中國式現代化背景下推動內蒙古旅游業高質量發展路徑探析

國務院《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》為內蒙古的高質量發展指明了方向，旅游業的發展也是中國式現代化中的重要一環，內蒙古旅游業在經受了新冠疫情后，迎來了發展契機，但復蘇和發展過程中還存在各種問題。分析總結內蒙古旅游業發展的成效現狀，揭示存在的問題和挑戰，并就如何在中國式現代化過程中推動內蒙古旅游業高質量發展提出路徑建議。

國務院《關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》是黨中央賦予內蒙古的戰略定位和重大責任，也為新時代內蒙古高質量發展指明了方向。中國式現代化的特征是新時代內蒙古旅游業發展的基礎背景和核心追求，在全面建成社會主義現代化強國和實現第二個百年奮斗目標的新征程中，旅游作為現代生活方式的重要體現，現代化的旅游發展是全面建成社會主義現代化強國的內在要求，也是中國式現代化在旅游領域的具體體現。內蒙古旅游業要抓緊認清現狀，無懼挑戰，奮力開啟中國式現代化的新篇章。

中國式現代化背景下內蒙古旅游業的成效現狀

1、復蘇化的旅游市場

2023年，隨著新冠肺炎疫情的過去，旅游業作為“敏感性”而非“脆弱性”的產業很快復蘇，并迅速走上振興的道路，各地旅游市場出現火熱的場面。截至2022年末，全區共有A級旅游景區428個，比上年末增加24個。其中，5A級旅游景區6個，與上年持平；4A級旅游景區145個，比上年末增加9個；3A級旅游景區127個，增加11個；2A級旅游景區150個，增加4個。2022年全區接待國內游客9249.08萬人次，同比下降29.54%；全區實現國內旅游收入1053.92億元，同比下降27.84%。但據統計，2023年春節假期全區接待國內游客477.24萬人次，同比增長10.80%，恢復至2019年同期的88.79%；實現旅游收入25.37億元，同比增長9.51%，恢復至2019年同期的84.72%，文化和旅游市場安全有序，強勢回暖。“五一”全區接待國內游客1106.75萬次，實現國內旅游收入60.3億元，均創歷史新高。為期八天的中秋、國慶假期，全區共接待國內游客2306.01萬人次，按可比口徑是去年同期的6.06倍，是2019年同期的1.35倍；實現國內旅游收入158.48億元，是去年同期的7.23倍，按可比口徑是2019年的1.18倍，帶動服務業企業效益穩步向好。

2、多元化的內生資源

內蒙古橫跨三北，毗連八省，外接俄羅斯與蒙古，擁有獨特的地理位置，造就了獨一無二的自然景觀，舉世聞名的人文景觀。形成了既有草原、沙漠、黃河、冰雪、森林、生態、溫泉等內蒙古多元化的自然景觀旅游類型，也有工業、航空航天、紅色記憶等人文景觀，更有以民族文化、非物質文化遺產內蒙古擁有金牌草原旅游資源，世界四大草原之一的呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、烏蘭布統草原、科爾沁草原、輝騰錫勒草原等都令人心馳向往。巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、巴音溫都爾沙漠和庫布其五大沙漠，充滿著神奇和魅力。蒙古族文化、草原文化源遠流長，在文化傳承下的民俗、非物質文化遺產、飲食、服飾、古城、寺廟古跡等為文化旅游融合發展提供了發展的基礎。伊利全球智能制造產業園獲評“2022年國家旅游科技示范園區”，包鋼工業旅游景區、蒙牛工業園區獲評“國家工業旅游示范基地”，阿拉善胡楊林、阿爾山溫泉和冰雪也以其獨特的資源稟賦，一定程度上調節了內蒙古旅游業季節性失衡的狀況。除此以外，蒙元文化、西口文化、紅山文化、中俄、中蒙等對外文化交流等，為文化旅游融合發展開辟了新路徑。

3、促深化的政策舉措

內蒙古文化和旅游廳及地方文化和旅游局，十分重視內蒙古旅游業的提質增效發展，同時也做了大量的對外推介。為了資源的開發和利用能夠不斷深化，組建了內蒙古文化旅游投資集團有限公司，全力打造自治區文化旅游旗艦企業。2022年以來，創建國家5A級旅游景區，建立文化和旅游產業重點項目庫，完成投資額38.28億元，提升文化和旅游數字建設，制定《呼包鄂烏旅游一體化“十四五”工作方案》《呼包鄂烏智慧文旅一體化建設實施方案》，推動四市旅游信息平臺建設、旅游資源和信息共享。加強文化遺產保護利用，2022年以來，內蒙古文物保護利用成效顯著。實施非遺特色村鎮和街區建設，首屆黃河非遺大展被文化和旅游部列為部省主辦的黃河非遺宣傳展示活動。對外交流合作與宣傳推廣走實走深。在中央廣播電視臺等主流媒體播出內蒙古文化旅游形象廣告，持續深化與人民網、新華網、抖音等新媒體合作。各盟市先后在成都、深圳、杭州、上海等發達省市開展旅游推介會，“萬里茶道”國際旅游推介會、滿洲里文化旅游推介會、阿拉善文旅推介會、2023通遼·濟南“萬人互游”啟動儀式暨文旅招商推介等不同主題推介會達到數十場。

中國式現代化背景下內蒙古旅游業面臨的挑戰

內蒙古地處北部邊疆，擁有蘊厚的歷史文化積淀及豐富的自然旅游資源，但這種資源優勢并未在旅游產業發展之路上轉化成經濟優勢，與其他旅游發達省市地區相比仍有較大的差距與不足。

1、雖然內蒙古旅游業取得了長足的發展，但也應清醒地認識到發展與問題是同時并存的，甚至 “問題”要大于 “發展”，資源優勢沒有轉化為經濟優勢

近幾年，內蒙古旅游總人數和總收入在全國省區市中，一直處于倒數五六位。宣傳力度不夠，方式、內容有待創新。至今還沒有一個能夠涵蓋內蒙古民族傳統與現代時尚以及特色旅游資源整體形象的旅游宣傳廣告或一句凝練的旅游宣傳口號。旅游基礎設施建設滯后。基礎設施的配套直接影響著旅游地旅游的質量，基礎配套設施陳舊落后，就是有再好的景色也會大打折扣。到目前為止，內蒙古還沒有綜合型的旅游集散中心，這大大限制了游客對旅游目的地、全區旅游資源、通往景區的交通線路選擇、旅游預訂等方面信息的獲取。

2、文旅產業受創、文旅人自信心下降

隨著疫情防疫政策的變化，到2023年春節，內蒙古文化旅游市場出現回暖態勢，但三年疫情極大地打擊了萬千旅游人對旅游業的信心，大量旅游項目停擺，文旅產業、文旅從業者更是經歷了冰與火的極限考驗，酒店、景區、樂園、餐飲等所有線下場所在不確定中堅守。在旅游休閑街區同質化現象日益顯現、消費個性化訴求加速升級的市場背景下，有些旅游企業和旅游人信心不足，已悄然退出旅游市場。

3、旅游供給和消費需求的適配性不強

首先，旅游供給結構、質量與旅游需求的矛盾。在旅游需求拉動下，對于內蒙古而言，盡管旅游業已初步構建了多樣化的旅游產品供給體系，但是同質化、單一化、低水平的旅游產品和服務供給仍然難以滿足旅游者對特色化、專業化的、現代化旅游產品的需求，不能滿足旅游者對于自然風光、文化品位、健康生活等優質產品的需求。

其次，旅游供給服務與旅游需求的矛盾。基礎設施的配套直接影響著旅游地旅游的質量，基礎配套設施陳舊落后，就是有再好的景色也會大打折扣。自治區國省道連接重點景區公路、鐵路密度、通用機場都達不到全國平均水平，交通成本高，可進入性差。城市、線路和景區的公共服務設施不到位或不配套，難以形成高品質、高水平旅游服務體系。

再次，旅游監管不到位。旅游是服務業的重要組成部分，旅游企業、景區、酒店、交通等一系列部門和旅游這個行業都是密不可分的，他們從屬于該地區旅游業的服務部門，自治區沒有真正建立一個健全的監管機制或是有實效、懲罰力度大的監管機構，真正解決游客在旅游過程中遇到的安全、衛生、欺詐、服務不滿意等問題。 舉一個最簡單的例子，出租車市場亂，呼和浩特市出租車投訴形同虛設，要不電話打不通、打通也是不了了之，嚴重影響了消費者的合法權益，更損害了全區的旅游形象。

4、固化的內蒙古印象

“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。”這是小學語文課本《敕勒川》中的詩句，但從此也啟蒙和固化了人們對內蒙古的了解和印象。似乎外界對內蒙古的印象被永遠封存在那個記憶里，遼闊草原、吃手把肉、住蒙古包、出行靠騎馬、射箭、能喝酒，不論男女都身形彪壯。其實不然，隨著改革開放的步伐，內蒙古的經濟飛速發展，曾創造了經濟增速八連冠的奇跡。除了農村牧區以外，內蒙古也不缺少現代都市的萬般風情，城里人的生活也很現代都市化，甚至優于同類別的其他省市地區。內蒙古也有立交橋、大酒店、各種演出，公園，廣場上的中老年人也會伴著草原飛出的鳳凰傳奇音樂起舞，堵起車來也不遜于那些大城市，但外界對內蒙古的固化印象，使內蒙古的魅力值大打折扣。

5、旅游促進共同富裕面臨多重障礙

在現代化建設征程中，在促進全體人民共同富裕的過程中，發展旅游具有“增收”“均富”的雙重作用，能夠通過經濟增長效應和空間流動效應有效增加社會財富并縮小地區、城鄉收入差距。然而值得關注的是，目前內蒙古旅游業仍存在一些基礎性障礙、體制性障礙、市場性障礙和利益聯結性障礙，基礎性障礙方面，智慧旅游基礎設施建設滯后、微交通循環體系尚未打通。體制性障礙方面，區域協同機制、要素共建共享機制等方面尚不完善，旅游產品和服務的同質化問題，抑制了旅游業在縮小行業和地區發展差距方面作用的發揮。利益聯結性障礙方面，旅游發展涉及游客、企業、居民、政府等諸多利益相關者，尤其是旅游企業與旅游目的地居民的利益聯結關系，決定了旅游發展的利益分配是否公平。由于社會信用體系尚不健全，旅游目的地居民的權益保障還存在諸多不確定性，尤其是當下，受三年新冠肺炎疫情的影響，旅游收入還沒有從重創恢復，旅游促進全區共同富裕任重而道遠，使得旅游業難以有效發揮其促進共同富裕的作用。

中國式現代化背景下內蒙古

旅游業發展的路徑選擇

1、應時代變化，優化內蒙古旅游產品結構

這種優化包括旅游產品的空間結構和時間結構優化，既要補好地理維度上的交通網絡化短板，也要補好時間維度上的季節性短板和迭代性短板。一方面，要以文化旅游帶建設為抓手，加強區域特色文化旅游產品體系和旅游線路規劃設計，形成多元化、差異化且主線突出的品牌旅游產品。另一方面，以發展冰雪經濟為契機，注重旅游產品的時間結構優化，推進旅游產品的季節優化。同時，也要善于捕捉和緊跟旅游消費熱點及融合發展新模式，注重旅游業新老產品的換代更迭，尤其是內蒙古要充分挖掘草原文化、農耕文化等資源，打造一批全國休閑農業重點縣和休閑農牧業精品旅游線路，把生態優勢轉化為經濟優勢。

2、轉形象，智慧化、多渠道宣傳營銷

旅游宣傳部門應加強對全區旅游宣傳片的制作，形象和宣傳語要凝練、有內涵，要把真實的、融合民族傳統和現代元素、具有獨特旅游資源的內蒙古呈現出來。首先要設計一個涵蓋內蒙古民族特色和現代元素，包含優美畫面和讓人過目不忘的旅游宣傳口號的旅游宣傳片，要讓大家知道內蒙古不僅傳統還時尚，不僅有遼闊的大草原，還有胡楊、沙漠、冰雪、森林、溫泉，邊境口岸等。其次，把成形的廣告宣傳轉化成文字、畫冊，通過廣播、互聯網、報紙雜志、手機短信、火車站、飛機場、旅游景點等對外傳播和分發，以此提升對內蒙古旅游資源的知曉度。

3、加快推進旅游領域的技術應用

智慧旅游是新時代旅游業發展的必然趨勢，內蒙古旅游業亟待將大數據分析推薦、智能導游、VR深度體驗、AR+場景創新、大數據平臺、智能機器人和語音導航等技術應用到旅游載體中去。利用數字化創新，催生一批基于技術融合的景區、主題展廳展館、文旅綜合體、文旅特色小鎮等旅游消費新產品新業態，以此加快內蒙古旅游業發展的現代化進程。

4、充分發揮人力資本的支撐作用

各行各業都需要智慧創新型人才，旅游業也不例外。一個地區旅游業人才需求可從政府和旅游業兩個層面上看： 從政府層面看，政府部門管理旅游業的決策人才，掌握國內外旅游發展形勢，要結合本地區旅游資源優勢和瓶頸，制定符合本地區的旅游發展藍圖，并能部署、跟蹤發展概況適時做出調整。宣傳人才，指政府宣傳部門負責旅游業發展和旅游局負責宣傳的這部分人，要以本地旅游業發展為己任，集思廣益，通過獨特的宣傳方式，把旅游業推介出去贏得游客量。內蒙古旅游業需要重視人才隊伍建設，大力補充旅游行業創新管理型人才、營銷宣傳人才、具有專業商務知識和旅游景點歷史背景知識的服務人才，切實解決內蒙古旅游業轉型發展中面臨的人才問題。

5、誠信營商，追求旅游業可持續發展

要以人為本，創“三心”理念。要想使本地旅游業持久興旺，歸根到底是要吸引越來越多游客前來消費，那么游客就是旅游業的上帝，要使游客游得“悅心” “安心”，這樣才能“留心”。“悅心”不僅指的是旅游標的物達到游客心理期待值，更多的是與旅游相關的附屬因素，如旅游地區的文明程度、市容市貌、基礎設施、旅游線路和景區景點的信息化等等，都要不同方位的滿足游客的需求。“安心”，就是要嚴防景區景點出現安全狀況（旅游設施存在安全隱患）、 生態破壞 （游客亂扔垃圾）、住宿和飲食的食品安全衛生狀況、旅游企業不法行為侵犯游客的利益等等。不能只為眼前利益，做一錘子買賣。要真正建立一個健全的監管機制或是有實效、懲罰力度大的監管機構，解決游客在旅游過程中遇到的安全、欺詐、服務不滿意等問題，加大旅游市場監管執法力度，給游客營造一個安心的出游環境。只要能把游客的 “三心”理念作為工作的理念和準則，內蒙古旅游業的繁榮發展必將指日可待。

參考文獻

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作者簡介

馬曉軍 內蒙古自治區社會科學院經濟研究所副研究員