開發園區“去行政化”改革的經驗與啟示

劉暮霞 周 瑞

（江蘇省淮安高新技術產業開發區管委會，淮安 223300）

一、改革與探索

（一）管理“流程再造”，推動從“機關化”到“扁平化”“市場化”的機制之變

“去行政化”改革，關鍵在于解決體制機制問題。改革前的淮安高新區，機關化、行政化傾向較為突出，部門職能定位不夠清晰、界限比較模糊，招商模式相對固化，服務效能仍需提升。為此，淮安高新區真刀真槍地開展體制機制改革，從管理體制入手，以市場化、扁平化為方向，以打造“特種部隊”為標準，全力構建更加契合園區發展的體制機制，“機關”的味道逐漸淡去，放開的是束縛、身份，提高的是動能、效率。

1.系統謀劃改革方案

在學習借鑒南京等地經驗的基礎上，淮安高新區認真研究謀劃，統籌設計改革方案、措施、步驟。提請淮陰區委區政府專題研究高新區“去行政化”改革工作，印發《淮安高新區去行政化改革實施方案（試行）》，對改革中涉及的機構設置、人員配置、績效考核等進行了全面部署安排，明確區直各部門支持高新區“去行政化”改革的職責分工，為改革的順利實施奠定了堅實基礎。

2.精準定位職能職責

針對部門、平臺、屬地街道履職過程中出現的職責不清、邊界模糊、推諉扯皮等問題，明確各方職責職能，即黨工委管委會把方向、謀大局、定政策、促改革的領導職能，內設職能機構統籌協調、產業引導、項目培育、營商優化的服務職能，平臺公司開發建設、資本運營、招商引資的發展職能，屬地街道公共服務、民生保障、維護穩定、征地拆遷的保障職能。推進“瘦身強體”，調整設置8 個內設職能機構、6 個產業園區管理辦、8 個議事協調工作組和6 個派駐單位，整合設置5 個科級事業機構。突出園區經濟發展主業，全面剝離社會管理職能，交由屬地街道承擔，讓管理更精干、職能更聚焦。

3.全面壓縮管理層級

針對機構臃腫、行政事業企業性質龐雜，以及綜合管理部門人員多、經濟一線人員不足的實際情況，淮安高新區黨工委提請上級編制部門，精簡機構數量，充實一線人員，實行員額管理。成立高新區招商、“三資”管理等13 個專項工作領導小組和工作專班，由黨工委管委會班子成員分別牽頭、一線指揮，有效打破了部門壁壘，推動形成了“扁平化”管理體制。

4.健全優化運營模式

注重發揮平臺公司市場主體作用，全力培育具有較強運營能力的市場化運營公司，轉變現有平臺公司的單一融資功能定位，合理劃分財政事權，注入科創園、江淮科技園等優質資產，推動平臺公司向市場化、實體化方向轉型。配齊配強6 個產業園區管理辦公室，由產業園屬地鎮（街道）黨委（黨工委）書記兼任產業園辦黨組書記，推動“城鄉園”融合發展，逐步形成“黨工委管委會+平臺公司+特色園區管理辦”的運行體制機制，持續凝聚園區發展合力。

（二）隊伍“重新整編”，完成從“普通生”到“特長生”“優等生”的能力之變

人才是支撐發展的第一資源。改革前，淮安高新區在人員使用上存在行政事業企業人員混編、借用人員在編人員混用等現象，在工作及考核中存在一定程度的工作“大鍋飯”、考核“老好人”、結果“糊涂賬”等現象。為全面激發人才能量，淮安高新區大力推進人事制度改革，推行崗位員額制、全員聘用制、績效考核制，在人員管理上淡化行政人員、事業人員的身份，消除“身份界限”，突出優績優酬導向，適當向重點崗位傾斜，實現人隨崗走、薪隨崗變、同崗同酬的管理目標。

1.崗位職責定員額

根據工作職能和目標任務，共核定崗位總員額266 名，其中黨工委管委會設置員額166 名，管委會下設三個區管一類平臺公司設置員額100 名。明確員額向招商一線、經濟一線、科技一線、服務一線等專業性崗位傾斜，經濟一線部門崗位員額占比達到81.8%。按照“從哪里來回哪里去”的原則，管委會及下屬企業所有人員根據原行政關系全部回歸原單位，實現名實相符、各歸其位。在改革中，共有34 名下屬平臺公司人員回歸原崗位、7 名外部借用人員回歸原單位。

在高中時期對學生核心素養進行有效培養，能養成學生適應社會發展需求的能力與品質，是現代高中學生獲得發展的基本能力.高中數學是一門難度較大的課程，其所具備的理性精神課推動學生思維能力的拓展與進步，使中學生個體的思維能力不斷被完善.理性精神會讓人更加理智，強化自身對現實事物的理解能力，基于對現實事物的理解強化認知.

2.全員聘用定崗級

打破行政、事業、企業身份性質限制，實行身份檔案制、崗位聘用制“雙軌運行”。出臺《淮安高新區去行政化改革全員競聘工作方案》，內設機構部門負責人及以下人員，全員崗級“歸零”，雙向選崗、重新聘崗。對所有崗位實行“任期制”，落實“兩掛鉤兩分離”，即競聘條件與工作實績掛鉤、與行政職務分離，績效待遇與所聘崗位掛鉤、與原有職級分離，有效打破了“只能上不能下”的慣性思維，構建了競爭有序的選人用人機制。2020 年以來，共有22 人崗級得到了晉升，3 人被降崗降級。

3.擇需選調優結構

針對園區內招商、財政、金融、電子信息等專業性人才較為匱乏的實際情況，結合“3+1”主導產業發展方向和園區發展狀況，拓寬選人用人視野，從鎮街、區直部門、“名校優生”中擇優選調政治素質好、專業能力強的人員充實到園區重要崗位，全力優化人員結構。近年來共從人才、科技、財政等部門擇優調入干部25 名，爭取省市掛職干部4 名，代為培養“名校優生”3 名。

4.量化考核嚴獎懲

建立健全綜合考核評價體系和績效考核辦法，根據部門的不同職能，實行分組差異化考核，并按職能工作、重點工作、中心工作、項目招引等細化賦分，量化打分，考核等次結果強制分檔。考核結果與績效收入直接掛鉤，第一等次與最后等次垂直差距近1 倍。同時，對政治素質過硬、工作實績顯著、群眾普遍認可的干部要優先推薦提拔，對工作態度較差、績效考核排名末位的干部要剛性淘汰，全力推動“干部能上能下、人員能進能出、待遇能升能降”。2020 年以來，共向區委推薦提拔重用副科級以上干部9 名，有效激發了干部干事創業的熱情。

（三）職能實現從“管理者”到“店小二”“服務員”的角色之變

園區是“政府眼中的企業”，又是“企業眼中的政府”，如何定位自身是一道難題。改革前的淮安高新區，在項目招引服務中更多的是擔任管理者角色，主動站在企業角度為企業服務意識不強，工作中仍存在“三多三少”問題，即招引時承諾多、建成后兌現少，簽約前溝通多、落地后幫辦少，建成前關注多、投產后服務少。淮安高新區黨工委堅持問題導向，以打造區域營商環境“最高地”為目標，持續優化招商模式、幫辦方式和服務體系，扎實開展“雙轉雙提”全面優化營商環境建設年活動，實現了服務企業質效和企業滿意度雙提升。

1.以鏈組團招商更精準

印發《關于進一步做好項目招引和幫辦服務工作的實施方案（試行）》，圍繞新能源汽車及零部件、高端裝備制造、電子信息三大新興產業和現代綠色食品優勢特色產業體系，按產業鏈分設6 個招商團組，由黨工委管委會班子成員分別牽頭負責相應產業鏈項目招引、洽談和幫辦服務。抽調投資促進、規劃建設、經濟發展、人才科技等部門專業人員分別進駐招商團組，根據產業鏈有針對性地開展宣傳推介、產業招商等工作。2020 年以來，新落戶模具產業園、百勝中國蘇北供應鏈支持中心、中天鋼簾線等億元以上項目48 個。

2.幫辦代辦服務更高效

聚焦項目從招商到運營全過程，組建成立若干工作專班，明確投資促進部門為項目洽談、開工、建設的牽頭部門，規劃建設部門為土地出讓、規劃許可、施工許可等手續辦理推進的牽頭部門，經濟發展部門為投產運營后續服務的牽頭部門，人才科技部門為企業孵化、科技支撐的牽頭部門，實現項目幫辦服務“無縫銜接”。同時，實行全程幫辦代辦機制，創新建立“1+3”項目服務專班制度，為每個簽約項目配備一名項目長、一名項目助理、一名項目秘書，從簽約、開工、建設、投產等各個環節，為每個項目提供點對點、全過程幫辦代辦服務。及時為百勝中國蘇北供應鏈項目調整土地并掛牌，比原定摘牌時間提前半年以上完成，創造了淮安高新區項目幫辦的全新速度。

3.規范服務企業更滿意

針對掌握企業信息不及時、服務企業不精準、到企業執法檢查過于隨意頻繁等突出問題，淮安高新區要求所有干部職工樹立“有事必到、無事不擾”的服務理念，當好服務企業的“店小二”，將園區內961 家經營單位全部納入網格化管理，每個網格明確一名網格員，常態化跟蹤服務。同時，建立“企業履職清單告知制、首次輕微違規警告制、涉企執法檢查統籌制、標桿示范企業豁免制、企業幫辦服務專班制、涉企行為監督舉報制”等涉企服務六項機制，通過免檢牌、抽檢牌和重檢牌名錄管理，扎緊行政權力的“籠子”，打通政務服務“最后一公里”，讓企業更能安心舒心的生產經營，贏得了廣大企業的普遍點贊。光大城鄉、萬香科技、翔宇電力、賽斯草坪等一批入園企業相繼追加投資，新擴產（技改）項目已經通過立項，即將啟動建設。

二、經驗與啟示

開發園區作為經濟建設主戰場主陣地，承擔著推動區域經濟發展、產業升級“開路先鋒”的重要職能。淮安高新區通過三年的“去行政化”改革，有效破解了長期以來積累的體制機制弊病，干事創業氛圍更加濃烈，服務企業效能顯著提升，園區發展基礎越發厚實。2021 年，規模以上工業企業開票銷售增長8%，入庫稅金增長10%，2022年規模以上工業企業開票銷售增長2.65%、入庫稅金增長21.59%，新增高新技術企業45 戶，“淮安合伙人”創成首個國家級眾創空間，高新區獲批省級汽車零部件制造眾創社區，邁爾汽車成功上市，綠色食品產業以蘇北五市第一名的成績入選全省7 個大中小企業融通型特色載體建設支持項目。淮安高新區“去行政化”改革的成效為全市開發園區“去行政化”改革提供了有益探索和經驗啟示。

（一）改革要有理有據，全面把準把實中央和省市部署是“去行政化”改革的根本要求

“去行政化”改革并不是“拍腦袋”“喊口號”“心血來潮”的“自選動作”，而是上級有部署、有要求的“規定動作”。淮安高新區始終貫徹省委十三屆七次全會關于推動有條件的開發區進行“去行政化”改革和《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》《省政府關于促進全省高新技術產業開發區高質量發展的實施意見》要求，時刻對標對表，大力推進市場化、扁平化改革任務，確保動作“不走樣”，各項改革順利進行。這啟示我們，在“去行政化”改革的過程中，必須始終將貫徹落實中央和省市部署要求作為根本遵循，對照省市關于加快開發園區“去行政化”改革步伐的最新要求，以及科技、商務等園區主管部門的文件精神，系統謀劃改革方案、制訂改革計劃、推進改革任務，確保改革方向不偏離、改革任務不落空。

（二）改革要有序有力，制定科學明晰路線圖并獲得多方支持是“去行政化”改革的成功基石

“去行政化”改革是一項復雜的系統工程，涉及機制重構、人員重組等方方面面，必須科學謀劃、匯聚合力、系統推進。在淮安高新區“去行政化”改革過程中，作為代管單位的淮陰區委區政府多次召開區委常委會、區政府常務會研究改革任務、討論改革方案，印發《淮安高新區去行政化改革實施方案（試行）》，并對改革領導小組、改革后的機構設置，以及首次員額配置、績效考核、全員競聘等方面進行了詳細的部署安排，要求區直各部門大力支持高新區“去行政化”改革，保障了各項改革工作的順利完成。這啟示我們，在“去行政化”改革的過程中，必須加強前瞻研究、規劃，制定明確的時間表和路線圖，積極爭取所在地黨委政府和編制、財政、發改、商務、科技等相關部門的支持，努力凝聚各方合力，保障各項改革任務有序有力開展。

（三）改革要有章有法，找準主要矛盾和矛盾的主要方面并有效破解是“去行政化”改革的取勝之道

“去行政化”改革涉及的改革任務眾多、觸及的利益眾多，體制需要重構、業務流程需要重組、人員力量需要重配，找準抓住關鍵環節是決定改革成功的關鍵之舉。淮安高新區在“去行政化”改革的過程中，緊緊抓住人事制度改革這一關鍵環節，創新開展人員身份檔案制、全員聘用制，分步完成了科級干部、中層以下干部和平臺公司員工的雙向選崗、全員聘崗，實現了人員身份對應、職位崗位對應。在此基礎上，結合人員崗位職能，建立科學的內部績效考核機制，根據不同崗位職責和目標任務，結合實際貢獻大小，拉開收入差距。這啟示我們，在“去行政化”改革的過程中，要善于找準影響和制約本地改革發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，并進行有效破解，實現“綱舉目張、盤活全局”。

（四）改革要有根有魂，始終牢記園區的初心使命和主責主業是“去行政化”改革的關鍵所在

“去行政化”改革是園區提質增效、提檔升級的重要手段和方式方法。淮安高新區在“去行政化”改革的過程中，始終將激發園區活力，提升項目招引、項目幫辦和企業服務效能，打造區域營商環境“最高地”作為根本目的，在制定和實施工作流程再造、人員定崗定級、項目幫辦服務等改革各環節中全力向招商一線、項目一線、服務一線聚焦，保證了改革目的不變、方向不偏，贏得了廣大企業和社會各界的一致好評。這啟示我們，在“去行政化”改革的過程中，一定要始終牢記園區發展的初心使命和主責主業，把握把準園區一切為了項目、一切服務項目、一切聚焦項目的出發點和落腳點，確保“去行政化”改革行穩致遠、取得實效。