青海省東部地區農民工就業存在的問題及對策建議

有效擴大農村勞動力轉移就業是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要途徑。青海省東部地區是全省人口和耕地最為集中的區域，近年來農民工就業呈現規模逐步增大、省內就業增多、務工人員平均年齡提高等特征，同時也存在縣域就業水平不高、就業渠道不夠通暢、專業技能水平較低和勞動權益保障有待提升等問題，建議通過擴大農民工就地就近就業、提升農民工勞動技能、打造特色勞務品牌、促進農民工市民化、加強農村基礎設施建設等措施提高農村勞動力轉移就業的數量和質量。

農民工是中國城鄉二元體制下伴隨經濟社會轉型而產生的龐大社會群體，是當代“三農”問題發展變化的重要指征，農民工群體的出現和壯大深刻改變了中國農村傳統的經濟模式和社會結構，同時也為改革開放以來中國經濟社會發展做出了重要貢獻。

隨著新型城鎮化和鄉村振興戰略不斷推進，青海省尤其是東部地區城鄉人口流動日益頻繁，農民非農就業逐步擴大，農民收入結構日趨多元，外出務工成為越來越多農民的增收渠道，而務工收入也逐漸成為普通農民家庭收入中最重要的組成部分。本文以海東市互助縣為研究區域，選取南門峽鎮西山根村與東和鄉新莊村為研究個案，抽取120戶進行問卷調查，并選取40戶進行深度訪談，對農民外出務工的特征進行分析，探究農民工就業中存在的主要問題，提出了鄉村振興背景下有效促進和保障農民工穩定就業的對策建議。

農民工就業的主要特征

1、農民工總量持續增長

青海省統計局農民工監測調查數據顯示，2022年全省農民工總量達到88.1萬人，比2013年末的72.3萬人增加15.8萬人，增長21.9%，年均增速2.2%。本文調查樣本中120戶家庭的總人口數為492人，至少1人外出務工的107戶，占家庭戶的89.2%，共有外出務工人員238人，約占調查家庭總人數的48.38%。其中1人外出務工的家庭有35戶，2人外出務工的家庭58戶，3人外出務工的家庭19戶，4人及以上外出務工的家庭8戶，分別占調查家庭的29.17%、48.33%、15.83%和6.67%。總體而言，接近九成的家庭中有外出務工人員，由此可見外出務工已經成為當前農民增收的重要方式，也是城鄉人口流動的主要形式。

2、流動方式以省內流動為主

互助縣現有18-45歲的勞動力約15萬人，2022年全縣實現勞動力轉移就業10.53萬人次，實現轉移就業收入8.32億元。其中跨省轉移就業1.72萬人次，省內跨區轉移就業3.87萬人次，就地轉移就業4.95萬人次。本文調查顯示，238名外出務工人員中，跨省流動就業的26人，省內就業的212人，分別占外出務工人員總數的10.92%和89.08%。就具體地點而言，省外就業主要集中于山東、廣東、江蘇和西藏等省份，省內就業的主要集中于西寧市、海東市以及海西州等市州，互助縣內就業則主要集中于縣城所在地威遠鎮。

3、農民工平均年齡有所提高

本文調查中外出農民工的平均年齡為41.3歲，其中18-35歲的107人，36-49歲的92人，50歲以上的39人，分別占調查總人數的44.96%、38.66%和16.39%。青海省統計局調查數據顯示，全省50歲以上農民工占比從2013年的9.0%增長到2021年的18.8%，提高了9.8個百分點。隨著少子化和人口老齡化程度不斷加深，新進入市場的青年農民工數量不斷減少，而返鄉就業和就近就業的高齡（50歲以上）農民工數量卻在不斷增加，從而總體上造成了農民工平均年齡逐漸增大。

4、女性農民工占比逐漸增大

本文調查中120戶家庭全部外出務工人員中，男性為147人，占總人數的61.76%，女性91人，占總人數的38.24%。青海省統計局調查數據顯示，2021年全省女性農民工比重為36.2%，較2013年的29.9%提高了6.3個百分點，增幅較為明顯，外出務工人員性別差異正在縮小，而且隨著更多女性農民工從家庭走向外出務工，帶動了青海農牧區就業人口比例的提高。在建筑業、制造業等傳統行業，女性農民工從事的職業等級相對較低，但是隨著產業結構優化升級，第三產業的快速發展為農民工尤其是女性農民工提供了更廣闊的就業空間和更多的工作崗位，務工收入的性別差異不斷縮小。

5、具有專業技能者比例較低

據互助縣政府相關部門調查，全縣農村勞動力中，文盲、半文盲的勞動力占11％，小學文化程度的占21%，初中文化程度的占50%，高中以上文化程度的占18%，受過專業技術培訓的僅占2.53%。本文調查中238名外出務工人員學歷和受教育程度整體偏低，其中文盲19人，占比為7.99%；小學文化程度的58人，占比為24.37%；初中文化程度的110人，占比為46.22%；高中文化程度的39人，占比為16.39%；大學文化程度的12人，占比為5.04%。相關研究顯示，在勞動力人群總體中學歷與職業及收入具有顯著正相關關系，當前農民工群體的整體學歷水平在不斷提高，但是高中及以上文化程度的人比重仍然較低，具有專業技能的農民工數量更是嚴重不足。

6、從事的行業結構較為單一

隨著產業結構調整和優化升級，農民工從事的行業逐漸呈現多元化的趨勢。據國家統計局農民工監測調查顯示，2022年全國農民工從事第二產業的人員比重為47.8%，從事第三產業的人員比重為51.7%。本文調查涉及的238名農民工中，從事能源、化工、食品等生產行業的46人，占比為19.33%；從事建筑業的133人，占比為55.88%；從事餐飲、運輸、銷售等服務行業的52人，占比為21.85%；從事其他行業的7人，占比為2.94%。總體而言，從事第三產業的農民工比例遠低于全國平均水平。

7、以中短期靈活務工為主

海東市是青海省最大的農業區，糧食和蔬菜產量均占全省一半左右，農業生產仍然是大部分農民家庭的經濟來源之一，尤其是腦山和淺山地區，外出務工農民仍有大量土地需要耕種，依據農時安排務工活動的特征十分明顯，即農忙時返鄉耕作，農閑時外出務工，加之受到省內產業結構和建筑業施工周期影響，農民工就業穩定性也相對較差。本文調查涉及的238名農民工中每年務工時長在3個月以下的42人，占比為17.65%；務工時長3-6個月的137人，占比為57.56%；務工時長7-9個月的34人，占比為14.29%；務工時長10個月以上的25人，占比為10.5%。

8、務工收入成為家庭重要保障

2022年青海省農村居民人均可支配收入為14456元，本文調查涉及的238名農民工中年務工收入1萬元以下的34人，占比為14.27%；1-2萬元的38人，占比為15.97%；2-3萬元的40人，占比為16.81%；3-4萬元的47人，占比為19.75%；4-5萬元的35人，占比為14.71%；5-6萬元的29人，占比為12.18%；6萬元以上的15人，占比為6.3%。另外，本文調查的120戶家庭中，外出務工收入占家庭總收入的比重已經達到70%左右，外出務工也已經成為海東地區農民重要的生計和生活方式。

農民工就業中存在的問題

1、縣域就業水平不高

隨著鄉村振興全面深入推進，縣域就業成為勞動力市場變動的新特性，是各級政府“穩就業”“保就業”的重點工作，也是推進以縣城為主要載體的城鎮化建設的必然要求。據國家統計局2021年農民工監測調查報告顯示，全國55%的農民工在縣域內就業，2021年海東市農民工監測數據顯示全市就近就地勞動力轉移人數占勞動力輸出總人數的34.3%。調查發現，離縣城越遠的鄉鎮的農民縣域就業的比例越低，外出務工的成本和勞動權益受到損害的風險越高。

2、就業渠道不夠暢通

一是農民工就業渠道相對單一。熟人和朋友介紹、自己尋找等方式依然是當前農民工外出務工的主要途徑，存在就業質量不高、與企業需求匹配度不高等問題。二是就業信息不夠暢通，年齡稍大的農民工不會或較少使用信息網絡，面向農民工群體的招聘網站等平臺不夠豐富，新生代農民工即使使用現代信息網絡，也難及時獲取最新并適合其需求的用工信息。三是組織輸出成效不明顯，農民工組織輸出主要采用輸入地與輸出地直接進行勞務對接的形式，輸出成效不太明顯。

3、權利保障有待提升

近年來，外出務工人員中在快遞、房屋中介服務、微商、網絡主播等行業靈活就業人員數量龐大，崗位不穩定，社會保險、勞動維權等自身利益難以有效保障。一方面是農民工維權意識不強，在自身合法權益受到侵害時不能及時及向相關部門反映問題并尋求幫助。另一方面企業用工行為也不夠規范，在勞動合同簽訂、續訂、變更、終止、解除過程中隨意性大，不遵守法定程序，加之就業競爭壓力大，違反勞動法律法規、損害農民工合法權益的現象時有發生。

4、專業技能水平較低

大部分農村勞動力未受專業技能培訓，綜合素質普遍較低，只能從事單純的體力勞動，勞動力素質與用工企業要求不相符現象較為突出。隨著青海省發展目標與定位進一步明確，產業結構調整不斷深化，“一優兩高”和“四地”需要更多具有較高專業技能的產業工人，靠以往單純出賣勞動力的方式，已經無法滿足當前經濟社會發展和生活品質改善的需求。因此，加強更為科學、有效、實用的農民工培訓已經成為一項非常緊迫的任務。

5、欠薪問題時有發生

欠薪問題是農民工權益保障的老大難問題，僅互助縣2022年根治欠薪冬季專項行動受理并協調處理農民工工資欠薪案件就有41件，涉及勞動者3109人，涉及金額1.248億元。工程建筑行業是拖欠農民工工資的重災區，對于建筑工地拖欠工資糾紛屢禁不止的問題，從實際情況看，主要還是層層轉包、管理不規范所引起的，需要進一步從建筑行業管理的源頭進行治理，推進工資支付保證金制度進一步落實。

有效促進和保障農民工就業的對策建議

1、持續擴大農民工就近就地穩定就業

一是發展富民產業。依托“五個示范省”建設發展特色產業，立足鄉村資源，拓展農業多種功能，發掘鄉村多元價值，通過富民產業創造更多的就業機會。二是以項目建設拓展就業崗位。在組織實施高標準農田建設、農村人居環境整治、農業面源污染治理等項目時，盡量吸納更多當地農民工參與建設，促進就地就業增收。三是大力培育農村創業創新帶頭人。通過農民專業合作社規范化培訓、農村創業項目孵化等方式推動農民以創業帶動就業。

2、提高農民工擇業就業能力

伴隨著產業結構升級的新常態，農民工的技能素質提升迫在眉睫。高技能的人力資本回報不僅有助于農民工實現城市融入，也對其返鄉創業具有積極的推動作用。要因地制宜開展農民工職業技能培訓和能力提升，建立專項資金，依托企業、職業技術院校等平臺，加大對農民工的職業技能培訓力度。在做好傳統行業培訓項目的同時，開展鄉村旅游服務、農村電商、農業經理人培訓，特別注重提升新生代農民工的就業能力，彌補其流動性大、勞動年限相對較短的劣勢。

3、積極打造推廣特色勞務品牌

深入挖掘全省生態、資源、文化和人力資本優勢，依托特色產業培育特色勞務品牌。健全完善特色勞務品牌建設和培育機制，進一步優化建設方案和相關制度，加大對重點產業、鄉村振興重點幫扶縣和示范縣的支持力度，加快出臺《青海省勞務品牌認定管理辦法》，擴大勞務品牌技能和經營人才規模，培育勞務品牌優勢和龍頭企業，進一步提升“青繡繡娘”“青海拉面”“互助家政”等特色勞務品牌的知名度和影響力，促進區域農民工高質量就業。

4、有效促進農民工市民化

有效解決農民工市民化問題是推進新型城鎮化進程和提高城鎮化質量的關鍵。一方面是進一步推進城市戶籍制度改革，促進城市基本公共服務向常住人口覆蓋，逐步解決農民工群體在流入市（縣）的社會保障、醫療服務、子女教育等問題，為農民工的市民化轉型提供便利。另一方面是鼓勵和引導農民進城購房，出臺鼓勵支持農民進城購房的政策，通過購房補貼、契稅減免、貸款貼息等方式對在城市穩定就業，居留意愿較強的進城購房農民予以支持。

5、強化農民工權益保障

一方面，要多管齊下根治欠薪，持續探索完善建筑行業農民工實名制，落實農民工工資保證金制度，穩步推進農民工工資保證保險，不斷優化根治拖欠農民工工資行為的制度和政策措施，同時也要堅持開展治理欠薪專項行動，在春節等重要時間節點集中解決農民工欠薪問題。另一方面，要推動農民工依法參與社會保險，積極落實統一農民工和城鎮職工參加失業保險政策，督促生產經營單位為農民工按時足額繳納工傷保險費，提高農民工職業安全和勞動保護。

6、加強農村基礎設施建設

農民工選擇不外出或者外出務工后返鄉，很大程度上是由于無法徹底融入城市生活，這一方面反映了農民工在城市的就業生活保障有待進一步完善，另一方面也反映出農村是農民最根本的保障，是社會的“穩定器”。因此，要加快推進美麗鄉村建設，完善農村基礎設施，提高農村公共服務水平，讓農民工有更多主動回鄉建設的條件和機會，為積極應對農村人口老齡化和養老問題提供物質保障，讓農村成為農民安居樂業的家園。

參考文獻

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作者簡介

文斌興 青海省社會科學院社會學研究所副所長、助理研究員，主要研究方向為區域人口與農村社會發展研究