推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法治化的現(xiàn)實(shí)困境及應(yīng)對策略

喬齡沂　同燕

黨的十八大以來，協(xié)商民主成為中國特色社會主義民主建設(shè)的重要著力點(diǎn)。以互聯(lián)網(wǎng)為依托的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主突破了傳統(tǒng)協(xié)商民主在時(shí)間和空間上的限制，成為更加開放、平等、便捷的協(xié)商民主新方式，促進(jìn)了全過程人民民主的發(fā)展。但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主也面臨群體分化、非理性協(xié)商、制度支撐不夠等現(xiàn)實(shí)困境。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主有效運(yùn)行，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法治化迫在眉睫。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中將發(fā)展全過程人民民主確立為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并強(qiáng)調(diào)：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”[1]近年來，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主成為協(xié)商民主的新形式，為人民群眾參與國家和社會公共事務(wù)提供了更加廣闊的平臺和技術(shù)支持，對我國實(shí)現(xiàn)人民民主有著重要作用。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主概念特征及其法治化訴求

（一）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的內(nèi)涵和特征

1、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的內(nèi)涵

2020年8月，中共中央就“十四五”規(guī)劃編制開展為期兩周的網(wǎng)上意見征求活動(dòng)，這是中共中央首次將公民意愿加入到“十四五”的規(guī)劃編制工作中，為做好“十四五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考，充分彰顯了我國推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度建設(shè)的可行性。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是依托于互聯(lián)技術(shù)形成的協(xié)商民主新形式，它以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，可以使不同地位、身份、屬地的主體通過鍵盤輸入?yún)⑴c到公共事物的協(xié)商討論之中，與其他主體實(shí)現(xiàn)即時(shí)的意見交換，最大程度地了解其他民眾關(guān)于在議公共問題的立場與訴求，最終達(dá)成共識，形成最大化公共利益的可行方案。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主正逐步成為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。

2、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的特征

（1）協(xié)商過程的開放性

以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)搭建協(xié)商民主的網(wǎng)絡(luò)平臺克服了時(shí)間、地域和人數(shù)上的限制，參與協(xié)商的主體向不同地域領(lǐng)域的公民開放，協(xié)商開展的時(shí)間和場合也具有開放性，這降低公民參與協(xié)商的成本同時(shí)也給公民更多的機(jī)會和時(shí)間去表達(dá)個(gè)人意愿，參與公共決策。將需要協(xié)商的公共事宜置于網(wǎng)絡(luò)平臺上接受公眾的意見與建議提高了協(xié)商的參與性，也使協(xié)商過程更具開放性和互動(dòng)性。

（2）參與主體的平等性

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的一大優(yōu)勢就是克服了參與主體的不平等限制，能夠參與協(xié)商發(fā)表個(gè)人看法的公民不再僅僅集中于某一類人，而是滿足入網(wǎng)年齡的所有公民都可以根據(jù)自身的情況，對所關(guān)心的問題發(fā)表看法，在評論區(qū)還可以與網(wǎng)友進(jìn)行自由、平等和深入的討論。在互聯(lián)網(wǎng)平臺開展協(xié)商可以成功克服協(xié)商主體區(qū)域化、同質(zhì)化等問題，提高參與協(xié)商主體的平等性。

（3）信息傳遞的高效性

互聯(lián)網(wǎng)具高效快捷的特點(diǎn)，這大大加快了信息的流動(dòng)與交換。一位網(wǎng)友在平臺發(fā)表自己的見解與看法，幾秒鐘內(nèi)所有參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的其他網(wǎng)友都可以在自己的設(shè)備上看到他的想法并能夠及時(shí)交流不同的意見，同時(shí)公民也可以第一時(shí)間了解并參與政府決策過程。互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的高效性極大地降低協(xié)商成本的同時(shí)也提高了協(xié)商民主的效率。

（二）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法治化訴求

當(dāng)前網(wǎng)上公布、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上論壇不斷興起，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商作為一種新的協(xié)商形式在加速發(fā)展的同時(shí)也面臨不少的現(xiàn)實(shí)困境和訴求。首先，截至2022年12月，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%，[2]我國的互聯(lián)網(wǎng)普及程度不斷提高，但公民在網(wǎng)上參與協(xié)商民主時(shí)存在著參與意識不強(qiáng)和無法實(shí)現(xiàn)有效參與等問題。其次，現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)信息推送技術(shù)可以根據(jù)公民網(wǎng)上沖浪時(shí)網(wǎng)頁瀏覽歷史對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析篩選、再推薦網(wǎng)絡(luò)信息給網(wǎng)民，網(wǎng)民接收到的相似信息越多就越容易被引導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致協(xié)商的非理性化，大范圍的非理性化協(xié)商的出現(xiàn)最終導(dǎo)致了協(xié)商主體間的“群體極化”現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，國家或政府開設(shè)網(wǎng)上協(xié)商，公民參與網(wǎng)上協(xié)商的具體程序還未以法律的形式確定下來，針對如何推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展缺乏完備的制度保障。這些問題和訴求的出現(xiàn)讓我們必須將研究的關(guān)注點(diǎn)集中到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法治化發(fā)展上。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法治化的現(xiàn)實(shí)困境

（一）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體的權(quán)利缺乏明確與保護(hù)

首先，興趣是目前公民參與網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商的主要因素之一，大多數(shù)公民在網(wǎng)上沖浪時(shí)很大程度上會對自己感興趣的話題深入了解。參與網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商亦然，于是就會出現(xiàn)某一些網(wǎng)絡(luò)協(xié)商吸引很多人的參與，而有些協(xié)商話題則無人問津。其次，對于那些經(jīng)濟(jì)、教育相對落后地區(qū)的公民來說互聯(lián)網(wǎng)的普及是一把雙刃劍，雖然互聯(lián)網(wǎng)建立起了自身與外界社會的密切聯(lián)系，公民有機(jī)會關(guān)心國家社會事務(wù)，但公民篩選信息的能力較低，容易迷失在網(wǎng)絡(luò)虛假信息與娛樂誘惑中；或者他們認(rèn)為國家和政府發(fā)布的協(xié)商議題不涉及自己的切身利益，和自己沒有關(guān)系，缺乏權(quán)利意識與參與意識。久而久之，屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、自身素質(zhì)良好且具有協(xié)商經(jīng)驗(yàn)的公民團(tuán)體參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的意見表達(dá)會更加受歡迎；相反條件下的協(xié)商意愿就容易被忽視，逐漸失去參與協(xié)商的可能性。這種趨勢會使協(xié)商民主的多元參與性遭到背棄，阻礙協(xié)商民主的發(fā)展。

（二）“群相極化”現(xiàn)象導(dǎo)致共識難以達(dá)成

信息通信、大數(shù)據(jù)，云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，短視頻軟件異軍突起，對一個(gè)視頻瀏覽一定時(shí)間或者點(diǎn)贊收藏，你會在接下來的時(shí)間里瀏覽到數(shù)十條相同類型的視頻，簡單地說就是大數(shù)據(jù)推送。協(xié)商主體的“群體極化”就是這種現(xiàn)象引發(fā)的結(jié)果，公民在網(wǎng)上沖浪時(shí)會留下網(wǎng)頁瀏覽記錄，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以輕易實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的分類篩除、再推薦網(wǎng)絡(luò)信息給網(wǎng)民，網(wǎng)民接收到的相似信息越多，意愿就越容易被引導(dǎo)，導(dǎo)致協(xié)商的非理性化。信息推送使得對某一問題看法持相同意見或者意見相近的參與者在互聯(lián)網(wǎng)上逐漸形成協(xié)商體，協(xié)商體內(nèi)部對事物的看法趨于一致，思想逐漸同質(zhì)化，這種“同質(zhì)化”反對并排斥該協(xié)商體的少數(shù)不同看法。被排斥的不同看法之間因?yàn)檫@種對立又會成為一個(gè)新的協(xié)商體，在這個(gè)協(xié)商體內(nèi)部也逐漸同質(zhì)化、情緒化，甚至極端化，且難以與對立協(xié)商體理性溝通，最終難以達(dá)成共識。

（三）網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序不清以及制度支撐不夠

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)賦予了協(xié)商民主形式多元化的新可能，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商逐漸成為熱門，但現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的程序與制度設(shè)計(jì)無法有效適配因技術(shù)發(fā)展而不斷更新的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商形式，從而無法解決網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中存在的諸多問題。首先，目前在技術(shù)應(yīng)用層面，特別在協(xié)商過程中對于公眾的意見與建議等大數(shù)據(jù)、碎片化信息的收集、歸類還沒有明確的規(guī)定。其次，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的開展缺乏固定的官方平臺與制度流程，具體的協(xié)商機(jī)制又過于籠統(tǒng)而喪失了可操作性。再次，關(guān)于協(xié)商民主尤其是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)與法治保障需要進(jìn)一步完善。互聯(lián)網(wǎng)提供了參與協(xié)商的新平臺，廣大群眾通過在網(wǎng)上建言獻(xiàn)策實(shí)現(xiàn)有效協(xié)商，但協(xié)商結(jié)果如何落實(shí)是關(guān)系協(xié)商成功與否的關(guān)鍵。商而不決，決而不施都會影響協(xié)商的開展，打擊公眾的參與熱情，削弱政府公信力，使網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展大受挫折。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法治化的現(xiàn)實(shí)路徑

對于網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法治化過程中出現(xiàn)的不足，需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法律法規(guī)，系統(tǒng)地制定程序規(guī)則，樹立依法協(xié)商有序協(xié)商的意識，不斷促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法治化、秩序化發(fā)展。

（一）在法律的制定上明確協(xié)商權(quán)利

首先，針對我國網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)商主體的參與協(xié)商的積極性不高的主要原因之一就是參與主體的協(xié)商權(quán)利沒有得到明確的保護(hù)。這就需要以法制形式明確協(xié)商權(quán)利，制定具有針對性的法律法規(guī)來保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主體參與協(xié)商的權(quán)利，明確規(guī)范網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商時(shí)要履行的義務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主樹立起法律保障。可以通過對用戶的實(shí)名認(rèn)證來賦予發(fā)表言論的權(quán)限，并對網(wǎng)民的失控行為甚至是違法行為進(jìn)行追責(zé)。其次，在信息技術(shù)發(fā)展方面，雖然已經(jīng)出臺了《數(shù)據(jù)安全法》等網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的基本立法，但法律體系尚未健全，再加上網(wǎng)絡(luò)世界的瞬息萬變，國家政府必須要不斷完善法律法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)作為公共領(lǐng)域的治理提供法律依據(jù)。當(dāng)協(xié)商主體參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民的權(quán)利受到侵犯時(shí)可以將法律明確規(guī)定協(xié)商主體的權(quán)利作為依據(jù)，當(dāng)網(wǎng)民們不再害怕在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)聲，民主協(xié)商的參與性也就得到了提升。完善網(wǎng)絡(luò)安全與協(xié)商民主相關(guān)的法律法規(guī)也有利于約束網(wǎng)絡(luò)上的不當(dāng)言論與不良行為，進(jìn)一步肅清、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)亂象，積極填補(bǔ)因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展帶來的法律漏洞，為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序的穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。再次，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺的管理與維護(hù)崗位是必不可少的，同時(shí)要將網(wǎng)站管理與維護(hù)的職責(zé)權(quán)限納入到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主相關(guān)法律的范圍內(nèi)，明確網(wǎng)站管理者的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行，對其負(fù)責(zé)的崗位做出權(quán)利和義務(wù)的責(zé)任規(guī)定。

（二）在法律的實(shí)施上設(shè)立程序規(guī)則

僅僅在法的制定上為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主建立起法律保障是不夠的，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的具體開展需要一整個(gè)相配套的程序規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主機(jī)制應(yīng)與法的理性相契合。程序是理性的表達(dá)，將程序規(guī)則以法的形式確立下來是開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法治化的本質(zhì)所在。一套完整的程序規(guī)則需要覆蓋網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，其中就包括具體的協(xié)商如何開展，協(xié)商主體如何參與以及協(xié)商達(dá)成的共識如何確定等。首先，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商活動(dòng)的開展需要以法定的形式明確規(guī)定需要公開協(xié)商的事務(wù)如何通過申請、審批等程序步驟最終登上協(xié)商平臺。同時(shí)需要一個(gè)獨(dú)立于協(xié)商之外的主體充當(dāng)協(xié)商的主持者，并且這個(gè)獨(dú)立主體的權(quán)責(zé)也需要進(jìn)一步明確，即建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)商主持人中立制度，確保網(wǎng)絡(luò)協(xié)商公正平等開展。其次，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)協(xié)商的開展不受主體在地域、領(lǐng)域和個(gè)體因素的限制，在彰顯開放性平等性的同時(shí)也給參與協(xié)商的規(guī)范性帶來一定的挑戰(zhàn)，所以國家政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的議事規(guī)則，為公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商提供規(guī)范的途徑方法。最后，在公民參與協(xié)商充分發(fā)達(dá)意愿的基礎(chǔ)上，協(xié)商意見如何整合，協(xié)商的組織者、決策和決策實(shí)施單位間的工作如何銜接等都需要通過法定方式設(shè)計(jì)并確立。

（三）以法律意識促進(jìn)共識達(dá)成

在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的過程中，參與協(xié)商的主體超越了空間、時(shí)間的限制，會涌現(xiàn)出多樣的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)在協(xié)商的過程不斷碰撞以求達(dá)到最大程度的共識。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的秩序是一方面，培養(yǎng)公民有序參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的意識也是很重要的一方面。需要在建立社會主義價(jià)值體系弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上加大法律法規(guī)的宣傳力度，在公民心里樹立起遵紀(jì)守法，有序參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的法律意識。同時(shí)用法律來規(guī)范網(wǎng)民參與行為，并以法律來保護(hù)網(wǎng)民利益不受侵犯，明確法律的最低界限。如果一旦越紀(jì)違法，侵犯他人權(quán)益，甚至觸犯國家和集體利益，就必然要受到法律的制裁，網(wǎng)民在遵守法律的前提下參與協(xié)商民主過程，促進(jìn)共識達(dá)成。

結(jié) 語

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主與傳統(tǒng)的協(xié)商民主形式相比具有更加開放包容、便捷低廉的優(yōu)勢，這一獨(dú)特優(yōu)勢使得它在我國實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的過程中具有不可替代的作用。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)對于協(xié)商民主建設(shè)來說是一把雙刃劍，一方面網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的出現(xiàn)推動(dòng)了協(xié)商民主向更加自由平等開放的方向發(fā)展，另一方面網(wǎng)絡(luò)協(xié)商在實(shí)踐中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、過程無序、制度不足等方面的問題會給協(xié)商民主的發(fā)展造成一些阻礙。面對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與協(xié)商民主相融合的發(fā)展大勢，需要從法律的制定、實(shí)施與樹立法律意識方面出發(fā)構(gòu)建互網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主法律體系，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序規(guī)則，做到網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商有法可依的同時(shí)規(guī)范網(wǎng)民政治參與行為，保障公民政治參與權(quán)利，以確保網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運(yùn)行。

注釋

[1]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，北京：人民出版社，2022年。

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，https：//www.cnnic.net.cn/2023-02/03/。

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[7]王學(xué)儉、楊昌華：《中國特色社會主義協(xié)商民主法治化研究》，載《社會主義研究》，2015（02）。

[8]王新生：《論協(xié)商民主的法治化》，載《湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2010，24（01）。

作者簡介

喬齡沂 陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義原理、社會治理

同 燕 陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)轳R克思主義原理、社會治理