惠體系，確保碳普惠公平透明，同時(shí)保障碳普惠體系個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全，推動(dòng)碳普惠機(jī)制健康發(fā)展。第四，構(gòu)建多主體的碳普惠模式，加強(qiáng)宣傳推廣，提升公眾參與度。政府主導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)的項(xiàng)目之間各有利弊，多主體共同合作實(shí)現(xiàn)各碳普惠平臺(tái)間的數(shù)據(jù)聯(lián)通應(yīng)是未來(lái)碳普惠建設(shè)的發(fā)展方向。要建立整體性的碳普惠框架，明確不同參與主體的定位，明晰不同主體間的聯(lián)系。應(yīng)由政府發(fā)揮主導(dǎo)功能，建設(shè)碳普惠頂層內(nèi)容，引領(lǐng)碳普惠發(fā)展，以企業(yè)為著力點(diǎn)發(fā)展，引入成熟的商業(yè)模式，使得碳普惠平臺(tái)能夠持續(xù)發(fā)展，保障項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。在構(gòu)建多主體的碳普惠模式時(shí)，作為碳普惠機(jī)制的重要參與者，公眾的參與程度與積極性對(duì)碳普惠機(jī)制的實(shí)施成效具有重要的意義，而當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)碳普惠政策的整體認(rèn)知水平還相對(duì)有限，公眾了解程度不足。因此加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，讓更多的人參與其中而不僅僅局限于某一年齡段或某一群體也是一項(xiàng)道阻且長(zhǎng)的工作。第五，探究更多的激勵(lì)機(jī)制。需要足夠的激勵(lì)來(lái)驅(qū)使個(gè)人用戶由高碳消費(fèi)轉(zhuǎn)向低碳消費(fèi)并最終成為習(xí)慣。當(dāng)前的激勵(lì)機(jī)制以碳積分兌換物品為主，形式單一。應(yīng)考慮將碳普惠的個(gè)人減碳量與碳市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，可以將個(gè)人碳減排量交由企業(yè)打包，統(tǒng)一交易，將個(gè)人碳減排貢獻(xiàn)變?yōu)閷?shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)減碳的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還可以參考目前諸多的信用激勵(lì)手段，將碳減排生成相應(yīng)的碳信用，從而獲得金融機(jī)構(gòu)的相應(yīng)支持。個(gè)人與企業(yè)的征信系統(tǒng)也可將碳普惠平臺(tái)中的碳積分轉(zhuǎn)為碳信用收錄到信用報(bào)告中，作為貸款依據(jù)。發(fā)掘新的激勵(lì)模式，吸引更多用戶參與，保持用戶黏性，從而實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

3 總結(jié)

為實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和目標(biāo)，除加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整外，我國(guó)民眾眾多，降低因民眾消費(fèi)帶來(lái)的碳排放量增長(zhǎng)速度，對(duì)我國(guó)達(dá)成3060 目標(biāo)至關(guān)重要。作為碳減排的重要手段之一，碳普惠在激勵(lì)個(gè)人降碳減排方面有著不言而喻的重要性。如何讓碳普惠貫徹民眾生活，使碳普惠惠及更多的參與者，讓政府與企業(yè)也能從中受益，實(shí)現(xiàn)互惠互益，應(yīng)是未來(lái)不斷改進(jìn)的方向所在。