關于農村集體資產管理的思考與建議

吳 芳

（中山市港口鎮群眾社區居民委員會，中山 528400）

引 言

農村集體資產管理是實現農民增收和農村經濟發展的重要途徑。由于農村地區的落后屬性，當前農村集體資產管理普遍面臨一系列問題和挑戰，如制度機制不完善、資產配置不合理、管理能力不足等，導致了農村集體經濟發展較為緩慢。在當今社會背景下，深化農村集體資產管理改革已成為推動農村發展的關鍵任務。為了加強農村集體資產管理，保障農民基本權益，提升管理效能和質量，需要綜合運用多種策略和措施。為了解決這些問題，本文提出了可行的思路與建議。通過政府、企業、專業機構和廣大群眾共同努力，建立合作伙伴關系，有望推動農村集體資產管理的創新與發展，為農村經濟注入新的活力與動力。

一、農村集體資產的定義和范圍

農村集體資產是指歸鄉（鎮街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產、非資源性資產，其主要包括以下幾個方面：一是農村集體經濟組織所擁有的土地、建筑物、設施、機械設備、農田水利設施等資產，屬于農村集體資產的范疇；二是村級集體組織的資產，即村級集體組織所擁有的農村集體收益物、農房、村莊公共設施、集體經濟收益資產等；三是村民集體經濟組織及由村民集體共同經營或所有的農田、山林、水面等；四是農村公共設施的資產，包括村莊道路、橋梁、水利設施、文化娛樂設施等。

需要注意的是，農村集體資產具有集體所有、集體福利分配的特點，在我國農村經濟體制中具有重要的地位。根據我國憲法和相關法律法規，保護農民集體的財產權益是保障農民利益、維護農村穩定和促進農村發展的重要任務。

二、農村集體資產管理的重要性

加強農村集體資產管理對于經濟發展、人民群眾的利益保護和社會穩定具有重要意義。

首先，農村集體資產是農村集體經濟組織成員集體所有的資產，是集體福利的重要基礎，它可以保護集體經濟組織成員的財產權益，確保農民得到合理的分配和收益，維護其利益和權益。

其次，農村集體資產是支撐農村經濟發展的重要因素。農村集體資產包括土地、林地、水資源等，是農村經濟發展的重要資源。通過有效管理這些資產，包括合理規劃土地利用、加強農村集體經濟組織的建設、提高農業生產效率等措施，可以發揮農村集體資產的最大價值，推動農村經濟的可持續發展。

最后，農村集體資產管理與精準扶貧和鄉村振興戰略密切相關。通過科學、高效的資產管理，可以對貧困地區和貧困戶提供更好的支持和幫助，促進精準扶貧的實施。

三、部分農村地區農村集體資產管理存在的問題和挑戰

（一）集體經濟發展較為緩慢

當前，由于歷史原因，部分農村集體資產的產權歸屬存在不夠明確的情況，產權權益保障不足，使得集體資產的流轉、抵押、改革等難以順利進行，限制了農村集體經濟的發展。另外，農村集體資產往往難以通過市場化方式獲得充足的資金，缺乏融資渠道和高效的資金運作機制，制約了集體經濟規模的擴大和發展。對于部分農村集體經濟組織而言，其管理水平不足，缺乏專業化的管理人才和現代化的管理理念，而且創新意識和市場競爭意識不足，阻礙了集體經濟轉型升級和創新發展的步伐。此外，農村集體經濟在轉型升級過程中面臨一系列的困難，包括難以培育和引進創新型企業、困難戶經營主體轉變和就業機會缺乏等問題，導致集體經濟發展較為緩慢。

（二）集體資產管理機制落后

當前，部分農村地區相對落后，農村集體資產管理機制也就相對僵化，傳統的集體經濟組織和管理模式逐漸無法有效應對新的市場需求和挑戰。部分農村地區的集體資產的財務管理缺乏規范和透明度，管理者對于資金使用和預算執行的監督不足，容易出現財務管理不規范、資源浪費等問題。另外，部分農村地區農村集體資產管理的監督和問責機制不完善，由于信息不對稱和權力分散，缺乏有效的監督渠道和機制，管理者難以追究責任。

（三）集體資產管理效率低下

農村集體資產管理中的決策流程往往較為煩瑣，需要經過多次討論和決策，參與者較多、意見較多、決策時間較長都會導致決策效率低下，難以及時應對市場變化和需求變化。部分農村地區的農村集體資產管理缺乏詳細的規劃和執行力，導致對資產的利用和管理指導不到位；缺乏有效的執行機制和措施，導致規劃的執行效果不佳；缺乏有效的信息化系統和數字化工具，導致資產管理無法實現信息共享、協同工作和高效決策，影響管理效率。

（四）集體資產管理監管不足

當前，部分農村地區對于農村集體資產的監管責任和權力劃分不夠明確，多個監管部門之間的職責界定模糊，導致監管責任不落實，監督和檢查不到位。加之部分農村地區農村集體資產管理監管的機制相對滯后，缺乏健全的監管體系及專門的監管機構和人員，導致監管能力和水平不高。由于監管資源有限和手段不足，農村集體資產管理的監管大多停留在形式上，缺乏實質性的監督和控制。

（五）群眾組織參與意識薄弱

現階段，在農村集體資產管理中，部分農村地區群眾組織的參與意識不夠強。一些農村集體經濟組織成員缺乏主動參與的意愿和動力，對于集體資產的管理、運營和決策過程不夠關注和了解。由于信息不對稱和參與渠道有限，群眾不僅缺乏了解農村集體資產管理的機會，還較難了解并參與決策過程和利益分配。在農村集體資產管理中，組織能力薄弱、管理經驗不足、缺乏充分、公正和透明的參與機制等因素都影響著居民群眾參與管理的積極性。

四、農村集體資產管理的建議

（一）壯大農村集體經濟實體，提高資產運營能力

農村集體經濟實體是指由農民自愿組成的經濟組織，以集體所有制形式擁有和管理農村集體資產，從事農業、農村產業、服務業等經營活動的組織形式。它是集體經濟發展的基本形式，是農村經濟的重要組成部分。在農村集體資產管理中，針對農村集體經濟實體，應鼓勵實行現代企業制度，增強經濟實體的活力和競爭力。為此，需建立健全農村集體經濟組織的治理結構，規范管理制度，明確責任和權力，提高經濟實體的管理效率和決策能力。同時，要加強人才培養和引進，通過引入專業人才提高組織的專業化水平和創新能力，進而提升農村集體經濟實體的管理和運營能力。為提高資產的投資回報和運營效率，還需要建立健全的財務管理制度，強化財務報告和分析的能力，以優化資產配置和利用。相關部門應鼓勵農村集體經濟實體在技術創新和產業升級方面加強實踐，通過引進先進技術、創新產品和服務，推動經濟實體的可持續發展。此外，還需要不斷推動農村集體經濟實體之間的合作與協同，形成集體經濟的規模效應和資源共享，從而提高經濟實體的綜合實力與競爭優勢。

（二）深化集體資產產權改革，創新資產配置機制

集體資產產權改革是指對農村集體資產的所有權和使用權進行改革和調整，從而明確權益歸屬，增強農民對集體資產的激勵和保護意識，激發農民投資和創業的積極性。

首先，在產權改革中，需以法律法規為基礎，建立健全農村集體資產產權制度，制定相關法律法規，明確集體資產的歸屬權、權益，并建立流轉機制，確保權益的合法性和流動性，避免權益爭議和不當流轉。

其次，對農村集體經濟組織的資產進行確權登記，明確每個組織及其成員所持有的資產規模和權益，這有助于減少資產爭議和糾紛，提高農民的資產使用效率。此外，農村應引入市場機制，積極發展集體經濟組織，鼓勵農民通過合作社、農民專業合作社、農民合作企業等形式組織起來，加強農民群體的集體力量和資源整合能力，不斷推動農村集體經濟組織向市場化經營和企業化運作轉型，優化資產配置和利益分配機制。

最后，金融機構還可以為農村集體經濟組織提供多樣化的金融服務，包括貸款、保險、融資等，提高其發展的金融支持力度，并不斷鼓勵農村集體經濟組織開展農村金融創新，探索符合農村實際的金融產品和服務模式。

（三）打造集體資產智慧平臺，提升資產管理質效

在互聯網時代的大背景下，運用互聯網技術可以實現農村集體資產的數字化、智能化管理，提供更高效、便捷的服務和決策支持，幫助農村集體組織實現資產信息的全面、準確記錄和分析，提升資產管理的透明度和規范性。為此，需要建設一個囊括資產信息登記、賬務處理、歸檔、調查等模塊的農村集體資產信息化系統，能實現對農村集體資產的動態更新和查詢以及全面監控管理，為決策提供準確的數據支持。對農村集體資產的各項檔案數字化，以及建立統一的數據存儲和管理平臺是不斷推動集體資產數字化檔案建設、提高檔案的保存和檢索效率、防止檔案丟失和損壞、方便各級管理部門使用和參考的有效舉措。

其中，可以引入農村“三資”財務及監管一體化管理平臺。“三資”指的是農村集體經濟中的資金、資產、資源。“三資”財務及監管一體化管理平臺利用信息技術將農村集體經濟組織的資產管理、資產交易、財務核算、財務監控、財務公開、層級統計、平臺發布和用戶管理一體化地整合在一起，實現對集體資產財務風險的預警和監控，以方便管理、提高效率。它的應用大大促進了集體資產管理的規范化、透明化和科學化，對于農村集體資產管理效果的提升具有重要意義。

（四）加大政府監管規范力度，保障農民基本權益

在農村集體資產管理中，政府相關部門有責任確保法律法規的執行，維護農民的合法權益，并監督農村集體經濟組織的運行和決策過程，以防止不公平和不合理現象的發生。因此，相關部門需要制定和完善農村集體資產管理相關的法律法規，明確政府監管的職責和權限，確保農民基本權益受到保護。不僅要加強對農村集體資產管理的執法力度，對違法行為進行嚴厲處罰，還要建立健全農村集體資產管理的監督機制，通過定期巡查、抽查等方式，監督并檢查集體資產管理情況，確保集體資產的安全性。相關部門還可以制定相關政策和規定，要求農村集體經濟組織及相關管理部門公開集體資產的收入、支出、流轉等信息，接受大眾的監督，加強相關信息的公開和透明，確保農民對集體資產管理情況的知情權。

（五）激活群眾參與內生動力，發揮群眾主體地位

農民群眾在農村集體資產管理中占有主體地位，為了提高集體資產管理的質量和效益，需要讓農村群眾有機會參與其中，鼓勵他們參與決策、監督和管理過程。村（社區）可以組織村（居）民代表大會、村（居）民小組長會議等方式，讓群眾充分發表意見、提出建議，參與重要決策的制定。通過廣泛征集群眾的意見和訴求，促進群眾參與管理決策的過程，并及時向大眾反饋決策結果，增強群眾參與的透明度。有關部門還需要建立有效的糾紛解決機制，加強司法援助和法律意識教育，如調解工作室、“榕樹頭”普法宣傳等多種接地氣的形式，提供快速、低成本的沖突解決渠道，為廣大人民群眾參與集體資產管理創設良好的環境和氛圍。當然，政府相關部門還應注重保障群眾參與集體資產管理的權益，確保人民群眾的民主權利得到充分的尊重和保護。

結 語

農村集體資產管理是農村經濟發展的重要環節，也是實現農民增收的關鍵一環。為了提高農村集體資產管理的質量與效益，需要政府、廣大群眾和社會各界的共同努力，采取有效措施并嚴格落實到位。未來，農村集體資產管理還有著更廣闊的發展空間，也將會面臨更多機遇和挑戰，集體資產管理還需要不斷創新和完善，以積極的態度和創新的思維努力推動農村集體資產管理的改革與發展，為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化做出更大的貢獻。