新時期黨建引領基層社會治理的路徑探索

城市社區黨建在引領基層社會治理方面有重要意義，應加強黨的領導、強化陣地建設、突出制度創新、深化網格化管理、黨員示范引領，從而進一步加強基層黨的領導、強化基層社會治理。

當前，全球正面臨百年未有之大變局，基層作為社會治理的基本單元，承擔著社會穩定器的重要作用。習近平總書記指出：“經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”黨建引領基層社會治理，是堅持和加強黨對一切工作領導的題中之義，是中國基層社會治理最鮮明的特點。

黨建引領基層社會治理的重要性

黨的二十大報告中強調：“要推進以黨建引領基層社會治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[1]黨的十九大以來，全國各地持續實施基層黨建，推動黨建引領基層治理不斷取得新成效。

（一）黨建引領為基層社會治理提供政治保障

把握黨建引領是新時期基層社會治理的根本原則，關鍵是要牢牢把握正確的政治方向。基層是社會治理重心所在，是國家治理的重要支柱，始終把政治建設擺在首位，結合基層社會治理建設任務，創新完善社會治理多元協同的實現形式，把黨中央的方針政策和理想信念內化于心，外化于行，把基層社會治理各項治理活動、治理資源、治理功能聚集到一起，才能夠確保黨建引領基層社會治理發展方向不偏，進一步增強政治引領力、向心力，筑牢基層社會治理的“根”和“魂”。

（二）黨建引領為基層社會治理提供組織保障

黨建引領促進多元主體共同參與社會治理，是推動基層社會治理黨組織和黨建工作由有形覆蓋向有效覆蓋轉變，確保基層治理組織有效融入社會治理自治體系的關鍵一環。當前，黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續擴大，取得了明顯成效。如湖南等地充分發揮基層黨組織在業主委員會組建、選舉、換屆和日常工作中的主導作用和黨員的先鋒模范帶頭作用；內蒙古等地在社區建立縱到底橫到邊的“組織堡壘”，打通影響基層治理效率的痛點堵點，實現服務精準投送、治理精準落地；安徽等地在小區物業組建黨組織，并引入社區、社會組織和專業社會工作者，形成有效聯動對接。[2]

（三）黨建引領為基層社會治理提供機制保障

黨建引領把黨的領導制度優勢轉化為基層社會治理效能。黨的二十大報告提出“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”以制度創新推動統籌銜接，進一步探索基層社會治理黨建引領融入基層治理的創新實踐路徑、機制和政策，形成有效制衡的新時期基層社會治理機制，促使各治理主體職能履行到位、治理取得實效。如陜西深入推進社會治理創新，探索具有時代特征、符合省情實際、滿足群眾需要的社會治理新方式，涌現出榆林市“五級五長制”精細化治理機制、寶雞市“四單一圖”社區警務模式等典型。

黨建引領基層社會治理中的現實困境

基層強則國家強。當前，在黨建引領基層社會治理過程中仍然存在不少需要改進的地方，新冠肺炎疫情防控更加凸顯了城市社區的重要作用，也暴露出基層社會治理的許多短板和不足。

（一）思想認識缺位，基層黨組織的政治引領功能發揮不充分

主要體現在：一是政治功能淡化，存在貫徹執行落實新時代黨的組織路線政策不堅決、不到位、不全面的情況。在推進城市社區治理過程中，由于缺乏完善的制度保障，社區治理建設趨向行政化、形式化、簡單化等現象，個別社區黨組織仍習慣以會議、文件等方式落實黨的路線、方針、政策，缺少具體工作措施，制約了經濟社會發展。

二是對城市社區治理的內涵缺乏深刻認識，常把抓黨建看成是“務虛”工作，把黨建引領變成黨組織包辦，未完全發揮基層黨組織在各項工作中總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨的組織和社區治理工作覆蓋中還有不少空白點和盲區，新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作還需要探索。

三是基層隊伍建設軟化，軟弱渙散問題依然存在。有的基層黨組織班子渙散，素質不高、能力不強，管理弱化，缺少群眾基礎，難以有力統籌謀劃治理過程。個別黨員領導干部平時體察、領悟黨的政治方向、政治立場、政治觀點不夠深入，缺乏政治敏銳性和鑒別力，導致工作中出現重業務輕黨建、重治標輕治本、重在位業績輕長遠功績，形式主義、官僚主義問題突出。

（二）基層黨組織弱化，戰斗堡壘作用難以全面彰顯

隨著社會日趨多樣化，有些基層黨組織運行不暢等問題日益顯現。首先，基層黨組織的設置不夠完善，有些基層還沒有建立黨組織，有些雖然建立了黨組織，但黨務工作人員嚴重不足，且流動性較大，在實現有形有效覆蓋方面還有差距。有的基層黨組織班子渙散，素質不高、能力不強，缺少群眾基礎。其次，黨組織引領作用不夠突出，一些基層黨組織缺乏從政治站位的高度把握基層方向和引導干部群眾依法參與基層社會治理的能力。此外，一些基層黨組織缺乏解決深層次、復雜性社會問題的能力，不善于運用新思維、新辦法、新載體來解決問題，治理基層，對群眾多元利益訴求無能為力，出現“空轉”現象。

（三）創新帶動不足，黨組織服務功能未充分顯現

一是黨群服務中心功能較單一。多以自上而下的行政服務為主，帶有比較明顯的“官僚主義”色彩，缺少與群眾的平等互動及有效溝通，影響到黨群緊密關系。

二是保障機制不到位。目前，基層黨建基本依賴財政資金投入，尤其是遠離城市中心的邊緣社區，環境衛生、治安管理等剛性支出較大，更難保障黨建投入。

三是構建網格化治理模式固化。黨組織覆蓋不全，眾多基層社會治理的“兩新組織”領域未有黨組織覆蓋，未能達到“兩新”組織發展到哪里、黨建工作就開展到哪里，導致基層黨組織在“毛細血管”的引領帶動功能不強。

新時期黨建引領基層社會治理“五位一體”策略

基層治理中，黨的領導是根本，陣地建設是根基，制度建設是保障、網格化建設是途徑，先鋒模范建設是驅動。這五個方面相輔相成、互促共進，構建“五位一體”的整體體系，其總體思路就是全面加強黨的建設，更加充分突出黨在基層的領導，在堅實的陣地上，以科學完善的制度為保障，利用網格化途徑，在先鋒黨員的示范帶動下，將黨建內容、目標及要求全面貫徹落實到基層社會，精準高效地開展各項建設和治理工作，實現黨建引領基層社會的全面改革、發展和進步。

（一）抓黨的領導“強基固本”，把社區黨組織建成黨的堅固堡壘

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要增強黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，激勵黨員發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性。[3]黨的領導是基層社區的基石，只有把基層黨組織建設好，基層才能穩固，各項事業才有發展的基本保障。抓基層黨的領導，首先要抓基層干部，要堅持把政治標準放在首位，嚴把干部入口關，全面加強干部與群眾關系，通過思想淬煉、教育引領，動員廣大基層干部扎根在一線、奉獻在一線。其次要加強基層社區黨組織建設，要針對當前基層黨組織弱化、政治引領力不強、思想教育不充分等問題，因地制宜、對癥下藥，以新時期主題教育為引領，全面加強基層學習教育活動，提升黨員干部黨性修養，砥礪奮斗情懷。最后，要進一步貫徹以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急，真正把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

（二）抓陣地建設“筑牢防線”，提升基層社會治理的能力水平

抓基層陣地建設是黨的執政之基。要整合黨建、政務和社會服務等各種資源，打造功能完備、服務齊全的黨建陣地，既突出陣地姓“黨”的政治屬性，又強化陣地為“民”的服務屬性。

一是筑牢思想陣地建設，做好黨建工作的核心。利用黨群服務中心，將新時代思想政治工作貫穿基層社會治理的全過程，促進黨員干部思想政治素養提升，使其政治信仰更加堅定、目標方向更加清晰，增強黨員干部以思想黨建引領基層社會治理的信心與決心。

二是筑牢組織陣地建設，提高黨員干部服務意識和能力。通過深入學習提升基層黨員干部的思想與行動自覺，增強其適應新形勢、應對新環境、解決新問題的能力。促使黨員牢記黨員身份，增強黨性觀念，積極參與地方社區建設發展。

三是筑牢服務陣地建設，為群眾提供優質高效服務。基層社會治理要與日常業務、經營管理相結合，發揮陣地堡壘作用，抓好基層黨建的問題清單、任務清單、責任清單，做實基層黨建工作，增強基層黨組織凝聚力、帶動力。

（三）抓制度創新“塑形鑄神”，推動基層社會治理體系提質增效

要加強制度供給，建立健全基層社會治理黨的領導體制和責任機制，層層落實各級黨組織加強自身建設、引領基層社會治理的政治責任。一方面重構基層社會治理單元體系，進一步強化黨組織統籌協調能力，層層壓實責任，推動黨建有效覆蓋、資源深度融合。通過完善上下聯動、條塊協同的黨建資源整合體系，打造緊密的黨建共同體，提高黨建引領基層社會治理的整體效應。另一方面優化基層社會治理運營機制，集中構建多元解紛機制，著力構建多元主體共建共治共享的基層社會治理組織。促進矛盾糾紛實質性化解，給矛盾糾紛化解立“明規矩”、破“潛規則”，用法治規范社會行為、引領社會風尚，構建風清氣正的基層政治和社會生態。

（四）抓網格管理“織網定格”，打造基層社會治理新的格局

黨的二十大報告中提到“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層社會治理平臺，健全城鄉社區治理體系”。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》強調，“改進網格化管理服務，依托村（社區）統一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項”，要求推進多網融合、多格合一，便于網格化管理服務與基層社會治理架構相協同。要不斷擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織、就有黨員的作用，就有黨組織的服務。要強化區域化黨建的理念，注重各類組織和各種人群“橫向關聯”的特點，打破行政隸屬壁壘，以系統化思維優化組織設置、改進管理模式、統籌黨建資源，使基層黨建的領導方式、工作方式、活動方式更加符合群眾的需求。要提高基層社會治理數字化智能化水平，部署實施“互聯網+基層社會治理”行動，不斷完善上下貫通、執行有力、運轉高效的治理格局，以小網格撬動大服務，筑牢戰斗堡壘。

（五）抓先鋒模范“引領賦能”，發揮黨員的示范帶動作用

基層黨組織是執政之基、發展之基、穩定之基。黨員是基層社會治理的中堅力量。通過有效發揮黨員的先鋒模范作用，從而充分發揮基層黨組織的帶動作用。習近平總書記指出：“任何事業都離不開共產黨員的先鋒模范作用。只要共產黨員首先站出來、敢于沖上去，就能把群眾帶動起來、凝聚起來、組織起來，打開一片天地，干出一番事業。”[4]基層黨員要擔當作為，切實把黨員干部的主動性、積極性、創造力，凝聚到各項事業中來，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層社會治理正確方向。要充分發揮黨員先鋒模范作用，黨員要以身作則，從自身做起，從群眾中來、到群眾中去，時刻牢記宗旨使命，把為群眾服務融入血脈中，把公平正義落到行動上，并影響和帶動身邊群眾聽黨話、感黨恩，堅定不移跟黨走。

參考文獻

[1][3]習近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，載《人民日報》，2022-10-26（001）。

[2]《基層治理強基固本》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2022-04/02/c_1128526342.htm。

[4]《堅定信心開拓創新真抓實干 團結一心開創富民興隴新局面》，載《人民日報》，2019-08-23（001）。

作者簡介

曾敏靈 中共廣州市委黨校副研究館員，研究方向為圖書館文化