有關金融服務糧食生產問題的探究

◎ 許辰曦，魏兆迎

（南開大學濱海學院，天津 300270）

本文以糧食生產中存在的問題為切入點，將金融和糧食生產問題相結合，在解決方法上加以創新，在糧食市場、企業融資、保障制度和糧食綠色信貸方面提出了一系列金融服務糧食生產的建議，不僅可以加大金融支農扶農力度，賦能鄉村振興，也能為農業綜合生產能力提供新的思路，從而增加了糧食和重要農產品供給，筑牢國家糧食安全防線。

1 糧食生產概述

糧食生產能力包括保護耕地能力、生產科技水平、政策保障能力、科技服務能力和抵御自然災害能力等；糧食生產的綜合能力包括投入和產出兩個方面的因素，由耕地、資金、現代化科學技術等要素的投入能力決定，表現為年度的糧食總產量。因國家政策和供求關系而形成的糧食比較效益，在將糧食生產能力轉化為實際產量的過程中起著決定性的作用[1]。

糧食安全需要認真實施藏糧于地、藏糧于技的戰略要求，著重處理好耕地和種子這兩個關鍵要素。①要把握好耕地這一基礎因素。②應注重加強我國農業種子市場的監管。種子生產經營面臨快速下滑和新品種不一的風險。我國種子商品率和種糧比例偏低，對種子的需求量較高。因此，我們應該重視監管工作，確保種子質量。據糧食和物資儲備局的數據可知，截至2023年4月30日，主要產區的各類糧食企業累計收購包括中晚稻、玉米和大豆等糧食19 857萬t。但我國部分糧食產量不足，大豆、玉米、小麥等糧食仍需進口，對外依存度較高，受國際影響較大。

根據國家統計局的數據，我國糧食進口量在2022年有所下降，但仍居世界第一位。我國糧食供求不平衡問題仍未解決，糧食生產面臨著生產品種結構失衡、地域結構失衡、農業科技存在差距的問題。農業是國民經濟中較薄弱的部分，解決糧食生產問題就能解決經濟發展中的問題。因此，保證糧食生產，保障糧食安全，對于實現全面建成小康社會的目標和推進社會主義新農村建設具有非常深遠的影響[2]。

2 糧食生產的主要問題

糧食生產可以令我國自然資源環境約束得到有效緩解，使糧食產量增長[3]。同時，糧食流通和糧食儲備是以糧食生產為基礎的，沒有充足的糧食，就無法實現有糧可運、有糧可儲。

如今，我國糧食生產依舊存在諸多問題，包括市場缺乏有效監管，成本高、缺少信息、品種少，抵御自然風險能力不足、農業基礎設施薄弱，糧食生產的資源承載能力有限，以及現代化技術和人才的缺失。基于此，本文針對這些問題加以分析，系統闡述了問題成因，以及由這些問題引發的連鎖反應。

2.1 市場缺乏管理

糧食產業的市場環境決定了糧食經濟的發展，管理好糧食市場是重點。隨著糧食流通體制的改革，糧食企業市場化的程度越來越高，但相關部門缺乏對糧食市場監管的重視，管理手段有待革新。

2.2 成本高，信息不足，品種有限

目前，我國糧食生產的人工成本和土地成本，都超過其他同類糧食主產國的絕對水平，表明我國的糧食生產成本與其他國家相比明顯偏高。這一現象是我國勞動力成本相對較高、土地資源有限等因素所致。此外，我國糧食生產結構不均衡，流通成本較高。由于地域和氣候差異的影響，各地農產品的生產存在差異。為了滿足不同地區市場需求，北糧南運導致了糧食流通成本的增加。農戶糧食銷售基本是采用錢貨兩訖的傳統交易方式[4]，因此，部分金融交易信息的缺失以及產業鏈信息數據的不完整，對基層金融機構開展涉農業務的整體推進產生了一定的影響。

此外，糧食生產者對政策性收購依賴性較大，通常偏向于追求產量。而糧食收購儲存的細分品種少，儲備糧品質與市場需求出現矛盾，導致企業優質糧源不足，使我國糧食市場在全球糧食市場上的競爭力不強。

2.3 農業基礎設施欠缺，難以應對自然風險

農業生產的種植風險較高，因為在事前很難準確預測，事中也無法控制自然災害造成的損失。尤其是遭受嚴重的暴風雨、洪水等災害時，農業種植會面臨更大的風險。當發生洪澇、干旱、冰雹、霜凍等自然災害時，糧食減產不可避免。再加上農作物生產周期長、初級產品彈性弱，以及糧食品類差異小和農產品鮮活性特性等一系列因素的影響，市場供應受到極大的限制。

2.4 糧食生產的資源承載能力有限

糧食生產是受到資源限制的一種生產形式，要素資源的約束會對生產過程產生限制，如土地、水、勞動力等。在工業化、城鎮化的發展過程中，對于上述資源的占用和影響，導致要素資源成為新時代糧食安全的主要限制因素。

此外，土地是影響糧食安全的關鍵因素。目前，我國的土地資源存在數量不足、質量差、利用方式不科學等問題，對糧食安全產生了很大的影響。

2.5 現代化技術和人才的缺失

就基層糧食經濟管理而言，實際情況顯示科技應用程度較低。由于鄉村整體經濟水平和工作人員信息化管理水平的限制，一些先進的農業科技未能得到廣泛推廣和應用于生產中，導致現代技術在農產品應用中比較落后。2019年，全國審定的新品種中，只有18個小麥品種達到強筋品質的標準，占小麥審定品種總量的1.8%。在經濟作物中，特別是蔬菜大類中，品種過多但品質不佳的問題仍然存在，高品質蔬菜品種主要依賴進口。

農業現代化進程受到人才缺乏的阻礙，特別是缺乏糧食生產人才。目前，很多從事糧食生產的農民受教育水平較低，他們對糧食產業市場化發展、現代農業科技、農機化等新知識和新理念了解甚少。

3 關于糧食生產問題的相關建議

3.1 加大糧食和重要農產品生產金融支持力度

在法規規定和風險管理可控的前提下，為了更好地支持糧食生產，相關部門需要不斷尋求創新的金融支持方式。金融機構應該深入分析我國糧食生產所面臨的形勢，積極應對政策的機遇和挑戰，主動承擔社會責任，在確保不影響國家主要經濟領域和避免其他金融風險的前提下，為糧食生產提供必要的金融支持。

在圍繞糧食產能研究方面，我們應當提高行動效率，加強糧食生產主體的產能擴大、設備改造、技術升級等融資需求的對接，從而促進糧食的穩產增產，并持續加大信貸的投放力度。此外，金融機構應從農資生產購銷的角度出發，滿足農資企業經營發展和農業生產主體農資采購周轉資金的需求。通過宣傳和推廣托管綜合金融保險服務模式，推動農產品生產專業化和社會化服務水平的提升。

3.2 深入民眾，滿足融資需求

相關機構應主動接觸廣大民眾，完善關鍵種業企業融資監測體系，準確了解和滿足國家種業基地和關鍵企業的融資需求，以此促進糧食生產的穩定發展。同時，政府部門應鼓勵金融機構不斷增加對生物育種重要項目的長期貸款投資。為了滿足育種研發、種子（苗種）繁殖、精深加工、推廣銷售等環節的差異化融資需求，政府部門可以充分利用現代種業發展基金，鼓勵各大企業和基金等增加資金投入，以促進創新品種權（證書）、育種制種設施設備等的抵質押貸款業務。

3.3 改善保障機制

為促進糧食生產的抗風險能力，相關部門應提速發展農產品收入保險和糧食價格保險。同時，增加農業保險產品的多樣性，鼓勵、引導保險機構發揮市場主體作用，積極滿足各類農業經營主體在風險管理方面的需求，創新推出有針對性，且具有良好發展前景的綠色農業保險產品，建立健全政策支持體系，深化農業保險供給側結構性改革，搭建政府部門、保險機構、各類農業生產經營主體參與的多方供需對接平臺[5]。此外，相關部門應協同合作，全面整合農業系統信息資源，提供農業大數據綜合保險服務平臺，促進農業保險科技化、智能化，助力農業領域的保險產品開發。同時，利用廣播、電視、網絡媒體等渠道，宣傳綠色農業發展政策及綠色農業保險產品成果，引導廣大糧食生產者增強風險管理意識。

3.4 取長補短，探索服務創新

①相關部門應根據所在地的資源優勢，因地制宜，加大對糧油產業集群的支持力度，并會同其他地區，促進形成相互支持的局面。同時，相關部門應推進糧食育種技術的發展，加強對主要糧食作物和特色經濟作物的種源研發。②金融機構應創新金融方式，積極主動推動供應鏈金融、收儲加工聯合體、產銷區供需銜接等模式實施，使金融為糧食產業尋求新的發展途徑。③各地相關部門需建立合作平臺，在網絡上定期舉行與省糧食和物資儲備局等單位的糧食經濟討論會議，并建立糧油商品交易市場的在線平臺，共同探索支持糧食產業鏈、供應鏈金融模式場景。此外，在推進糧食經濟的過程中，改善糧食保障機制也是不可或缺的。這不僅可以為糧食經濟產業提供良好的發展環境，還可以為糧食市場化業務的高質量發展提供保障。

3.5 綠色金融打造區域鏈

根據各銀行編制的《糧食生產綠色信貸投向規劃》，金融機構必須從國家糧食產區的劃分、全國高標準農田的建設、化肥農藥的減量、施肥新技術新產品新機具的推廣等考核事項出發，通過綜合治理和金融杠桿撬動效應，促進糧食生產的高質量發展。與其他行業的貸款思路不同，商業銀行在開展糧食綠色信貸業務時，需要采取“有所為、有所不為”的策略。

4 未來展望

未來，中國的糧食綜合生產能力將不斷提高，播種面積會繼續增加，種植結構將繼續優化，糧食產能將穩步提升。到2032年，全國糧食產量預計達到7.67億t，年均增長1.2%。然而，由于國內龐大的人口基數和消費結構的升級，糧食供需仍將處于不平衡的狀態，并成為長期趨勢。