基于“1+N”黨建模式的工程建設(shè)管理實(shí)踐探究

王 騰

（濰坊醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，濰坊 261035）

引 言

傳統(tǒng)工程建設(shè)重業(yè)務(wù)管理、輕黨建發(fā)展，重利益分配、輕思想建設(shè)，導(dǎo)致工程建設(shè)管理缺少思想引領(lǐng)、效率不高，管理路徑上存在很多堵點(diǎn)。實(shí)施涵蓋參建各方的黨建帶基建的新模式，以“凝聚各方力量，形成思想合力”為目標(biāo)，打通各方溝通壁壘，是新時(shí)代工程建設(shè)管理水平提高的重要方式。

一、項(xiàng)目背景

濰坊醫(yī)學(xué)院活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目地上三層，地下一層，建筑面積25 877.31 m2，是一個(gè)集體育館、游泳館、大型報(bào)告廳、專業(yè)體育教室、地下車庫等于一體的場館類工程。主要滿足舉辦大型體育賽事、文藝演出、游泳、大型報(bào)告會和體育教學(xué)等。體育館可容納約3000 名觀眾，游泳館設(shè)置6 道50 m 標(biāo)準(zhǔn)泳道游泳館，大型報(bào)告廳可容納約800 名觀眾，設(shè)有健身房、武術(shù)、舞蹈等專業(yè)體育教室，主要滿足體育教學(xué)使用。

二、基本內(nèi)涵

（一）“1+N”模式含義

“1”指在工程建設(shè)項(xiàng)目成立一個(gè)臨時(shí)黨支部；“N”指根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按專業(yè)或分部分項(xiàng)工程分類成立N 個(gè)黨小組。目的是把參與工程建設(shè)的學(xué)校、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及學(xué)校相關(guān)職能部門等相關(guān)黨員共同進(jìn)行支部黨員活動(dòng)。通過把黨建這一主線貫穿施工全過程，形成凝結(jié)各方力量的紐帶，激發(fā)黨員奮勇爭先、擔(dān)當(dāng)作為，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

（二）模式特點(diǎn)

通過組建臨時(shí)黨支部，使工程參建各方“五位一體”，達(dá)到全面加強(qiáng)黨建在工程建設(shè)管理中的引領(lǐng)作用。通過開展黨員黨課、組織生活會、談心談話等方式，練就一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、激情奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的黨員隊(duì)伍。

通過精準(zhǔn)定位，把“黨支部”和“黨小組”作為工作落腳點(diǎn)，黨小組在黨支部帶領(lǐng)下開展工作，為黨支部提供強(qiáng)有力支撐，達(dá)到宏觀與微觀層面的有機(jī)統(tǒng)一。這樣的組織架構(gòu)能夠充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員沖鋒在前的先鋒模范隊(duì)伍特色，在面對重大任務(wù)時(shí)毫不退縮的精神，為工程建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量完成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）工作目標(biāo)

各方圍繞“抓基層黨建、促能力提升”這一主線，以“提升履職本領(lǐng)、解決實(shí)際困難”為目標(biāo)，打破以往各為其主的傳統(tǒng)管理模式，大膽改革、攻堅(jiān)克難，完善高校工程建設(shè)項(xiàng)目黨員示范引領(lǐng)的治理體系和能力現(xiàn)代化。

三、工程建設(shè)管理存在問題分析

（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理困難

工程建設(shè)項(xiàng)目施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包，各方人員立場站位、文化水平、利益訴求不一而同，統(tǒng)一協(xié)調(diào)存在很大困難。近年來，環(huán)保督察停工等不確定性因素給施工管理帶來了新的挑戰(zhàn)。加之現(xiàn)場施工交叉作業(yè)、工序搭接較多，容易導(dǎo)致工期拖后。以往粗放式的管理方式容易導(dǎo)致各方對立且矛盾激化，使工程進(jìn)展陷入被動(dòng)。

（二）重大任務(wù)面前缺擔(dān)當(dāng)

以疫情防控任務(wù)為例，由于建設(shè)項(xiàng)目各方管理人員、勞務(wù)人員來自全國各地，人員思想覺悟差異較大，對疫情防控的認(rèn)知千差萬別。一方面，面對傳播力更強(qiáng)的病毒，需要對人員的管理要求更為規(guī)范，對核酸檢測和體溫監(jiān)測等常規(guī)防控手段，以及外地來濰人員隔離措施等要求更加嚴(yán)格。另一方面，疫情防控各項(xiàng)嚴(yán)格措施必然給施工帶來一些不便，施工人員對此有一定抵觸，甚至散布一些不和諧輿論，給工地統(tǒng)一管理帶來很大挑戰(zhàn)。此外，疫情防控會花費(fèi)大量額外費(fèi)用，部分施工企業(yè)存在心態(tài)放松和思想麻痹情況，容易產(chǎn)生防控漏洞。

（三）安全管理漏洞百出

安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)是第一位的，但目前參建各方人員對“推動(dòng)高校樹牢安全發(fā)展理念，層層壓實(shí)安全責(zé)任是上級主管部門對高校發(fā)展的硬性要求”認(rèn)識不到位，安全管理體系不健全，安全監(jiān)督存在漏洞。部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督不到位，存在“鉆空子”“應(yīng)付檢查”等松懈情緒，工程建設(shè)存在安全隱患。

（四）黨建與基建“兩張皮”

重視業(yè)務(wù)工作，輕視黨建工作，業(yè)務(wù)管理與黨建管理脫離，未能實(shí)現(xiàn)兩者的深度融合是現(xiàn)有工程建設(shè)管理模式下常見的問題。工程建設(shè)管理中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因缺乏黨內(nèi)監(jiān)督，長期忽視思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞、堵住口子，未能鑄牢黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的思想堤壩。面對近年來的急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)，工地黨員在發(fā)揮先鋒模范作用、關(guān)鍵時(shí)刻顯擔(dān)當(dāng)、危急關(guān)頭沖在前等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

（五）工地黨員組織生活缺少載體

黨員參加組織生活是黨員的基本權(quán)利，是黨員融入黨組織、感受組織溫暖的重要途徑。但項(xiàng)目部人員往往是臨時(shí)組建，黨員零星分散，黨員身份容易被忽略，難以形成有效的黨組織。交納黨費(fèi)、“三會一課”等黨員組織生活形同虛設(shè)，甚至有黨員在工程建設(shè)期間從未參與過組織生活，減少了組織凝聚力和向心力，更無法通過黨組織的紐帶將參建各方黨員凝結(jié)在一起，導(dǎo)致困難面前容易一盤散沙。

四、“1+N”黨建模式實(shí)踐

（一）深研工程特點(diǎn)，建立“1+N”黨建模式

學(xué)校基建管理部門與各參建單位充分溝通，報(bào)請上級黨總支和學(xué)校黨委組織部批準(zhǔn)，于2019 年9 月19 日，在工地成立了由建設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位等參建單位中黨員為主體的1 個(gè)臨時(shí)黨支部，邀請學(xué)校相關(guān)職能部門和政府主管部門相關(guān)黨員參與學(xué)習(xí)共建。根據(jù)專業(yè)分類和施工特點(diǎn)，成立了土建、內(nèi)部裝飾、外部裝飾、安裝、室外配套5 個(gè)黨小組，黨小組成員由各企業(yè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或代表構(gòu)成，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、無死角。

臨時(shí)黨支部書記由建設(shè)單位工程工程建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副書記由施工企業(yè)分管施工副總擔(dān)任，挑選各參建單位政治站位高、理論水平好的同志擔(dān)任支部委員。各黨小組在支委會的帶領(lǐng)下各負(fù)其責(zé)。臨時(shí)黨支部組織架構(gòu)如表1。

（二）強(qiáng)抓工期質(zhì)量，活用“三會一課”

2019 年11 月至2020 年1 月，工程建設(shè)遭遇了環(huán)保督察，工地因霧霾停工達(dá)1.5 個(gè)月，土方工程無法施工，底板混凝土澆筑因商砼企業(yè)停工停擺。期間，臨時(shí)黨支部召開支部委員會8 次、黨小組會議40 余次、支部黨員大會10 余次，安排部署以黨小組為單位牽頭聯(lián)系未停工的商砼企業(yè)，積極對接政府主管部門爭取空窗期，在冬季停工前完成了底板混凝土原計(jì)劃的二分之一，為年后施工爭取了寶貴的機(jī)會。

2021 年8 月，臨時(shí)黨支部召開支部黨員大會，研究校慶70 周年系列活動(dòng)后勤保障小組相關(guān)問題，面對剛建成的從未舉辦過任何集體活動(dòng)的場館，將要舉辦大型校慶報(bào)告會及隆重的校慶文藝匯演，后勤保障充滿了挑戰(zhàn)。黨員干部以身作則，忘我付出，吃、住在現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各方專業(yè)人員30 余人，確保校慶系列活動(dòng)期間電力供應(yīng)、電梯、音響、LED、場館照明、空調(diào)、升旗系統(tǒng)、信息發(fā)布、木地板保護(hù)、進(jìn)出場路線規(guī)劃、房間位置標(biāo)識等后勤保障服務(wù)零差錯(cuò)。

（三）注重現(xiàn)場管理，開展“主題黨日”

2019 年10 月18 日，臨時(shí)黨支部邀請基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院黨總支、教務(wù)學(xué)工黨總支、離退休黨總支來工地現(xiàn)場，舉行以“弘揚(yáng)新時(shí)代偉大建黨精神，鑄就濰醫(yī)精品工程”為主題的主題黨日活動(dòng)。各參建單位黨員念黨恩、感黨情，進(jìn)行了黨員宣誓，重溫入黨誓詞，牢記使命在肩，通過黨建紐帶，把各方黨員凝結(jié)在一起，了解項(xiàng)目進(jìn)展，拓寬了項(xiàng)目的宣傳路徑，為項(xiàng)目順利進(jìn)行增添了一抹黨員底色。

2020 年春節(jié)后暴發(fā)了新冠疫情，導(dǎo)致工地復(fù)工、復(fù)產(chǎn)延后2 個(gè)月。臨時(shí)黨支部開展 “戰(zhàn)疫紅旗飄揚(yáng)，同力共克疫情”的主題黨日活動(dòng)，通過召開全體黨員大會安排部署抗疫工作，5 個(gè)黨小組明確責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，圍繞專業(yè)施工特點(diǎn)，倒排工期，統(tǒng)一制訂各專業(yè)工期計(jì)劃，齊頭并進(jìn)，交叉作業(yè)。黨員干部帶頭，在打贏疫情保衛(wèi)戰(zhàn)的同時(shí)，攻堅(jiān)克難，與工期賽跑。

（四）工程自查自糾，召開組織生活會

2021 年4 月開展臨時(shí)黨支部組織生活會。主場館鋼桁架結(jié)構(gòu)施工嚴(yán)重拖后，壓縮了后續(xù)裝飾和安裝專業(yè)施工。施工企業(yè)多次前往鋼桁架分包商進(jìn)行調(diào)度，但始終因資金等問題難以推進(jìn)。臨時(shí)黨支部決定召開組織生活會，邀請施工總承包、各分包單位負(fù)責(zé)人參加，從思想上、政治上進(jìn)行了深刻剖析，不避難題，不怕出丑，開展了廣泛的批評與自我批評，從根本上找到了造成困難的深層次原因，即相關(guān)單位部分人員的政治站位不高，對活動(dòng)中心項(xiàng)目按期竣工的重要意義理解不深，對活動(dòng)中心工期的剛性要求領(lǐng)會不到位。通過會議，形成了“靠前站、做表率、能打贏”的濰醫(yī)基建精神，為活動(dòng)中心順利竣工奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（五）凝神聚力搞建設(shè)，保駕護(hù)航講黨課

2021 年10 月，學(xué)校聯(lián)合濰坊市博物館共同主辦了《盡善盡美唯解放——慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年專題展》巡回展，工地邀請專家為臨時(shí)黨支部黨員講述了“九州生氣恃風(fēng)雷”“濰坊大地紅日升”“紅旗漫卷壯山河”等黨課，全面了解了近代以來濰坊地區(qū)中國共產(chǎn)黨人為國家獨(dú)立、民族解放、人民幸福而進(jìn)行的可歌可泣的奮斗歷程，領(lǐng)略了深植內(nèi)心的革命斗爭精神。通過學(xué)習(xí)，臨時(shí)黨支部組織黨員追尋先烈足跡，傳承紅色基因，浸潤了政治思想，提升了黨性修養(yǎng)。

（六）發(fā)揮信息化優(yōu)勢，開創(chuàng)工程建設(shè)新陣地

2019 年10 月30 日搭建了濰坊醫(yī)學(xué)院工程建設(shè)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)貫穿了項(xiàng)目前期、過程管理及后期維護(hù)質(zhì)保等項(xiàng)目全壽命周期，解決了傳統(tǒng)工程建設(shè)中資料瑣碎、不易保存、難以留痕、效率低下等問題。工程建設(shè)管理系統(tǒng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)優(yōu)勢，將黨建模塊嵌入系統(tǒng)管理中。開通了“黨建風(fēng)采展示”“黨建活動(dòng)開展”“黨建項(xiàng)目公開”“黨建監(jiān)督專欄”等板塊，為各黨小組開設(shè)賬戶，黨員均能留言互動(dòng)，確保黨員深度參與平臺建設(shè)、關(guān)心項(xiàng)目進(jìn)展，把網(wǎng)絡(luò)平臺打造成黨員參與的重要陣地，使黨員增強(qiáng)主人翁意識，進(jìn)一步推進(jìn)了黨建和基建的深度融合。

五、具體成效

（一）黨建引領(lǐng)作用突顯

各黨小組堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨建在活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目中的領(lǐng)航掌舵功能，成立了一支“靠前站，拼的上，能打贏”的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。“1+N”黨建模式成為參建各方凝聚共識、求同存異、圍繞中心、服務(wù)大局的紐帶，為活動(dòng)中心項(xiàng)目按期竣工提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基建管理水平提升

2021 年5 月獲批“‘以黨建促基建’，推進(jìn)校園基本建設(shè)”黨支部特色項(xiàng)目，獲得經(jīng)費(fèi)2 萬元。重點(diǎn)打造了“臨時(shí)黨支部+建設(shè)項(xiàng)目+信息管理系統(tǒng)”管理模式，圍繞學(xué)校中心工作，著力構(gòu)建以黨建促基建的工程精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)黨建與基建工作同頻共振。

（三）黨建基建深度融合

活動(dòng)中心項(xiàng)目堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮“黨建+基建”特色品牌優(yōu)勢，臨時(shí)黨支部獲評濰坊市委組織部認(rèn)證的“五星級”優(yōu)秀黨支部，其特色做法受到同類高校的廣泛贊譽(yù)。活動(dòng)中心項(xiàng)目獲評第二屆“山東省綠色建筑方案設(shè)計(jì)競賽”一等獎(jiǎng)、2017 年度“濰坊市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。

（四）夯實(shí)工程廉潔自律

在工程建設(shè)管理過程中嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，推動(dòng)形成清明、清廉、清朗的政治生態(tài)，初步形成了具有“親”“清”特色的黨風(fēng)廉政體系。黨員干部帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守廉政制度規(guī)定，嚴(yán)守黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”。堅(jiān)持以身作則，筑牢廉潔自律防線。

結(jié) 語

濰坊醫(yī)學(xué)院活動(dòng)中心項(xiàng)目于2018 年9 月19 日開工建設(shè)，2021 年8 月18 日竣工，是學(xué)校70 周年校慶獻(xiàn)禮工程。活動(dòng)中心項(xiàng)目是一項(xiàng)民生工程、民心工程，提升了廣大師生的獲得感和幸福感。該項(xiàng)目采用了“1+N”黨建模式，通過成立臨時(shí)黨支部和5 個(gè)黨小組，將整個(gè)項(xiàng)目化整為零，根據(jù)專業(yè)類別，將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲入工程建設(shè)管理的方方面面。同時(shí)，利用黨員“三會一課”、主題黨日、組織生活會等開展形式多樣的黨員活動(dòng)，凝聚參建各方黨建力量，激發(fā)黨員擔(dān)當(dāng)作為，帶動(dòng)群眾攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝了一次次風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推進(jìn)了黨建工作與基建工作的深度融合，最終圓滿完成了項(xiàng)目建設(shè)和70 周年校慶系列保障任務(wù)。