基于PEST 分析的江蘇地區智慧居家養老服務發展策略

甘雨欣，胡欣冉，唐 宇

(泰州學院經濟與管理學院，江蘇 泰州 225300)

0 引言

老齡化問題衍生至今，社會上大量養老服務機構被孕育而出。隨著人工智能、物聯網、大數據、云計算等信息技術的迅速發展，養老服務也在持續更新，新型智慧居家養老服務因此產生。江蘇省政府與時俱進制定了居家養老相關政策，立足于社會養老需求，鼓勵企業大力發展老年產業，引領社會敬老的社會道德風尚，讓我國養老服務更加專業化、規范化，從而提高我國養老服務水平。

1 江蘇省智慧居家養老現狀

在科技迅猛發展的背景下，智慧養老服務模式已成為時代的產物。江蘇省智慧居家養老服務主要以互聯網為主，以科技賦能養老服務為前提，結合老人的需求實現服務供給。目前江蘇省智慧居家養老現狀總結為以下兩點。

1.1 老年人接受智慧居家養老意愿較低

隨著國家對養老服務產業轉型的號召以及江蘇省智慧養老相關政策的出臺，智慧養老服務模式已逐步開始被推廣開來。但是，對老年人而言，智慧居家養老服務模式接受起來仍較為困難，從愿意嘗試、消費購買到體驗使用的過程中普遍呈現出接受意愿較低的現狀。與傳統的養老服務模式相比，智慧養老更注重于科技帶來的智能性、便捷性，而忽略了老年人在精神情感以及人文關照方面的需求。從該產業發展現狀而言，提高老年人接受意愿是未來該產業能否被普遍認可和持續推廣發展的前提之一。

1.2 區域差距顯著

第四次工業革命的到來促使我國傳統養老服務向智慧養老服務轉型，其中江蘇省內的南京、無錫、蘇州均位列試點名單中，為其他地級市起到引導作用。

時至今日，江蘇省智慧養老仍處于探索發展階段，十三個地級市根據自身特點有針對性地推動智慧養老產業的發展，但由于蘇南蘇北資源儲備和經濟發展的不同，江蘇省人口老齡化程度蘇南蘇北亦呈現“兩極分布”態勢。顯而易見的是，智慧居家養老服務率先從蘇南展開，根據人們接受程度因地制宜調整政策，并逐步推廣到蘇北，有效緩解社會養老機構不足問題，有益于社會經濟健康發展。

2 居家養老PEST 分析

2.1 政策分析(P)

2023 年的中國已進入了中度人口老齡化社會，養老問題是亟待解決的民生問題之一。在2022 年的《江蘇省養老服務條例》中明確指出，要從多個方面更進一步加強江蘇省智慧養老背景下的居家養老建設，主要包括:①健全居家養老扶持、保障政策。完善江蘇省居家養老服務設施，并通過加大政府購買養老服務、提供更多機會給養老服務人員進行護理技能培訓等方式來提升家庭個體照顧老人衣食住行的能力。②統籌建設居家養老服務設施。根據老年人的身體機能程度及鍛煉需求，做到合理、均衡布點居家設施。同時建立居家應急服務機制，及時救助發生意外的居家老人，推動智慧居家養老進程。③健全老年人關愛檔案制度。對高齡老人建立個人健康檔案，密切關注患有身體疾病或智力缺陷的老人，謹防老人走失事件的發生。④引領樹立社會尊重、關愛老年人的風尚。通過媒體、紀錄片、文章等多種方式廣泛開展養老服務的事跡宣傳，在社會上塑造尊老、敬老、愛老新風尚。從個人到家庭到社會，點線面多維度讓大眾養成贍養老人意識，規范養老行為[1]。

2.2 經濟分析(E)

經濟發展水平、預算支出程度、基礎設施建設等都是智慧居家養老服務的主要經濟環境制約因素。

在中國經濟穩步發展的大背景下，江蘇省進入了持續發展的軌道。地處長三角地區的江蘇，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新程度最強的省份之一，不斷增長的經濟趨勢為養老事業提供了強有力的支持，資金充足的市場帶動人們生活質量水平的大幅度提高，家庭贍養老人的意識正不斷增強，不少老年人選擇自主居家養老服務。

《江蘇省“十四五”養老服務發展規劃》提出在重點支出預算中社會保障支出為1.7 億元，其主要用于支持養老服務體系建設。“十四五”末，全省將實現街道綜合性養老服務中心全覆蓋[2]。以上預算支出說明江蘇從財政方面為本省養老服務的發展提供了有力支持，有信心、有決心將居家養老服務的質量進一步提升。

2.3 社會分析(S)

《2022 年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》數據表明，江蘇常住人口中65 歲及以上人口1 522萬人。隨著不斷完善的社會保障體系，2022 年年末江蘇省有6 014.6 萬人參與城鄉基本養老保險[3]。在中國傳統“孝”文化背景下，江蘇省大部分城市主要推行“9064”的養老服務，即90%的老人采取居家養老，6%的老人采取社區養老，4%的老人采取機構養老。隨著高齡化群體不斷擴大，居家養老服務主觀上能滿足老人含飴弄孫的愿景，客觀上有助于推動智慧居家養老服務的發展。

2.4 技術分析(T)

《2022 年江蘇互聯網行業經濟運行情況》表明江蘇省互聯網技術研發投入持續增長。2022 年，全省規模以上互聯網企業共投入研發經費13.7 億元，同比增長11.7%[4]。可以想見的是，互聯網技術的發展是居家養老服務的核心保障。AI、網格計算等新興技術和互聯網智能設備極大程度加速推進養老事業的發展進程。居家養老服務借助先進技術在老年人信息數據庫的基礎上，健全智能呼叫救助服務平臺，為居家老人提供24 小時的信息查詢、緊急支援、家政上門等服務。同時將互聯網技術與居家養老服務相結合，借助便捷的數據平臺，建立反饋和評價系統，精準調整服務內容；建立居家養老數據庫，對接養老服務供給。從本質上講，利用AI 等技術可實現智能化和人性化相結合的養老服務。

3 發展“智慧居家養老”服務的對策分析

2023 年兩會召開期間，“智慧養老”再次成為社會熱門話題，各地代表聆聽群眾需求，集思廣益，為兩會帶來居家養老新提案，共同發展養老事業新藍圖。

3.1 發揮政府積極引導作用

3.1.1 切實保障老年人健康安全

作為促進養老事業發展的先鋒力量，政府要從衣食住行各方面保障老年人的健康安全，促進醫療事業的發展與完善，加強醫療行業監督工作。為適應新型居家養老服務，各區政府要加強關于康復醫學、老年人健康管理以及長期護理等方面的培訓建設，在養老機構、居家場所以及公共場合配置緊急搶救設備，例如制氧機、心電監護儀、血糖儀等。開通緊急轉運綠色通道與免費康復治療渠道，為居家養老的老年人建立多重醫養防線，切實保障老年人的健康安全。

面對省內農村地區經濟發展受限、醫療設施落后等問題，要有效進行鄉鎮衛生院和村衛生室等醫療場所與養老資源的有機整合，為農村老人提供貼心、高效的醫療康復服務。

3.1.2 調節市場資源配置

銀發浪潮加劇背景下，市場需要在政府居家養老政策的引導下積極調節資源配置，完善養老服務設施，帶動居家、機構養老服務共同發展。發揮市場主體作用，鼓勵企業根據養老需求研發種類多樣化、智能化、個性化居家養老產品和服務，注重帶動老年文化旅游、老年生活用品保障、老年再就業、老年人心理健康輔導等養老衍生產業的發展，引導家政、上門護理、療養等方面工作人員為居家老年人提供多層次、高質量服務。

市場還可以根據企業對養老產業鏈的貢獻程度實施水電氣熱等優惠政策，降低企業建設養老產業成本；圍繞智慧居家養老提供免費的環境打理、安全管理、娛樂生活項目，帶動居家養老服務事業發展。

3.2 加強社會力量支持作用

3.2.1 鼓勵多元化組織單位參與

智慧居家養老服務需要企業和社會組織等多元化組織單位的參與。一方面，社會組織的靈活性在一定程度上能夠彌補政府政策實施的不足，提高智慧居家養老服務效率。如社會組織開放一定專屬場所，為居家養老項目提供一些健身、娛樂、文化等項目；另一方面，社會多元化組織響應國家號召，積極開發養老產品，并通過政府扶持、建設補貼等方式，降低運營成本，增加企業和社會組織的盈利，最終實現多方共贏。

3.2.2 建立養老人才儲備機制

人才是興國之本，是驅動創新、引領行業發展的第一動力，發展智慧居家養老服務事業同樣離不開人才隊伍建設。江蘇省各區政府需要積極建設養老人才儲備機制。通過鼓勵各大高校開展居家養服務知識課堂，培養新型養老護理人才，將大學生就業形勢嚴峻和老年人護理難的問題有效結合起來，二者相輔相成能夠緩解居家老年人護理難的問題。21世紀的中國人才濟濟，需要機構管理者從人才角度出發，培養高素質、多技能的養老護理從業人才；設置獎勵評定機制，鼓勵青年人才扎根于養老事業，才能夠反向留住人才、吸引人才，從而推動江蘇省智慧居家養老行業的發展。

3.2.3 樹立家庭養老新標桿

鴉有反哺之義，羊有跪乳之恩。家庭成員懂得感恩父母、主動承擔起贍養老人的責任是促進社會繁榮發展的動力之一。在現代化居家養老的服務下，老年人樂于選擇在家盡享養老之福，家庭成員應當做到關心、尊重、敬愛老人，履行對老人在經濟、物質和文化方面供養的義務，緩解老年人的孤獨心理狀態。地方公益組織可通過開展“孝”文化活動大力弘揚養老美德，樹立家庭養老新標桿，為贍養老人方面有特殊需求的家庭提供經濟便利，并隨時走訪探望居家養老的老人，大力支持居家養老服務的發展。

3.3 健全智慧養老平臺

互聯網技術飛速發展的今天，人工智能早已滲透到人們生活的方方面面，特別是養老產業。居家養老機構可以利用科技帶來的便利健全老年人關愛電子檔案制度，將通信技術有效接入江蘇省現有的智慧居家養老服務中心、社區醫養服務中心等，創造一個包含江蘇十三個地級市的老年人電子健康檔案、醫療信息和居家養老服務需求信息的數據庫。通過利用網格計算分析老年群體的健康數據，進而提供基礎健康管理建議，最終打造保健醫療、生活料理、家政服務、精神需求、文化娛樂一體化的智慧居家養老服務。同時，智慧養老平臺通過技術運用在

4 結語

家中老人安穩養老是家庭幸福美滿的象征。智慧居家養老服務是對社會老齡化和互聯網技術等產業的有機融合，這需要政府、社會和現代化技術通過規范養老政策、健全養老設施、提供社會支持力量、培養養老人才等措施來滿足老年人在居家養老服務下日益增長的對美好生活的需求，才能真正做到與時俱進，革故鼎新，為增加社會幸福指數而努力。