財政性投資建設項目工程預結算評審中主要問題及對策

陳雪芳

(羅源縣財政投資評審中心,福建 福州 350600)

0 引言

財政性投資建設項目的工程建設利國利民，既能夠提高民生，又能促進國民經濟發展，如何提高財政性投資建設項目的預結算評審工作，是各級財政部門評審人員一項重要的日常工作[1]。在實際評審工作中，會面臨各種問題，筆者結合自身從業經驗，對預結算評審工作中的問題進行了梳理，并針對問題的解決對策做出了一些思考。

1 財政性投資建設項目預結算評審工作面臨的主要問題

1.1 財政性投資建設項目預結算評審制度不夠完善

在我國，財政性投資建設項目預結算評審制度起步較晚，也制定和出臺了各種法律制度和行業相關法律法規，如《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》等。隨著建設市場的日新月異，凸顯出立法層面存在的滯后性。

筆者目前評審的PPP工程項目“福州臺商投資區松山A片區滯洪區工程”，就收到了施工單位委托上海建緯(福州)律師事務所發出的有關預算評審單價問題的律師函。律師認為此項目的“塊石 、路緣石單價”定價標準應按合同約定的計價依據及標準執行。合同依據如下：材料價格依據預算編制期的羅源縣建設工程主要材料(綜合)價格；羅源縣主要材料價格沒有的，依據同期的福州市建設工程主要材料(綜合)價格。筆者工作的羅源財政評審中心意見是應參照羅源當地同期開工項目中的“塊石 、路緣石單價”，羅源盛產石材，且為地材，不能按福州市石材價格。因此，評審人員在實際工作操作中，缺乏較為明確的法律規范和造價管理部門支持，從而影響了財政性投資項目預結算評審工作。

1.2 送審資料規范性方面存在欠缺

財政性投資建設項目預結算評審工作的基礎，就是送審資料是否完整和真實可靠，在筆者工作的羅源縣財政投資評審中心，2022年共收件1 029個項目，發現35%送審項目中資料不夠完整，2%送審項目中冒充建設單位送審，真實性不高，這就對評審工作提出更高的要求，究其原因，有以下幾個方面：

(1)部分建設單位管理水平低，對送審材料缺乏足夠重視。部分建設單位管理松散，缺乏責任心，沒有對施工單位的材料進行把關和評審就隨意簽字；更有建設單位認為送審繁瑣，把身份證借用給施工單位，讓其幫忙送審，使得資料存在諸多問題。

(2)虛報工程量的問題。工程量是預結算評審的重點，也是難點所在。多數建筑工程存在工程量大、施工周期長、涉及工藝多、項目多樣化等特點，如送審資料存在虛報工程量、放大數據、謊報費用等問題，都增加了評審的難度。

1.3 存在設計單位過度設計、僅憑經驗設計、超額設計等現象

財政性投資建設項目圖紙設計時有過度、超限額設計，造成工程造價超過概預算；或有的設計單位多次變更或未能深入考察建筑工程項目的實際現場情況，僅憑經驗設計，無法提出合理的設計方案，從而未能實現對財政性建設項目投資的有效節約。

筆者自身評審的PPP工程項目“羅源縣南溪起步溪綜合整治項目”就存在過度設計現象，評審時發現該項目做臨時工程圍堰的材料，設計采用“沙袋圍堰”20 000m3，造價約350萬元，比其他項目的設計方案“土與袋裝土組合圍堰”多出造價200多萬。近期一個評審項目“羅源霍口水庫工程過魚設施工程”，評審過程中發現該項目涉及較多未利用的砂石資源，開挖粉細砂量41 196m3、砂卵石量92 237m3、石方量18 613m3，因設計未深入實地堪察，設計圖紙未明確砂石資源利用情況及剩余資源處置方案，造成一定直接和間接的經濟損失。

1.4 評審人員專業能力水平參差不齊，技術力量薄弱

筆者工作的羅源縣財政投資評審中心從2019年起將縣50萬以下項目委托第三方評審后，現所有的財政投資建設項目預結算全部實現委托助審，故對財政投資建設項目的復核轉變為筆者的工作重心。助審公司存在人員流動性大，如何提高第三方助審公司效率和質量，如何管理好助審公司的紀律和服務，從而減少人為評審偏差、降低評審風險，是評審中心一直重視的內容。

2 財政性投資建設項目預結算評審中主要問題的解決對策

2.1 建立健全嚴格的工程造價預結算評審制度

財政性投資建設項目預結算評審工作的進行需要加強造價指標體系的構建，從而建立健全嚴格的評審制度，建立地材信息庫、詢定價機制，進一步完善造價指標體系的構建[2]。同時要及時進行歸納、總結和修訂[3]。筆者對前述的PPP項目“福州臺商投資區松山A片區滯洪區工程”的“塊石 、路緣石單價”問題，咨詢了上級部門福州市財政投資評審中心的意見，參考了市評審中心的文件《關于進一步規范主要材料(設備)結算評審有關事宜的通知》，文件指出建設單位應當建立主要材料(設備)詢價、定價和監督工作機制，負責在建設過程中及時組織和開展主要材料(設備)的詢定價工作，對特殊材料、專利設備等難以核定價格的主材(設備)，評審可采取專家論證形式進行評定，評定結果作為評審依據。同時，評審中心也要每年建立地材信息庫，更新收集詢定價信息，推動財政投資評審工作的順利進行。

2.2 加強送審資料的質量把控

各地財政投資評審中心可以根據實際情況建立健全收件制度，嚴格把控資料收取環節。送審資料的質量，直接關系著項目評審的效率[4]。在實際工作中，評審中心應該明確要求資料送審由建設單位負責人報送有關工程項目資料，施工單位可陪同，但不可由施工單位單獨報送資料。筆者工作的羅源縣財政投資評審中心去年2%送審項目出現施工單位冒充并頂替建設單位單獨報送資料的情況，評審中心的主管部門縣財政局對此情況予以通報批評建設單位，并根據情況暫緩下達基本建設預算或暫停撥付財政資金。

同時，建設單位報送資料的工作人員必須提供身份證復印件及聯系方式，便于發現問題及時與之取得聯系。收件時，評審工作人員按如下表1要求當場進行資料初核，查看資料是否完整、真實，并對所收取的資料加蓋收件章、標注送件時間和要求建設單位聯系人簽字。

表1 建設單位報送預結算評審資料參照表格

2.3 合理控制財政性投資建設項目的預結算成本

財政性投資建設項目預結算成本的控制原則是要規避過度設計、為設計而設計，要關注設計方案的實用性、經濟性、通用性，建議建設單位在設計合同中明確要求實行限額設計[5]。設計單位要按照“經濟、合理、夠用”的原則，避免設計圖紙中有超規模、高檔次或多余建筑功能的現象，且要深入現場勘察涉及土石方、砂石資源的建設項目，考慮資源回收利用，減少國有資源流失，提高國有資源利用，優化設計方案[6-7]。

對筆者前述的評審PPP工程“羅源縣南溪起步溪綜合整治項目”，評審中發現過度設計問題，羅源縣財政投資評審中心內部先進行充分討論確認后，提出合理建議并給建設單位發出疑問函，要求建設、設計單位復函；建設單位發現確實存在不合理時也要求設計單位重新優化設計，補件資料由建設單位按收件程序重新補送進行評審。

另一個筆者前述的評審項目“羅源霍口水庫工程過魚設施工程”，羅源縣財政投資評審中心對涉及土石方、砂石資源的建設項目在評審時應考慮資源回收利用，向建設單位發出“關于明確工程項目砂石資源處置方式”的函并要求復函?？h財政投資評審中心根據羅源縣自然資源和規劃局《關于加強工程建設設計砂石處置監管工作的通知》精神，請建設、設計單位明確多余砂石資源處置方式如下：(1)該項目若在施工過程進行挖方，并將資源棄置或暫時堆放等待處置，需提供棄置點或堆放點位置用以計算運距；(2)該項目若在挖方前進行處置，需提前明確處置方案，項目預審報告中將增加砂石情況評審說明。

2.4 構建高素質、高能力的預結算評審工作團隊

目前筆者工作的羅源縣財政投資評審中心因工程預結算評審人員緊缺，重大項目多，2019年開始采用購買第三方服務助審，縣財政投資評審中心復核的方式，來提高評審效率，推進財政性投資建設項目快速進行。為加強建設項目復核工作，保證項目評審質量，減少人為評審偏差、降低評審風險，規定評審人員嚴格遵照《羅源縣財政投資評審中心建設項目預結算三級復核制度》執行，即助審公司總工復核為一級復核；評審中心二級復核組為二級復核；評審中心三級復核組復核為三級復核。二級復核人員復核完成后，在《工程造價評審復核驗證記錄表》上簽署復核意見，整改后將此表及全部資料交三級復核人員復核；三級復核人員復核完成后，在《工程造價評審復核驗證記錄表》簽署復核意見，整改后將此表歸檔整理后出具報告。同時筆者工作的縣財政投資評審中心對助審公司審結的每一個項目進行考核評分并制定了考核評分標準，評分結果將直接影響助審公司的利益。