村居審計在鄉村振興中的應用與優化途徑

杜博文

(南京審計大學，江蘇 南京 211815)

0 緒論

鄉村是我國社會的重要組成部分，在時代發展浪潮中，鄉村始終扮演著勤勤懇懇、任勞任怨的角色，如今，為滿足人民群眾對美好生活的需求，鄉村振興成為新時代中國高質量發展的迫切要求，同時也是貫徹群眾路線、體現共同富裕原則的必然要求。

近年來，國家財政對鄉村資金投入大大增加，農業農村部在2021 年新聞發布會上表示，5 年之內將投入7 萬億資金用于鄉村振興產業中。如此巨大的數額，勢必要做好完善的系列財務工作。根據農經發〔2013〕6 號文件要求，強化村級集體財務監督管理是一項重要工作，必須不斷完善涉農村財務相關工作，確保農村集體資金資產安全，防止出現各種糾紛，影響農村經濟穩定發展。

但是，由于鄉村的特殊性與復雜性，其財務使用與資金流轉往往存在著錯綜復雜的問題。對在實踐優惠政策、調轉財務資金的過程中，有部分群眾反映其村中存在財務混亂、資金使用不透明的情況，其關鍵性問題在于鄉村審計監督的缺失，導致會計賬目不清、內部控制失效、政策貫徹不到位等問題的發生。因此，村居審計有其實施與完善的必要性，發展好村居審計對完善農村財務管理，促進鄉村振興實現共同富裕具有重要的意義。

1 村居審計的理想效果

1.1 審計監督助力政策落實

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，各項惠民政策紛紛出臺。上層建筑制定的政策側重點在于定方向、抓要點，而政策向下傳遞過程中，難免出現信息不對稱的情況，并且鄉村天然存在特殊性、復雜性，地方具體貫徹中央意志所實際出臺的政策也大不相同。地方基層政策種類繁多、數量龐大，有的政策是對外公開的，有的政策是依申請公開，而有的政策則是不對外公開。如何確保中央意志得到一貫執行，需要開展村居審計保駕護航。

地方政策的具體落實情況體現在各項經濟指標的完成度，國家審計的基本職能便是經濟監督。通過實施常態化經濟體檢，對相關人員經濟責任履行情況與政策落實情況進行審定，在做出審計處理、處罰意見移送的同時，根據審計實情向上反饋地方實際情況，以供上層建筑決策、進一步調整優化政策，充分發揮審計經濟性與建設性作用。

此外，以往農村缺乏專業審計人員的指導，無法對集體經濟進行有效的監督使用，部分村民對實際集體賬務更是兩眼一抹黑。依靠村居審計，村民得到專業的技術指導，這對村民了解國家財政惠民政策、充分參與集體經濟財務管理具有重大意義。村民能夠及時得到審計機關的反饋，對惠民政策的了解加深，也一定程度上緩解了對基層的不安與矛盾，這對保障政策落實、促進農村和諧健康發展起到了相當大的安定成效。

1.2 審計整改促進自我完善

習近平總書記強調，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”[1]。國家審計作為國家宏觀治理工具，在國家治理體系中充當免疫系統的重要部分，要有壯士斷腕的勇氣與決心，“持續破除歪風邪氣、頑瘴痼疾，通過清除‘廢舊細胞’、注入‘新鮮血液’，為組織高效運行提供內生動力”[2]。

在鄉村開展審計工作時，不僅要查看常規的賬務資料、工作匯報，還要深入群眾中去，充分了解老百姓對當地政府政策執行的真實感受，對基層干部各項指標賦權打分，做到質性與定量結合。同時建立系列問題收集清單，將在審計過程中發現的問題具體到某一事項某一流程，向上溯源追究責任，并將審計結果與處理意見準確傳達，督促整改，推動組織內部系統清除“廢舊細胞”。

村居審計不僅要“革故”，更要“鼎新”，問渠哪得清如許?為有源頭活水來。一個組織想要永葆活力與生機，就要不斷優化路徑機制，吸收“新鮮血液”。村居審計在收集處理完審計證據匯成審計工作報告后，上級相關部門可以依此作為評判地方干部政績優良的依據，將其列入年度績效考核，作為下屆人事選舉任用的重要憑證。鑒于村居審計的處理建議效果，地方各級人民政府也會重視宏觀政策落實的合理性與具體政策制定的科學性，借此形成審計監督“革故”與地方人民政府“鼎新”良性循環，對組織自我革新能力具有莫大的幫助。

1.3 審計協同統籌把握全局

協調配合是多個主體間為解決所面臨共同問題而采取的一種有效方式和手段。國家審計作為國家監督體系的一分子，其本質目標仍然與國家其他體系部門一致:維護人民福祉，促進國家長治久安。國家審計與相關部門的配合可以使政府更好地統籌全局，促進民生與社會發展。

村居審計作為國家審計的一種，倘若只是簡單地發現問題而不能給予有效反饋，實在是有愧于國家審計作為國家宏觀治理工具的名號。村居審計不僅可以用作“查案”的工具，更是可以用作地方人民政府與部門改進管理、充分發揮財政政策的優化手段。在事前審計中，在地方各級人民政府決策部署關鍵政策或調撥重大資金興建項目時，村居審計依托實際調研情況，收集具體審計數據，給予地方人民政府精準反饋，促進政策或項目的后續成果充分發揮經濟性、效益性、效果性。

在事后審計中，村居審計可以彌補以往村里缺乏專業水平報告的窘迫局面，其出具的結果報告可以使地方人民政府更好地掌握農村政策落實情況，了解農村公共資金的使用情況，了解村民實際生活水平有無提升。依托審計結果合理配置后續農村資源，有重點、有突出地與相關部門協調合作，對農村發展實情進行科學全面的分析，進而制訂符合實際情況的指導計劃，合理使用農村財政，完善農村設施，提高居民生活質量，推動鄉村振興。

2 村居審計在鄉村發展的難點

2.1 獨立性難以保障

在審計的諸多特點中，審計的獨立性是重要的一點。審計的獨立性要求我們做到實質上的獨立與精神上的獨立，精神上的獨立要求我們在工作過程中不偏不倚，保持客觀公正的態度，不屈服于外界的壓力；實質上的獨立則要求我們保持獨立的地位，不能與被審方擁有親屬或利益糾紛。然而，鑒于我國農村的特殊性、復雜性，很多時候審計的獨立難以保障，審計質量不盡如人意。

在農村開展具體審計工作時，由于農村屬于集體性質，很多情況下村民與村民之間往往沾親帶故，涉及相關利益時往往說法不一，不好辯駁，并且由于農村審計人員的缺乏，更有本地出身的審計人員審計本地農村事項。從審計實質上的獨立來看，審計主體與審計客體之間容易出現利益牽扯的情況，極大地影響了審計人員開展審計時的獨立性，缺乏獨立性的審計質量難以保證，實際審計效果也會大打折扣。

此外，村居審計的精神獨立性也亟須保障。在實際工作中，由于國家審計資源的有限性，對農村的審計力量傾斜有一定的制約。部分農村財務由地方農經站實行內部審計，其本地村民委員會也會組織審計工作，抑或外包注冊會計師審計，對農村審計主體歸屬權的問題一直有待商榷。各審計主體之間業務重疊，國家審計人員開展工作受限，源頭問題得不到解決，審計精神上的獨立性難以保證。

2.2 審計指標的混亂遲滯

審計指標是衡量被審計單位各方面事項的具象表現，但是由于我國農村審計事業發展遲滯，農村情況的復雜多樣，審計指標確定困難。“我國在村居干部經濟責任審計上面沒有形成統一、規范的標準和評價體系，受到地區經濟和政治環境的影響，村居干部經濟責任審計存在很大不同，雖然審計過程中主要依靠財務指標進行評價，但對村干部履行職責情況及農村政策的實施情況考慮不夠全面”[3]。

在新時代發展的今天，農村經濟發展與以往大不相同，與之匹配的村干部承擔的經濟責任也發生了轉變。依照習近平新中國特色社會主義理論指導，必須對農村審計指標進行更新以適應高質量發展的要求。審計發展需要與時俱進，但是在農村中審計發展緩慢，部分農村依舊僅奉行收支審計，審計指標少、過時的情況仍然存在，這對處理當下多變的農村經濟狀況與干部經責狀況無益。審計指標不符合當下實情，則村居審計收效甚微，對實現鄉村振興也就沒有實際價值。

2.3 審計人員的缺失與能力不足

審計人員是開展審計工作的主體，審計人員的素質與專業勝任能力極大地影響審計質量與審計結果。現如今部分農村財務審計還是由先前老員工站崗，在社會飛速發展的今天往往缺乏匹配的專業技術能力與素養。例如，“調查形式不夠靈活，從選擇具體調查對象上看，調查方法可以有普查、典型調查、抽樣調查。但是部分審計機關在開展專項審計調查中，方式方法選用仍然單一、陳舊”[4]。又如，調查報告的撰寫質量不高，報告很難對真實情況進行總結描述，可利用率不高等。種種農村審計人員能力的不足會導致審計工作開展困難，審計質量難以得到保障，審計效果也無從談起。

如果說審計人員能力尚可培養，那么農村審計人員的缺乏便是亟須解決的難題。人員的缺乏可能會導致審計證據收集效率低下，不能準時高效完成組織任務；審計分析技術運用受限，如存貨盤點等需要人力實施的審計技術實施困難，審計報告結果便可能出現偏差，影響后續審計意見的傳達與改進。因此，確保農村地區有足夠數量和專業素質的審計人員是至關重要的，這對保障審計任務的順利完成具有重要意義。

3 村居審計在鄉村發展建議

3.1 確保審計的獨立性

要確保村居審計的獨立性可以從內外兩方面入手:一是審計人員內部自覺遵守審計準則與道德，二是改善相關外部審計環境。

審計人員嚴格依照審計法規從事，堅決遵守審計職業道德，才能保持高度的精神獨立性，順利開展審計工作。審計人員尤其是農村審計人員應將提升思政道德水平作為審計從業的終身大事，部分基層干部要充分意識到村居審計對鄉村振興的重要性，與時俱進，提升自身思想覺悟水平，杜絕不符合審計準則的利益來往。當地政府也應組織相關廉潔奉公的精神培訓，保障審計人員精神獨立性。

此外，審計環境也影響著審計人員的獨立性。注冊會計師審計中要求減輕被審計單位治理結構對審計業務的壓制，尤其是不能影響注冊會計師及項目組成員的獨立性。地方人民政府審計應精簡意義不大的批復與指導程序，不施壓不打擺，為了新時代鄉村的發展各部門要積極配合審計人員的工作，保障審計人員實質上的獨立性。

3.2 完善審計指標，確定重點方面

在進行村居審計工作時，審計指標的確立固然重要，但考慮到我國農村發展程度不一，情況復雜多樣，因此，要具體問題具體分析，有針對、有目的地根據當地具體情況確定重點審計方面。

村居審計的審計指標要進行完善，根據當地具體情形設立科學的、系統的健全體系，這不僅有利于審計人員順利進行工作，也有利于當地人民政府通過審計數據條理清晰地了解本地發展實情，從而進行各方面的改善。

涉及具體情況具體政策時，可以采取層次分析法并根據重要性賦予指標不同權重。比如，基礎設施建設、國家經濟法規政策的執行情況，主要指標有惠農政策的落實、審查專項資金的管理和使用情況、重大經濟決策及執行情況、是否按流程進行、是否保證民主等。涉及村集體資產、資源管理和開發情況，主要指標有村集體管轄的土地、山林、水域等的承包經營、租賃、投資等。總之，不同地區審計指標或許不盡相同，但具體項目的指標一定要有科學、健全的重點方面。

3.3 擴大基層審計人才，培養專業勝任能力

發展審計工作審計事業，人才是基本的保證。鄉村審計人員數量嚴重不足，即使是在崗的審計從業者也良莠不齊，擴大村居審計人員數量，提高現有審計人員能力迫在眉睫。

對現有的農村審計人員，要不斷對其進行培訓，使其深入了解當下社會經濟環境發展的改變，滿足時代發展主題要求，學習新穎審計技術方法，以此來培養他們獨立思考的工作能力、言簡意賅的工作報告能力、過硬的交流溝通能力、較強的數據分析能力，使其審計能力更上一層臺階。此外，國家要大力鼓勵支持高校審計人員下鄉助力基層審計工作，擴大基層審計人員數量規模，倡導審計下鄉的良好社會風氣，使更多人重視村居審計工作，使更多人加入村居審計。通過對原有審計班底能力的提升與擴大審計新生力量，鄉村審計事業的發展一定會蒸蒸日上，鄉村振興之路暢通無阻。

4 結語

鄉村振興是全面建設社會主義現代化強國的時代要求，更是實現共同富裕這一終極目標的必由之路。如今，農村經濟情況復雜，原有的老式監督檢查模式逐漸失去效果，村居審計的完善與實施為農村經濟的發展吹來了新風，通過嚴格科學的村居審計，有助于促進農村財務管理、維護農村和諧穩定、精進農村資源配置。但是，當下村居審計發展仍有困難之處，如農村審計人員獨立性難以保障、審計指標混亂、審計工作者能力匱乏等。隨著村居審計制度與人員的不斷完善，其對促進農村經濟健康發展、貫徹黨中央決策部署的作用也會愈發明顯，這對實現鄉村振興、建設社會主義現代化強國具有莫大的助力。