開發(fā)園區(qū)“去行政化”改革的經驗與啟示

劉暮霞 周 瑞

（江蘇省淮安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，淮安 223300）

一、改革與探索

（一）管理“流程再造”，推動從“機關化”到“扁平化”“市場化”的機制之變

“去行政化”改革，關鍵在于解決體制機制問題。改革前的淮安高新區(qū)，機關化、行政化傾向較為突出，部門職能定位不夠清晰、界限比較模糊，招商模式相對固化，服務效能仍需提升。為此，淮安高新區(qū)真刀真槍地開展體制機制改革，從管理體制入手，以市場化、扁平化為方向，以打造“特種部隊”為標準，全力構建更加契合園區(qū)發(fā)展的體制機制，“機關”的味道逐漸淡去，放開的是束縛、身份，提高的是動能、效率。

1.系統(tǒng)謀劃改革方案

在學習借鑒南京等地經驗的基礎上，淮安高新區(qū)認真研究謀劃，統(tǒng)籌設計改革方案、措施、步驟。提請淮陰區(qū)委區(qū)政府專題研究高新區(qū)“去行政化”改革工作，印發(fā)《淮安高新區(qū)去行政化改革實施方案（試行）》，對改革中涉及的機構設置、人員配置、績效考核等進行了全面部署安排，明確區(qū)直各部門支持高新區(qū)“去行政化”改革的職責分工，為改革的順利實施奠定了堅實基礎。

2.精準定位職能職責

針對部門、平臺、屬地街道履職過程中出現的職責不清、邊界模糊、推諉扯皮等問題，明確各方職責職能，即黨工委管委會把方向、謀大局、定政策、促改革的領導職能，內設職能機構統(tǒng)籌協(xié)調、產業(yè)引導、項目培育、營商優(yōu)化的服務職能，平臺公司開發(fā)建設、資本運營、招商引資的發(fā)展職能，屬地街道公共服務、民生保障、維護穩(wěn)定、征地拆遷的保障職能。推進“瘦身強體”，調整設置8 個內設職能機構、6 個產業(yè)園區(qū)管理辦、8 個議事協(xié)調工作組和6 個派駐單位，整合設置5 個科級事業(yè)機構。突出園區(qū)經濟發(fā)展主業(yè)，全面剝離社會管理職能，交由屬地街道承擔，讓管理更精干、職能更聚焦。

3.全面壓縮管理層級

針對機構臃腫、行政事業(yè)企業(yè)性質龐雜，以及綜合管理部門人員多、經濟一線人員不足的實際情況，淮安高新區(qū)黨工委提請上級編制部門，精簡機構數量，充實一線人員，實行員額管理。成立高新區(qū)招商、“三資”管理等13 個專項工作領導小組和工作專班，由黨工委管委會班子成員分別牽頭、一線指揮，有效打破了部門壁壘，推動形成了“扁平化”管理體制。

4.健全優(yōu)化運營模式

注重發(fā)揮平臺公司市場主體作用，全力培育具有較強運營能力的市場化運營公司，轉變現有平臺公司的單一融資功能定位，合理劃分財政事權，注入科創(chuàng)園、江淮科技園等優(yōu)質資產，推動平臺公司向市場化、實體化方向轉型。配齊配強6 個產業(yè)園區(qū)管理辦公室，由產業(yè)園屬地鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記兼任產業(yè)園辦黨組書記，推動“城鄉(xiāng)園”融合發(fā)展，逐步形成“黨工委管委會+平臺公司+特色園區(qū)管理辦”的運行體制機制，持續(xù)凝聚園區(qū)發(fā)展合力。

（二）隊伍“重新整編”，完成從“普通生”到“特長生”“優(yōu)等生”的能力之變

人才是支撐發(fā)展的第一資源。改革前，淮安高新區(qū)在人員使用上存在行政事業(yè)企業(yè)人員混編、借用人員在編人員混用等現象，在工作及考核中存在一定程度的工作“大鍋飯”、考核“老好人”、結果“糊涂賬”等現象。為全面激發(fā)人才能量，淮安高新區(qū)大力推進人事制度改革，推行崗位員額制、全員聘用制、績效考核制，在人員管理上淡化行政人員、事業(yè)人員的身份，消除“身份界限”，突出優(yōu)績優(yōu)酬導向，適當向重點崗位傾斜，實現人隨崗走、薪隨崗變、同崗同酬的管理目標。

1.崗位職責定員額

根據工作職能和目標任務，共核定崗位總員額266 名，其中黨工委管委會設置員額166 名，管委會下設三個區(qū)管一類平臺公司設置員額100 名。明確員額向招商一線、經濟一線、科技一線、服務一線等專業(yè)性崗位傾斜，經濟一線部門崗位員額占比達到81.8%。按照“從哪里來回哪里去”的原則，管委會及下屬企業(yè)所有人員根據原行政關系全部回歸原單位，實現名實相符、各歸其位。在改革中，共有34 名下屬平臺公司人員回歸原崗位、7 名外部借用人員回歸原單位。

在高中時期對學生核心素養(yǎng)進行有效培養(yǎng)，能養(yǎng)成學生適應社會發(fā)展需求的能力與品質，是現代高中學生獲得發(fā)展的基本能力.高中數學是一門難度較大的課程，其所具備的理性精神課推動學生思維能力的拓展與進步，使中學生個體的思維能力不斷被完善.理性精神會讓人更加理智，強化自身對現實事物的理解能力，基于對現實事物的理解強化認知.

2.全員聘用定崗級

打破行政、事業(yè)、企業(yè)身份性質限制，實行身份檔案制、崗位聘用制“雙軌運行”。出臺《淮安高新區(qū)去行政化改革全員競聘工作方案》，內設機構部門負責人及以下人員，全員崗級“歸零”，雙向選崗、重新聘崗。對所有崗位實行“任期制”，落實“兩掛鉤兩分離”，即競聘條件與工作實績掛鉤、與行政職務分離，績效待遇與所聘崗位掛鉤、與原有職級分離，有效打破了“只能上不能下”的慣性思維，構建了競爭有序的選人用人機制。2020 年以來，共有22 人崗級得到了晉升，3 人被降崗降級。

3.擇需選調優(yōu)結構

針對園區(qū)內招商、財政、金融、電子信息等專業(yè)性人才較為匱乏的實際情況，結合“3+1”主導產業(yè)發(fā)展方向和園區(qū)發(fā)展狀況，拓寬選人用人視野，從鎮(zhèn)街、區(qū)直部門、“名校優(yōu)生”中擇優(yōu)選調政治素質好、專業(yè)能力強的人員充實到園區(qū)重要崗位，全力優(yōu)化人員結構。近年來共從人才、科技、財政等部門擇優(yōu)調入干部25 名，爭取省市掛職干部4 名，代為培養(yǎng)“名校優(yōu)生”3 名。

4.量化考核嚴獎懲

建立健全綜合考核評價體系和績效考核辦法，根據部門的不同職能，實行分組差異化考核，并按職能工作、重點工作、中心工作、項目招引等細化賦分，量化打分，考核等次結果強制分檔。考核結果與績效收入直接掛鉤，第一等次與最后等次垂直差距近1 倍。同時，對政治素質過硬、工作實績顯著、群眾普遍認可的干部要優(yōu)先推薦提拔，對工作態(tài)度較差、績效考核排名末位的干部要剛性淘汰，全力推動“干部能上能下、人員能進能出、待遇能升能降”。2020 年以來，共向區(qū)委推薦提拔重用副科級以上干部9 名，有效激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（三）職能實現從“管理者”到“店小二”“服務員”的角色之變

園區(qū)是“政府眼中的企業(yè)”，又是“企業(yè)眼中的政府”，如何定位自身是一道難題。改革前的淮安高新區(qū)，在項目招引服務中更多的是擔任管理者角色，主動站在企業(yè)角度為企業(yè)服務意識不強，工作中仍存在“三多三少”問題，即招引時承諾多、建成后兌現少，簽約前溝通多、落地后幫辦少，建成前關注多、投產后服務少。淮安高新區(qū)黨工委堅持問題導向，以打造區(qū)域營商環(huán)境“最高地”為目標，持續(xù)優(yōu)化招商模式、幫辦方式和服務體系，扎實開展“雙轉雙提”全面優(yōu)化營商環(huán)境建設年活動，實現了服務企業(yè)質效和企業(yè)滿意度雙提升。

1.以鏈組團招商更精準

印發(fā)《關于進一步做好項目招引和幫辦服務工作的實施方案（試行）》，圍繞新能源汽車及零部件、高端裝備制造、電子信息三大新興產業(yè)和現代綠色食品優(yōu)勢特色產業(yè)體系，按產業(yè)鏈分設6 個招商團組，由黨工委管委會班子成員分別牽頭負責相應產業(yè)鏈項目招引、洽談和幫辦服務。抽調投資促進、規(guī)劃建設、經濟發(fā)展、人才科技等部門專業(yè)人員分別進駐招商團組，根據產業(yè)鏈有針對性地開展宣傳推介、產業(yè)招商等工作。2020 年以來，新落戶模具產業(yè)園、百勝中國蘇北供應鏈支持中心、中天鋼簾線等億元以上項目48 個。

2.幫辦代辦服務更高效

聚焦項目從招商到運營全過程，組建成立若干工作專班，明確投資促進部門為項目洽談、開工、建設的牽頭部門，規(guī)劃建設部門為土地出讓、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)辦理推進的牽頭部門，經濟發(fā)展部門為投產運營后續(xù)服務的牽頭部門，人才科技部門為企業(yè)孵化、科技支撐的牽頭部門，實現項目幫辦服務“無縫銜接”。同時，實行全程幫辦代辦機制，創(chuàng)新建立“1+3”項目服務專班制度，為每個簽約項目配備一名項目長、一名項目助理、一名項目秘書，從簽約、開工、建設、投產等各個環(huán)節(jié)，為每個項目提供點對點、全過程幫辦代辦服務。及時為百勝中國蘇北供應鏈項目調整土地并掛牌，比原定摘牌時間提前半年以上完成，創(chuàng)造了淮安高新區(qū)項目幫辦的全新速度。

3.規(guī)范服務企業(yè)更滿意

針對掌握企業(yè)信息不及時、服務企業(yè)不精準、到企業(yè)執(zhí)法檢查過于隨意頻繁等突出問題，淮安高新區(qū)要求所有干部職工樹立“有事必到、無事不擾”的服務理念，當好服務企業(yè)的“店小二”，將園區(qū)內961 家經營單位全部納入網格化管理，每個網格明確一名網格員，常態(tài)化跟蹤服務。同時，建立“企業(yè)履職清單告知制、首次輕微違規(guī)警告制、涉企執(zhí)法檢查統(tǒng)籌制、標桿示范企業(yè)豁免制、企業(yè)幫辦服務專班制、涉企行為監(jiān)督舉報制”等涉企服務六項機制，通過免檢牌、抽檢牌和重檢牌名錄管理，扎緊行政權力的“籠子”，打通政務服務“最后一公里”，讓企業(yè)更能安心舒心的生產經營，贏得了廣大企業(yè)的普遍點贊。光大城鄉(xiāng)、萬香科技、翔宇電力、賽斯草坪等一批入園企業(yè)相繼追加投資，新擴產（技改）項目已經通過立項，即將啟動建設。

二、經驗與啟示

開發(fā)園區(qū)作為經濟建設主戰(zhàn)場主陣地，承擔著推動區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)升級“開路先鋒”的重要職能。淮安高新區(qū)通過三年的“去行政化”改革，有效破解了長期以來積累的體制機制弊病，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃烈，服務企業(yè)效能顯著提升，園區(qū)發(fā)展基礎越發(fā)厚實。2021 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開票銷售增長8%，入庫稅金增長10%，2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開票銷售增長2.65%、入庫稅金增長21.59%，新增高新技術企業(yè)45 戶，“淮安合伙人”創(chuàng)成首個國家級眾創(chuàng)空間，高新區(qū)獲批省級汽車零部件制造眾創(chuàng)社區(qū)，邁爾汽車成功上市，綠色食品產業(yè)以蘇北五市第一名的成績入選全省7 個大中小企業(yè)融通型特色載體建設支持項目。淮安高新區(qū)“去行政化”改革的成效為全市開發(fā)園區(qū)“去行政化”改革提供了有益探索和經驗啟示。

（一）改革要有理有據，全面把準把實中央和省市部署是“去行政化”改革的根本要求

“去行政化”改革并不是“拍腦袋”“喊口號”“心血來潮”的“自選動作”，而是上級有部署、有要求的“規(guī)定動作”。淮安高新區(qū)始終貫徹省委十三屆七次全會關于推動有條件的開發(fā)區(qū)進行“去行政化”改革和《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》《省政府關于促進全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》要求，時刻對標對表，大力推進市場化、扁平化改革任務，確保動作“不走樣”，各項改革順利進行。這啟示我們，在“去行政化”改革的過程中，必須始終將貫徹落實中央和省市部署要求作為根本遵循，對照省市關于加快開發(fā)園區(qū)“去行政化”改革步伐的最新要求，以及科技、商務等園區(qū)主管部門的文件精神，系統(tǒng)謀劃改革方案、制訂改革計劃、推進改革任務，確保改革方向不偏離、改革任務不落空。

（二）改革要有序有力，制定科學明晰路線圖并獲得多方支持是“去行政化”改革的成功基石

“去行政化”改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及機制重構、人員重組等方方面面，必須科學謀劃、匯聚合力、系統(tǒng)推進。在淮安高新區(qū)“去行政化”改革過程中，作為代管單位的淮陰區(qū)委區(qū)政府多次召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會研究改革任務、討論改革方案，印發(fā)《淮安高新區(qū)去行政化改革實施方案（試行）》，并對改革領導小組、改革后的機構設置，以及首次員額配置、績效考核、全員競聘等方面進行了詳細的部署安排，要求區(qū)直各部門大力支持高新區(qū)“去行政化”改革，保障了各項改革工作的順利完成。這啟示我們，在“去行政化”改革的過程中，必須加強前瞻研究、規(guī)劃，制定明確的時間表和路線圖，積極爭取所在地黨委政府和編制、財政、發(fā)改、商務、科技等相關部門的支持，努力凝聚各方合力，保障各項改革任務有序有力開展。

（三）改革要有章有法，找準主要矛盾和矛盾的主要方面并有效破解是“去行政化”改革的取勝之道

“去行政化”改革涉及的改革任務眾多、觸及的利益眾多，體制需要重構、業(yè)務流程需要重組、人員力量需要重配，找準抓住關鍵環(huán)節(jié)是決定改革成功的關鍵之舉。淮安高新區(qū)在“去行政化”改革的過程中，緊緊抓住人事制度改革這一關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開展人員身份檔案制、全員聘用制，分步完成了科級干部、中層以下干部和平臺公司員工的雙向選崗、全員聘崗，實現了人員身份對應、職位崗位對應。在此基礎上，結合人員崗位職能，建立科學的內部績效考核機制，根據不同崗位職責和目標任務，結合實際貢獻大小，拉開收入差距。這啟示我們，在“去行政化”改革的過程中，要善于找準影響和制約本地改革發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，并進行有效破解，實現“綱舉目張、盤活全局”。

（四）改革要有根有魂，始終牢記園區(qū)的初心使命和主責主業(yè)是“去行政化”改革的關鍵所在

“去行政化”改革是園區(qū)提質增效、提檔升級的重要手段和方式方法。淮安高新區(qū)在“去行政化”改革的過程中，始終將激發(fā)園區(qū)活力，提升項目招引、項目幫辦和企業(yè)服務效能，打造區(qū)域營商環(huán)境“最高地”作為根本目的，在制定和實施工作流程再造、人員定崗定級、項目幫辦服務等改革各環(huán)節(jié)中全力向招商一線、項目一線、服務一線聚焦，保證了改革目的不變、方向不偏，贏得了廣大企業(yè)和社會各界的一致好評。這啟示我們，在“去行政化”改革的過程中，一定要始終牢記園區(qū)發(fā)展的初心使命和主責主業(yè)，把握把準園區(qū)一切為了項目、一切服務項目、一切聚焦項目的出發(fā)點和落腳點，確保“去行政化”改革行穩(wěn)致遠、取得實效。