四川培育全國縣域經濟百強縣研究

四川是我國縣級行政區數量最多的省份，縣域經濟是四川經濟發展的重要基礎。全國縣域經濟百強縣是反映一個地區縣域經濟發展的重要參考，是縣域經濟高質量發展的重要體現。2021年以來，四川省委、省政府啟動實施全國百強縣百強區培育行動，縣域經濟實力不斷增強，全國百強縣數量不斷增加，但同時也存在縣域整體排名靠后、缺乏千億大縣、內部發展極不平衡等問題。為培育更多的全國縣域經濟百強縣，四川可完善全國百強縣培育政策，加快縣域特色產業發展，推動鄉村旅游轉型升級，強化縣域開放合作。

縣域經濟在四川經濟發展大局中具有重要地位，全國百強縣也成為縣域經濟發展水平的重要參考。四川省委十二屆二次全會提出，“實施縣城補短板強弱項工程，培育全國百強縣（市）、區，促進縣域經濟高質量發展。”貫徹落實四川省委重要決策部署，加快培育全國百強縣，成為四川重要工作。

四川縣域經濟發展現狀

四川省共有183個區縣，其中市轄區55個，縣（縣級市）128個，縣域經濟發展對治蜀興川十分重要。近年來，四川省實施分類指導，堅持“一縣一策”，突出特色產業發展，縣域經濟實力持續增強。四川省統計局發布的數據顯示，2022年，全省經濟總量過百億元的縣（市、區）有125個，過500億元的縣（市、區）有28個，正加快形成以全國百強縣為引領、全省縣域經濟發展先進縣為支撐的縣域經濟梯隊發展格局。

1、實施分類指導

四川地形地貌多樣，既有平原地區，也有廣大的丘陵和山區，還有高原地區。各區域差異較大，定位不同，決定了縣域經濟發展要分類指導，特色化發展。根據各地的資源稟賦和經濟發展情況，四川將183個縣（市、區）劃分為城市主城區（數量33個，全省占比18.03%，主攻方向為突出城市功能建設優先，側重高端要素集聚集成轉化，促進產城融合發展）、重點開發區縣（數量57個，全省占比31.15%，主攻方向為突出工業化城鎮化水平與質量并重、集約化發展優先，側重優勢產業成群成鏈，促進經濟高質量發展）、農產品主產區縣（數量35個，全省占比19.13%，主攻方向為突出農業發展優先，側重農業空間規模質量和農產品保障能力提升，促進農村產業融合發展）和重點生態功能區縣（數量58個，全省占比31.69%，主攻方向為突出生態保護優先，側重生態空間規模質量和生態產品供給能力提升）4種類型。四大類別縣按照“統一指標、分類賦權”的原則，進行分類考核，并設四川省縣域經濟發展強縣、四川省縣域經濟發展先進縣和四川省縣域經濟發展進步縣3個獎項，每年評選31個縣進行表揚。

2、堅持精準施策

加快培育全國百強縣，打造縣域經濟發展龍頭，四川先后出臺了一系列爭創全國百強縣的政策措施，根據“一縣一策”的原則，給予財政金融、用地保障等方面政策支持。以2023年四川全國百強縣宣漢縣和江油市為例，2021年四川省政府辦公廳印發了《關于支持達州市宣漢縣創建百強縣的培育政策措施》，明確從省級層面給予主導產業培育、功能平臺建設等政策支持；2021年四川省政府辦公廳印發了《關于支持綿陽市江油市創建百強縣的培育政策措施》，明確從省級層面支持江油市爭創全國百強縣。

四川躋身全國百強縣情況

2021以來，四川省加大全國百強縣培育工作力度，出臺了相關的支持和激勵政策，各地紛紛爭創全國百強縣，縣域經濟基礎不斷夯實，發展質量穩步提升，全國百強縣數量取得新的突破，位居西部第1。

1、全國百強縣總體情況

中國有1866個縣和縣級市，縣域經濟總量占全國經濟總量的40%左右，是經濟穩增長的重要力量。2023年7月，賽迪顧問縣域經濟研究中心正式發布了《2023中國縣域經濟百強研究》。

（1）百強縣發展呈現三種模式

一是“狼群模式”。以江蘇、浙江為代表，縣域之間存在較為明顯的相互競逐。例如，江蘇的昆山和江陰等在爭雄中引領了全省縣域經濟發展。

二是“雁行模式”。以福建、山東、湖北、四川、湖南為代表，幾大“頭雁”帶動省內縣域經濟發展。例如，福建的晉江、南安、惠安、福清等推動全域實現多點開花的局面。

三是“獅王模式”。以貴州、山西、江西、河北、云南為代表，打造全省（市、區）的標兵引領縣域經濟高質量發展。例如，云南的安寧市引領楚雄市、大理市、彌勒市、宣威市等縣域經濟發展。

（2）千億縣增長勢頭強勁

2022年，全國千億縣總數為54個，實現GDP8.6萬億元，占全國GDP的比重為7.1%。與去年相比，今年新增了伊金霍洛旗、瓦房店市、東臺市、高郵市、仙桃市、沛縣、閩侯縣、鄒城市、儀征市、壽光市10個千億縣。從頭部縣來看，江蘇和浙江兩省依然保持領先，昆山市、江陰市、慈溪市、義烏市等為代表的長江三角洲城市群榜上有名。其中，昆山市實現GDP5006.7億元，位列全國百強縣首位。

（3）東部百強縣仍然占據上風

2023年全國百強縣中，東部地區上榜縣的數量為65個，中部地區為20個，西部地區為14個，東北地區為1個。其中，江蘇省占據了23個席位，浙江省占據了16個席位，山東省占據了13個席位，為全國百強縣中數量最多的3個省份。在排名前10的縣（市）中，江蘇省包攬了前4名，第6名和第9名也屬于江蘇省。

2、四川全國百強縣情況

2023年，四川共有7縣（市）上榜全國百強縣，比2022年增加了3家，上榜數量創歷史新高，成為近三年全國新增百強縣最多省份，且連續上榜排名有所進步，整體呈現“雁行”躍升態勢。這7家全國百強縣排名位次較為集中，其中西昌市是連續三年上榜，且比去年排名提升了7位，位列全國百強縣第85位，在四川居于首位；簡陽市也是連續三年入圍，且排名較去年上升了6位，位列全國百強縣第87位，居于四川省第2名。

四川百強縣培育中需要關注的問題

近年來，四川省各縣（市）努力提升縣域經濟綜合實力，積極爭創全國百強縣，取得了一定的成效，但也有一些問題值得關注。

1、縣域整體排名靠后

2023年，雖然四川省有7個縣（市）進入全國百強縣，但排名都分布在80-100之間，與沿海東部地區差別較大。從西部地區來看，陜西省神木市排名第32名，比四川排名最靠前的第85名西昌市要領先53位。與頭部縣域經濟相比，四川的全國百強縣經濟規模差距還很大，還有很大的提升空間，比如百強縣第1名昆山市的GDP為5006.7億元，四川百強縣最后一名金堂縣的GDP為602.9億元，前者是后者的8.3倍。

2、缺乏千億大縣

2023年，全國共有54個百強縣進入“千億俱樂部”。其中，江蘇、浙江、福建和山東省千億縣數量領先，分別占有21個席位、9個席位、6個席位和5個席位。從東部地區來看，2022年江蘇省昆山市完成GDP5006.7億元，為全國千億縣首位。從中部地區來看，2022年湖南省長沙縣實現GDP2114.42億元，為中部千億縣首位。從東北地區來看，2022年瓦房店市實現GDP1091億元，成功躋身“千億俱樂部”，成為東北地區唯一入選全國百強縣的縣域。從西部地區來看，2022年陜西省神木市實現GDP2231.47億元，貴州省仁懷市實現GDP1706.70億元，內蒙古自治區準格爾旗實現GDP1300.07億元，伊金霍洛旗實現GDP1219.2億元。而作為全國縣域數量最多的省份，四川沒有一個千億縣。

3、四川縣域經濟內部發展極不平衡

雖然四川大力實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，加快推動縣域經濟發展，但從四川縣域經濟內部來看，各縣域之間相差較大。2022年，四川省完成地區生產總值5.67萬億元。從183個區縣GDP分布來看，有11個市轄區超千億元，有17個區縣在500-900億元之間，有19個區縣在400-500億元之間，12個區縣在300-400億元之間，35個區縣在200-300億元之間，58個區縣不到100億元。其中，33個區縣不足50億元，10個縣在20億元以下。以頭部縣西昌市和尾部縣得榮縣為例，2022年西昌市GDP為672.1億元，得榮縣GDP為11.18億元，前者是后者的60.12倍。四川省發展縣域經濟，不光要增加頭部縣域的數量，形成帶動作用，區域經濟靠后的區縣也要加快發展，利用發展潛力和后發優勢，迎頭趕上。

重點培育縣（市）分析

四川省有128個縣（含縣級市），數量居全國第1。近年來，四川省大力實施縣域經濟補短板工程，縣域綜合實力不斷提升，一些新的縣（市）有望沖刺中國縣域經濟百強縣。

1、大竹縣

大竹縣位于成渝地區雙城經濟圈腹心地帶，是達州市融入重慶市的“橋頭堡”，擁有中國苧麻之鄉、中國醪糟之都、中國糯米之鄉、川東綠竹之鄉等美譽。近年來，大竹縣積極融入成渝雙城經濟圈建設，堅持“配套重慶”發展理念，加快打造“萬達開川渝統籌發展示范區”，積極培育電子信息和大數據產業，大力發展智能裝備制造、新材料和輕紡服飾產業。全面推進鄉村振興，大力發展竹、苧麻、糯稻、香椿、白茶等特色農業產業，成功創建全國農業全產業鏈典型縣。2022年，大竹縣實現地區生產總值438億元。《大竹縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，到2025年地區生產總值沖刺800億元。目前，大竹縣正在加快追趕跨越，有望進入全國縣域經濟百強縣。

2、廣漢市

廣漢地處成都平原腹心地帶，有著“川西明珠”的美稱。2021年，四川省委、省政府確定廣漢市為全國百強縣培育縣，明確支持廣漢市爭創全國百強縣。2022年廣漢市《政府工作報告》指出，今后五年地區生產總值力爭站上700億元臺階，躋身全國百強縣。2022年，廣漢市全面融入成德同城化發展，堅持“工業強市”戰略，大力發展裝備制造、醫藥、食品、先進材料、通用航空等產業，加快新舊動能轉換，推動數字經濟與制造業深度融合。加快農業農村現代化，發展壯大現代特色高效農業。加強三星堆保護利用，著力構建全域旅游格局。2022年，廣漢市實現地區生產總值505.5億元。2023年以來，廣漢市傾力做大縣域經濟體量，全面沖刺全國縣域經濟百強縣。

3、威遠縣

威遠縣地處四川盆地中南部，是中國無花果之鄉、國家級頁巖氣示范區。《威遠縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出，到2025年實現GDP600億元。2023年威遠縣《政府工作報告》指出，積極爭創全國縣域經濟百強縣，加快建設社會主義現代化威遠。近年來，威遠縣搶抓“雙碳”機遇，倡導綠色低碳理念，加快發展新能源、新材料、新裝備制造、新食品醫藥等產業，推動縣域經濟高質量發展。2022年，威遠縣完成地區生產總值416.31億元。未來，威遠縣將加快建設“頁巖氣+”“釩鈦+”兩個千億級產業集群和氫能百億級產業集群，健全“甜味+”全產業鏈，爭取躋身全國縣域經濟百強縣。

加快培育全國縣域經濟百強縣的對策建議

不斷提升四川全國百強縣排名位次，持續培育全國縣域經濟百強縣，推動四川全國百強縣建設取得新的突破，打造縣域經濟發展梯隊，形成引領四川縣域經濟高質量發展的動力源，發展壯大四川縣域經濟。

1、完善全國百強縣培育政策

強化培育對象政策支持，制定全國百強縣創建方案，健全全國百強縣創建工作體制機制。做好全國百強縣“培育儲備庫”建設，明確培育區縣發展目標和定位。加大全國百強縣創建工作激勵力度，完善省市縣相關配套政策。推動四川全國縣域經濟百強縣晉級升位，加快入圍“千億俱樂部”，填補四川縣域經濟“千億縣”空白。增加財政專項資金，加大科技創新投入與重大項目傾斜，加強目標督促引導，切實推進四川全國縣域經濟百強縣培育工作取得更大成效。

2、加快縣域特色產業發展

各縣因地制宜，以新型工業化為抓手，大力發展地方特色優勢產業，做強縣域經濟根基。著力打造縣域百億產業集群，積極培育縣域千億產業集群。強化現代產業園區建設，突出園區主導產業發展，提升園區集約化發展水平，壯大“專精特新”中小企業隊伍。優化縣域營商環境，扶持縣域龍頭企業。健全地方產業鏈條，夯實縣域產業發展基礎。優化產業發展能級平臺，支持縣域經濟創新發展。擦亮縣域農業“金字招牌”，打造“川字號”農業品牌。

3、推動鄉村旅游轉型升級

踐行“兩山”理念，賦能鄉村旅游發展。加快培育鄉村旅游新業態，打造高品質“天府度假鄉村”。結合當地獨特的風土人情，提升鄉村民宿的文化韻味。健全鄉村旅游基礎設施，建設非遺特色村落。提升鄉村旅游公共服務水平，完善鄉村旅游服務體系建設。構建鄉村旅游信息平臺，發展智慧鄉村旅游。創新多元經營主體聯農帶農機制，促進鄉村旅游成果全民共享。全域推動鄉村旅游，引導三次產業融合發展。

4、強化縣域開放合作

認真貫徹落實四川省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，推動縣域經濟協調發展。以成渝地區雙城經濟圈建設為契機，加強各縣域之間的合作交流，實現區域協同，邁向全域發展。健全縣域經濟合作領導小組機構，加快縣域經濟聯動發展；破除區域合作壁壘，實現要素自由流動；強化合作意識，避免惡性競爭，形成差異化發展；加強產業協同，體現分工合作，防止同質化發展；利用優勢互補，實現全省縣域經濟的整體提升。

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作者簡介

吳建強 四川省社會科學院產業經濟研究所副研究員，主要研究方向為產業經濟、區域經濟、金融和房地產經濟