2023年甘肅文旅發展報告

金蓉

2023年，甘肅文旅在20個專項行動和系列營銷活動推動下，文旅項目賦能行業高質量發展，跨界融合促進產業提質增效，節會綜合效應充分釋放，文旅區域合作進一步深化，文旅產業全面復蘇。體現出頂層設計助力文旅強勢復蘇、東方甄選隴上行引流效果顯著、區域合作釋放文旅新活力、重大文旅項目引領作用彰顯的區域發展特征。目前，甘肅文旅在要素市場建設、產品創新轉化、流量變現等方面存在一定的短板。為推動文旅高質量發展，需要在豐富文旅產品供給、拓展文旅消費業態、創新文旅消費模式、完善文旅要素保障等方面有所創新。

2023年，甘肅文旅系統圍繞文化旅游強省目標，以全域旅游為發展總體戰略，強化蘭州西部旅游大環線重要樞紐和敦煌絲綢之路國際旅游重要樞紐建設，不斷釋放敦煌文旅品牌影響力。印發了《關于推動文化和旅游融合實現高質量發展的實施意見》，從資源、產品、產業和市場四個方面推動文旅產業深度融合。實施文旅消費試點工程，大力發展夜間消費，以文旅消費升級提振產業信心。強化品牌賦能，利用節會影響力唱響“交響絲路·如意甘肅”文旅品牌。在一系列文化旅游消費營銷活動推動下，全省前三季度共接待游客3.03億人次，初步測算實現旅游收入1910億元。

甘肅文旅發展態勢

（一）政策引領文旅高質量發展，項目助推文旅產業提質增效

產業政策對產業高質量可持續發展起到關鍵作用，影響著產業發展方向、發展空間及發展環境。[1]2023年，圍繞文化旅游發展目標，甘肅省委、省政府印發了《關于推動文化和旅游融合實現高質量發展的實施意見》，提出資源融合、產品融合、產業融合和市場融合的具體實施路徑。為充分發揮文旅產業專項資金的杠桿作用，撬動社會資本，激發市場活力，推動優質文旅項目落地見效，制定了《省級旅游發展專項資金項目獎補資金使用管理辦法》《關于構建“財政+金融”模式支持實體經濟高質量發展的實施意見》，就整合財政資源、打造統一平臺和強化引導帶動做出明確布局?！蛾P于深入實施“八改”工程的指導意見》明確要求全省A級旅游景區（點）公共衛生廁所實現全覆蓋?！陡拭C省“專精新特”企業培育提升若干措施》構建起了銀行和企業間協調溝通的常態化機制。一系列政策措施助推甘肅文旅市場持續升溫。

甘肅文旅將項目建設作為文旅產業提質增效的重點，2023年，全省圍繞“打造絲綢之路旅游樞紐帶”目標，共實施425個文旅項目，預計投資214.5億元，其中省列項目12項，主要涉及基礎設施建設、文化旅游融合和新業態打造。前三季度實施文旅項目601個，完成投資136.3億元，同比增長27％。[2]在重點建設項目推動下，大敦煌文化旅游經濟圈、武威雷臺景區文化旅游綜合體、天水白鹿倉國際旅游度假區等文旅項目品牌創建有序推進。

（二）數字經濟賦能文旅發展，拓展文旅消費新場景

數字經濟對推動產業結構升級發揮著重要作用，2019年，甘肅在全國較早建成省級“一部手機游甘肅”綜合服務平臺，帶動甘肅省4A及以上級別景區進入智慧化時代。該平臺榮獲第四屆中國文旅產業巔峰大會文化和旅游產業年度“突出貢獻獎”，在全球數字生態大會上榮獲“數字文旅先鋒獎”，被文旅部評為文化和旅游信息化發展典型案例。2019年、2020年獲評文化和旅游部年度信息化發展典型案例，2022年和2023年均入選年度公共文旅服務創優推薦案例。以“互聯網+”為平臺打造的“一部手機游甘肅”涵蓋了智慧文旅發展、服務品質提升、產品管理升級、品牌營銷拓展等諸多目標，必將推動文旅綜合效應進一步釋放。

2023年，甘肅文旅在《“十四五”文化和旅游發展規劃》《“十四五”旅游業發展規劃》《“十四五”文化產業發展規劃》《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》等國家規劃、措施引領下，從“業”的融合和“態”的創新兩方面發力，實施“文旅+”“+文旅”。大力挖掘“非遺+旅游”潛力，開展“非遺進景區”活動，推動“非遺熱”“博物館熱”“古籍熱”持續升溫。借助第六屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會契機，提升“節事會展+旅游”影響力，推動大敦煌文化旅游經濟圈建設。利用奧體中心、萬達商場的區位聚集優勢，創新“音樂+旅游”模式，大力引進知名歌手來蘭開演唱會，通過修改地鐵站點名稱，完善基礎和服務設施等途徑，打出蘭州“音樂+旅游”新品牌。通過“城市+旅游”融合模式，探索打造出“景城一體”的武威雷臺景區文化旅游業綜合體。

（三）鄉村旅游品牌影響力提升，節假日旅游煥發新活力

近年來，在國家鄉村振興戰略引領下，甘肅立足自身優勢，出臺系列政策措施助推鄉村旅游高質量發展。召開了全省鄉村旅游大會，出臺了《關于加快鄉村旅游發展的意見》，為鄉村旅游提供政策保障。在政策引領下，甘肅加強鄉村旅游發展的平臺建設，創建鄉村旅游示范縣21個，打造鄉村旅游專業村1270個，文旅振興鄉村樣板村200個，培育鄉村旅游合作社530個。全省有44個村、6個鎮被國家發改委、文化和旅游部評定為全國鄉村旅游重點村鎮，張掖市甘州區、天水市麥積區入圍全國文化產業賦能鄉村振興試點名單。先后推出60條鄉村旅游四季線路。建成精品鄉村民宿1137家，國家等級旅游民宿19家。[3]《中國·甘肅鄉村旅游發展指數報告》開創了全國省域鄉村旅游大數據指數的先河，自2020年以來，已連續發布了三年，打造了全國鄉村旅游的甘肅經驗。甘南藏族自治州扎尕那村入選聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”?！案拭C人游甘肅”品牌影響力進一步提升，2023年上半年，甘肅鄉村旅游接待游客7562.5萬人次，鄉村旅游收入224.61億元。

2023年，甘肅充分挖掘冬春文化旅游資源，實施文旅市場復蘇攻堅行動，推出“博物館里過大年”“非遺過大年”等公共文化活動，全面落實A級旅游景區冬春免首道門票政策。春節假期，全省接待游客1012萬人次，實現旅游收入55億元?！拔逡弧逼陂g，全省各地接待游客2030萬人次，實現旅游綜合收入109億元。中秋國慶假日期間共接待游客2480萬人次，實現旅游收入148億元。以5A級景區為代表的高級別旅游景區是推動旅游高質量發展的重要平臺，[4]春節假期和“五一”假期，全省7個5A級旅游景區分別接待游客23.25萬人次75萬人次，[5]引領甘肅文旅市場全面復蘇。

（四）產業要素更加健全，打造區域合作新樣板

旅游景區作為一種優秀的旅游資源，是旅游活動和產品方面的重要介質，同時也是旅游業的中心環節。[6]甘肅省長期以來致力于旅游景區建設，截至2022年末，共建成A級旅游景區443家，其中5A級旅游景區7家，4A級旅游景區133家。為進一步激發文化旅游消費動能，甘肅建成蘭州市和張掖市2個國家級文化和旅游消費試點城市，有5個國家級夜間文化和旅游消費集聚區，建成國家級旅游休閑街區2個、省級旅游休閑街區14個、省級旅游度假區11個。

為豐富研學旅游資源，甘肅建成全國紅色旅游經典景區16個。建成玉門油田紅色旅游景區、金徽礦業旅游景區，隴南市祥宇油橄欖工業旅游景區、蘭州“1929本草世界”4家國家工業旅游示范基地。有375家演出市場主體、960家旅行社和342家星級飯店。健全的產業要素為甘肅研學旅游、鄉村旅游發展拓展了新空間，為激發文化旅游消費提供了新動能。

2023年4月，以“加強‘一帶一路合作，共促文旅市場復蘇”為主題的第11屆“敦煌行·絲綢之路”國際旅游節在張掖市召開，作為全國唯一以絲綢之路命名的常設性國際旅游節會，“敦煌行·絲綢之路”國際旅游節為甘肅文旅搭建了向西開放的平臺和區域協作的橋梁，對唱響“交響絲路·如意甘肅”文旅品牌提供了機遇。會議期間的2023年絲綢之路旅游推廣聯盟聯席會議、第32屆西北旅游協作區會議、世界旅游聯盟·絲路對話等活動，從政府和非政府層面實施聯動，積極探索區域協作。同時，甘肅還舉辦了“好客山東·如意甘肅”雙向游推介活動，加盟了大西北康養產業聯盟，為大西北康養旅游注入活力；開行了“環西部火車游·粵港澳”專列，推動“環西部火車游”由全省小循環邁向全國大循環。這些客源互送、產品互補、線路互推等方面的合作，是打造區域文旅合作新樣板的有益探索。

甘肅文旅區域特征

（一）頂層設計助力文旅強勢復蘇

在《甘肅省“十四五”文化和旅游發展規劃》《甘肅省“十四五”旅游業發展實施方案》相關政策引領下，甘肅向著文化旅游強省建設目標穩步推進。為進一步豐富市場產品供給，釋放文旅消費潛能，2023年5月，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推動文化和旅游深度融合實現高質量發展的實施意見》，《實施意見》為甘肅文化旅游深度融合發展明確了路徑，助力甘肅文旅強勢復蘇。

（二）東方甄選隴上行引流效果顯著

東方甄選隴上行通過旅游直播將甘肅省博物館、蘭州中山橋、水車博覽園、嘉峪關、鎖陽城遺址等文旅資源全面展示，通過文化講解全方位呈現甘肅的歷史魅力與文化底蘊，充分展示了近年來甘肅的文旅建設成就?！胺恐\杜斷”甘肅行通過“文化+旅游”的新形式，既展示甘肅文化魅力，又推介甘肅特色農產品。兩大網絡引流文旅品牌引起業界高度關注，相關話題登上熱搜。甘肅省借助“引流”效應，2023年文旅產業強勢復蘇，前三季度的游客接待量和旅游收入均創歷史新高。

（三）區域合作釋放文旅新活力

近年來，隨著長城國家文化公園、長征國家文化公園和黃河國家文化公園建設的推進，甘肅與長城文化經濟帶、長征文化經濟帶和黃河文化經濟帶沿線?。▍^）的合作更加緊密。隨著2023年絲綢之路旅游推廣聯盟聯席會議、第32屆西北旅游協作區會議、世界旅游聯盟·絲路對話等區域協作活動的推動，甘肅與相關省（區）在線路聯通、資源共享、品牌共建、游客互送方面的聯動進一步擴大，助推文旅新活力釋放。

（四）重大文旅項目引領作用彰顯

2023年，甘肅文旅領域項目實現數量和投資雙增長，為文旅高質量發展提供了堅實基礎。中華文明探源工程和“考古中國”項目的實施提升了文物保護利用和文化遺產傳承水平，為旅游開發賦予了豐富的文化內涵?！叭龍@一區”（長城、長征、黃河國家文化公園和華夏文明傳承創新區）項目建設奠定了甘肅文旅產業發展大格局。絲路黃河文化博物館、大地灣國家考古遺址公園、臨夏世界地質公園等重點項目的推動實施，有助于文化的創造性轉化和創新性利用，引領甘肅文旅融合高質量發展。

甘肅文旅發展存在的問題

（一）文旅要素市場存在短板

高級別景區建設亟需加強，甘肅目前有5A級景區7家，僅占西北五省區總量的11.91%。在全國已建成60家國家級旅游度假區和19家國家級滑雪旅游度假地的背景下，國家級旅游度假區和滑雪旅游度假地建設亟需實現零突破?！耙魳?旅游”“文學+旅游”等新業態產品挖掘不夠，既缺品牌也缺影響力。

（二）文旅產品創新轉化內驅力較弱

甘肅對黃河文化、長城文化、石窟文化等資源的挖掘、轉化和利用不充分，文化資源價值與文化旅游品牌IP影響力不符。文化旅游統計融合還存在指標不明晰、數據有交叉的問題。文化旅游企業的數量和規模與甘肅文化旅游資源大省存在差距。休閑度假旅游產品的市場供給與需求失衡，文化產品創新轉化內驅力不足。

（三）后期流量變現難度大

2023年，網絡流量為甘肅的文旅產業發展和品牌傳播注入了活力，做到了全年有宣傳、有策劃、有流量、有話題，但流量是把雙刃劍，后期的產品供給、內容挖掘、平臺培育、載體打造、價值輸出等一系列問題最終將聚焦于高性價比、業態創新和特色服務，而目標的實現又依賴于高素質人才。在甘肅文旅行業大量高素質人才流失的情況下，后期如何保做到淡季不淡、旺季更旺，需要冷靜思考、高度重視。

甘肅文旅高質量發展對策建議

回顧2023年，甘肅文旅緊盯文化旅游強省建設目標，從供給端不斷增加文旅項目投資，從產業端大力推動產業跨界融合，從運營端創新推廣營銷方式，加強網絡宣傳介紹，從消費端持續做好“引客入甘”補貼工作，擇機發放文旅消費券，綜合舉措推動文旅市場強勢復蘇。前三季度，游客接待量和旅游收入分別恢復到2019年同期的100.3%和89%。盡管取得喜人成績，但要實現甘肅文旅高質量發展還需要在以下方面進一步提升。

（一）強化載體建設，豐富文旅產品供給

1、實施文旅景區“零突破”工程

梳理現有的11個省級度假區資源，根據國家級旅游度假區空間四至清晰、無飛地、與同區域內國家級5A級景區不能同名等明確要求，從中篩選出符合創建國家級旅游度假區的景區，在資金和政策上予以傾斜，引導國家級旅游度假區備選景區抓好基礎建設、業態創新、品質服務、環境保護和全域聯動，加強IP引領，聚焦親子度假和康養度假，豐富產品類型、完善基礎設施，爭創國家級旅游度假區，實現國家級旅游度假區零突破。緊扣《滑雪旅游度假地等級劃分》（LB/T 083-2021）標準，積極推動興隆山滑雪場、松鳴巖國際滑雪場、張掖祁連山國際滑雪場等創建國家級滑雪旅游度假地，爭取兩年內實現國家級滑雪旅游度假地“零突破”，助力冰雪旅游發展，完善冬季旅游產品體系。

2、建好旅游節點城市

深入挖掘和利用天水市、敦煌市、武威市和張掖市作為中國歷史文化名城所蘊含的文化價值和影響力，從品牌打造、文化培育、服務提升、設施完善等方面全方位塑造城市品格，做好城市品牌價值推廣。發揮好蘭州市發展文旅產業的龍頭和樞紐作用，延續好今年蘭州文旅火出圈的影響力和熱度，健全樞紐交通集散體系，積極打造主客共享文旅產品和消費空間。引導各核心旅游城市明確發展目標，精準定位，錯位開發，增強核心產品競爭力。

3、完善景區結構布局

繼續推進大景區建設，深化景區體制改革，深化蘭州黃河風情線大景區與黃河三峽大景區在文創產品聯名制作、優質景點互推、品牌聯合推廣等方面的合作。支持武威雷臺景區、冶力關風景區和和政古生物化石文化旅游區積極爭創國家5A級景區。做好國家全域旅游示范區備選工作，支持省級全域旅游示范區創建國家全域旅游示范區。推動創建一批國家4A級風景旅游區、國家工業旅游示范基地、國家級文化和旅游消費試點城市、國家級夜間文化和旅游消費集聚區、全國鄉村旅游重點村鎮、國家級旅游休閑街區和文旅振興鄉村樣板村，完善省域景區結構布局。

（二）加強產業融合，拓展文旅消費業態

1、推動非遺與旅游深度融合

以甘肅省《關于推動文化和旅游深度融合實現高質量發展的實施意見》《甘肅省文化和旅游廳關于推動非物質文化遺產與旅游深度融合發展工作方案》為引領，加強非遺項目梳理，推動非遺資源系統性保護和創新性發展，激發非遺資源的生機與活力。挖掘非遺代表性旅游屬性，推動非遺資源與紅色旅游、鄉村旅游、體育旅游等有機融合，在有條件的主題公園、特色小鎮、特色街區、夜間文化和旅游消費集聚區等地設立非遺體驗基地、非遺工坊。依托長城、長征、黃河文化公園建設和華夏文明傳承創新區建設空間格局，做好省級層面的非遺特色旅游線路規劃和推廣。

2、推動鄉村振興與文旅深度融合

依托甘肅現有的聯合國世界“最佳旅游鄉村”、全國鄉村旅游重點村鎮和全國鄉村旅游精品線路資源，做好省域層面的鄉村旅游發展規劃，完善鄉村旅游產業鏈，形成鄉村旅游發展合力。深入挖掘河西走廊、隴東南、蘭白都市圈、甘南臨夏民族旅游區的鄉村資源特點，深入挖掘鄉土文化資源、地方土特產和地區特色文化，推動各旅游區鄉村旅游錯位發展，探索地區發展模式，避免項目雷同化、產品同質化、建設標準化和過度城市化，打造地區鄉村旅游IP。突出農民在鄉村旅游發展中的主體地位，引導構建以鄉村振興為目標的鄉村旅游利益分配機制。用好現有鄉村振興相關項目，優化鄉村旅游專業人才數量、質量、性別和職稱結構，做好鄉村旅游專業人才保障。

3、深化“交通+旅游”融合

繼續深化和拓展現有“交通+旅游”品牌，深化“環西部火車游”品牌，實現“環西部火車游”省內市州全覆蓋，擴大“環西部火車游”省外服務范圍，積極推動“環西部火車游”與“一帶一路”國家深度合作，打造“環西部火車游·跨境游旅游專列”品牌。持續推廣“飛天號”和“如意號”兩張空中“交通+旅游”融合品牌。加快“交通+旅游”平臺建設。加快推進以大敦煌文化旅游經濟圈“交響絲路1號線”為代表的旅游公路建設。以“太子山旅游大道”“張掖丹霞景區低空旅游產品”兩個入選全國第一批交通運輸與旅游融合發展案例項目為引領，加快旅游風景道、鄉村旅游公路、特色旅游服務區建設。探索“機場、高鐵站、火車站+共享汽車”交通模式。推進交通服務設施與旅游服務功能融合，完善交通服務設施內的旅游資源分布圖和旅游交通圖布局，在重點景區交通沿線設置特色觀景臺、房車自駕車營地。加強與絲綢之路旅游推廣聯盟、西北旅游協作區成員?。▍^）的溝通合作，利用省際交通線做好旅游資源、旅游品牌推薦。完善“交通+旅游”融合發展管理體系，構建交通、文旅、鄉村振興等部門的協同管理機制，規范“交通+旅游”設施、標準、標識等建設，探索“交通+旅游”融合發展新路徑。

（三）緊盯消費趨勢，創新文旅消費模式

1、大力發展數字文旅

完善數字文旅發展相關政策體系，編制數字經濟與文旅融合發展實施意見，加強數字文旅發展的產權保護、投融資支持。加快數字文旅發展基礎設施建設，提升數據采集質量，完善數據監管平臺，推動數字文旅信息化、精細化管理。引導文旅相關企業加強文旅產品開發、數字場景應用、宣傳營銷拓展等環節創新。壯大數字文旅市場主體，引導企業數字化轉型，從文旅專項發展基金中撥出一定比例，設置數字文旅發展專項基金，用于支持企業數字化轉型和數字文旅項目發展。豐富數字文旅產品供給，借助數字技術，推動數字經濟與文旅產品多元融合，開發沉浸式數字文旅產品，打造辨識度高的數字文旅品牌，推動“數字文旅+交通”“數字文旅+田園”“數字文旅+體驗”“數字文旅+特色村鎮”等多元主體融合，打造可視化三維景觀。

2、創新發展夜間經濟

做好以夜間經濟提升文旅消費活力的頂層設計，優化夜間消費市場活躍的街區、文體商旅綜合體、旅游景區、省級及以上文化產業示范園區等商業區域布局。以蘭州市、張掖市和酒泉市三個國家級文化和旅游消費試點城市為引領，推動天水市、甘南州和臨夏州積極創建國家級文化和旅游消費試點城市。提升蘭州老街、敦煌夜市特色商業街、臨夏回族自治州八坊十三巷街區等國家級夜間文化和旅游消費集聚區產品供給品質，聚焦消費熱點和新型業態，打造多元化消費場景。落實夜間經濟發展稅費減免和優惠政策，完善夜間經濟發展的交通、安全、城市管理等方面的要素保障。以國家級文化和旅游消費試點城市和國家級夜間文化和旅游消費集聚區為重點，策劃系列夜間主題消費活動，適時發放文旅消費券，營造夜間消費氛圍。

3、打造避暑旅游品牌

深入挖掘避暑、宜居、康養等特色氣候資源，在全省開展甘肅避暑旅游城市（小鎮、景區）評選，授權委托甘肅省氣象災害防御技術中心和甘肅省氣象局牽頭制定《甘肅避暑旅游目的地評價指標》。通過評選推動氣象品牌價值轉化，爭取成為避暑旅游產業峰會承辦地。優化區域避暑旅游空間結構，重點培育1-2處高能級旅游避暑旅游景區。支持新興避暑旅游地內重點項目的開發、建設和評級。用好黃河風情線旅游熱度，將黃河風情線及其沿線的銀灘濕地、龍源等景點打造為避暑旅游熱點目的地。以平涼市榮獲“2023避暑旅游優選地”為契機，推動蘭州市、臨夏州、甘南州積極爭創避暑旅游優選地，培育避暑旅游主題線路。

（四）聚焦關鍵問題，做好要素保障服務

1、加快重點文旅項目建設

重點推進甘肅省“十百千萬”文旅康養創建示范行動項目、甘肅省文旅康養驛站項目、華夏文明傳承創新區——文旅融合項目、甘肅省夜間經濟煙火氣民生培育提升項目、甘肅省全域旅游示范縣民生項目建設。加快推進蘭州石佛溝生態旅游示范區、渭河源創建5A級旅游景區提升改造、天水·白鹿倉國際旅游度假區、“世界文化遺產保護典范”“敦煌學研究高地”等項目建設。鼓勵文化產業園升級改造，開發小劇場、特色書店、文創小店等文旅消費場所，打造甘肅文旅IP。

2、完善文旅財政支持政策

構建“專項財政支持+地方財政支持+平臺財政支持”于一體的文化旅游綜合財政支持體系。重點扶持省列重點文化旅游項目高質量發展，提升資金使用效率，發揮龍頭項目示范效應。摸清地方財政底細，充分考慮文旅項目的地方財政支持能力，促進各市州協同互補發展。引導構建多元主體融資平臺，支持文旅中小企業拓寬融資渠道。

3、加大文旅發展人才供給

制定文旅高端人才引進政策，實施“一人一策”人才引進計劃，積極引進高端文旅人才，尤其要加強文旅創意人才和重大文旅項目運營管理人才的引進。加強“訂單式”人才培養，加強與省內外開設文旅相關專業的高校合作，做好人才供需對接。通過與科研院所互派學員方式，推動文旅從業人員與文旅科研互學互促，提升合作效能。開展定期培訓和特色培訓，整體提升企業管理、導游、講解員等文旅從業人員素質。優化從業人員性別、職稱、年齡結構，建設文旅人才數據庫，提升人才管理信息化水平，建設一支適應甘肅文旅高質量發展的文旅從業人才隊伍。

參考文獻

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[2]中國甘肅網：《創歷年之最！前三季度甘肅省共接待游客3.03億人次》，2023-10-23，https：//news.sina.com.cn/zx/gj/2023-10-24/doc-imzseseq3250833.shtml，2023-10-30。

[3]甘肅省文化和旅游廳：《甘南州扎尕那村入選聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”》，2023-10-19，https：//wlt.gansu.gov.cn/wlt/c109954/202310/173781560.shtml，2023-10-23。

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[5]甘肅省文化和旅游廳官網：《2023年甘肅省中秋國慶假期文化旅游市場簡況》，2023-10-7，https：//wlt.gansu.gov.cn/wlt/c108541/202310/173774450.shtml，2023-10-15。

[6]莊軍、申明智、謝雙玉：《湖北?。良壜糜尉皡^空間分異及其影響因素》，載《干旱區資源與環境》，2023，37（10）：191-198頁。

作者簡介

金 蓉 甘肅省社會科學院研究員，研究方向為區域文化與旅游產業發展規劃