南通市海門區農作物秸稈離田利用現狀及對策

楊 磊，袁 媛，陸 源，晁 蕾

（南通市海門區農業農村局，江蘇南通 226100）

農作物秸稈是一種重要的生物質資源[1]。農作物秸稈離田利用不僅能有效解決秸稈焚燒、棄置問題，還能讓農民得實惠、讓企業能盈利。江蘇省南通市海門區高度重視農作物秸稈離田利用，積極探索建立了精準化離田利用體系，打造了一批秸稈高效離田利用樣板，取得了較好的經濟效益、社會效益和生態效益。目前，海門區秸稈資源還有很大的利用潛力，高附加值利用比例還不是很高，這就需要相關部門采取積極有效的措施，推進秸稈資源高質高效利用，為農業生態低碳發展和鄉村生態振興做出積極的貢獻。

1 現狀

海門區位于江蘇省東部，東臨黃海，南倚長江，是農業農村部聚焦的秸稈資源量較大縣（市、區）[2]。海門區耕地面積4.58 萬hm2，農作物秸稈可收集量約30 萬t。農作物秸稈以油菜秸稈、玉米秸稈、小麥秸稈及水稻秸稈等黃色秸稈為主，可收集量約占秸稈總量的83%。近年來，海門區農業農村局積極踐行綠色發展理念，探索農作物秸稈離田利用的新途徑、新模式，連續多年以政府文件形式出臺了全區農作物秸稈綜合利用工作實施方案，鼓勵各地充分利用財政扶持政策，引進秸稈資源化利用新技術、新裝備，使秸稈資源變廢為寶，努力實現經濟效益和環境質量雙提升。通過政府推動和市場化運作，海門區建立了較為成熟的秸稈綜合利用組織體系和產業體系，形成了農作物秸稈能源化、飼料化、肥料化、基料化等多元化利用格局，取得了經濟、社會、生態“三位一體”顯著效益。海門區先后多次被列為中央農作物秸稈綜合利用試點縣和秸稈綜合利用重點縣。

2 利用方式

2.1 能源化利用

農作物秸稈能源化利用主要是利用機械設備將農作物秸稈與棉稈、木屑、花生殼等混合，經過粉碎、混合、擠壓、烘干等工藝，制成塊狀、棒狀或顆粒狀生物質燃料。生物質燃料殘渣少、煙少，應用廣泛，對環境的影響幾乎可以忽略不計[3]。海門區依托項目積極引進生物質炭棒生產流水線，將農作物秸稈粉碎后壓制并炭化制成炭棒，主要用于無煙燒烤、炭包生產等領域，每噸售價可達4 800 元，實現了能源化利用模式提檔升級。

2.2 飼料化利用

農作物秸稈飼料化利用主要分為氨化處理和粉碎制粒。1）氨化處理是將油菜秸稈經鍘草機粗粉碎后，放入氨化池氨化處理，壓實后雙層覆膜14 d，取出放置24 h 后按飼料量的15%喂食。2）粉碎制粒是利用鍘草機和粉碎機將油菜秸稈粉碎成秸稈細粉，混合精飼料后制粒，實現過腹還田。海門區鼓勵養殖場購置秸稈切碎、揉搓等飼料加工裝備，采取“包村包組”就地消化的方式，生產氨化、顆粒等秸稈飼料，形成了“農戶+村組秸稈經紀人+養羊場”的秸稈飼料化利用產業鏈。

2.3 肥料化利用

農作物秸稈肥料化利用是將秸稈和尾菜、畜禽糞便等農業廢棄物混合，覆蓋高分子覆膜材料，通過微生物發酵快速變成有機肥，而且在發酵腐熟過程中能夠有效殺滅病菌。海門區通過村集體實施省級生態循環農業項目，購置秸稈打捆和粉碎機具，引進農業廢棄物智流膜等智能堆肥系統堆制有機肥。一個有機發酵包內能夠放置50 t 秸稈、尾菜、水生植物等有機易腐垃圾和30 t 畜禽糞便的混合物，能產生約60 t 有機肥。

2.4 基料化利用

農作物秸稈基料化利用是海門區秸稈綜合利用的新突破，海門區農業農村局牽線搭橋，幫助企業引進江蘇省農業科學院研發的可降解水稻育秧基質盤創新技術。用秸稈制成的可降解秸稈育秧基質盤，可替代傳統塑料秧盤和基質，用于機插稻育秧。不僅減少了塑料的使用，與傳統地表土育秧盤相比，經過處理的育秧盤富含養分，水稻苗移栽下地后，秸稈成分會自然分解，快速被土壤吸收，真正實現“取之于田，用之于田”。并可通過專用擺盤播種機直接播種，通用插秧機直接插秧，機械化程度高，為秸稈綜合利用創造了一條新的利用途徑。

3 特色做法

3.1 緊盯目標任務，優化政策機制

每年制定出臺全區農作物秸稈綜合利用工作實施方案，不斷優化秸稈利用政策體系，細化工作措施。1）制定補貼政策，包括油菜秸稈收儲補貼、水稻秸稈離田補貼、新建秸稈打捆點補貼、秸稈綜合利用主體機具購置補貼等。選取1～2個區鎮為試點，推進全域內農作物秸稈全量化利用并給予相應的定額補貼。將油菜秸稈收儲補貼、水稻秸稈離田補貼等補貼標準與禁燒考核結果相結合：當季被相關部門通報火點、黑斑或拋河的，補貼標準根據級別和數量調減；未被相關部門通報的，補貼標準相應增加。該做法充分調動了區鎮、村、農民和秸稈收儲利用主體參與秸稈離田利用的積極性。2）建立健全區鎮（街道）和區農業農村局、財政局、公安局、稅務局、自然資源和規劃局等多部門參與的組織協調機制。

3.2 合理規劃布局，完善利用體系

油菜是海門區主要油料作物，年種植面積近1.33 萬hm2。油菜秸稈體積蓬松、難以腐蝕，提高油菜秸稈離田處置效率是破解夏季禁燒難題的有效舉措，也是推進秸稈綜合利用產業發展的重要環節。海門區緊扣“政府推動、企業主導、市場運作、農戶參與”這根主線，按照農作物面積、區域秸稈產量，合理布局建設了16個秸稈收儲利用中心，鼓勵鎮村發展合作服務、村企結合、勞務外包等多種形式的油菜秸稈收運儲服務，建成了“組收集、村轉運、鎮收儲、企加工”的精準化油菜秸稈收儲利用體系，實現農作物秸稈就地消化和利用。在此基礎上，海門區積極探索稻麥秸稈田頭打捆、離田綜合利用體系，形成稻麥種植大戶—收儲利用主體—區鎮監管—區級引導的新型工作體系。

3.3 依托項目實施，拓寬利用路徑

依托中央農作物秸稈綜合利用重點縣、省級生態循環農業試點縣等建設項目，運用創新思維和專業方法，積極探索秸稈綜合利用產業化發展之路。1）“十四五”以來，海門區依托各級項目新增大馬力拖拉機、摟草機、秸稈打捆機、抓草機、夾包機及粉碎機等秸稈離田收儲設備60多臺，建成可降解育秧基質盤生產流水線1 條、生物質顆粒生產線2 條、生物質制炭生產線2 條。秸稈可降解基質育秧盤生產技術日益成熟，產能不斷提升，年生產秸稈育秧盤2 000萬張，通過江蘇省水稻產業體系在全省示范推廣。2）積極推廣秸稈輕簡化堆肥技術，在全區11 個區鎮（街道）建成秸稈智流膜堆肥裝置21 套，示范展示秸稈離田利用新技術、新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈肥料化利用新模式。

3.4 加強數據監控，建好秸稈臺賬

推進秸稈資源臺賬建設，全面掌握秸稈產生和利用的“家底”，是推動秸稈高值化利用、促進農業綠色發展、助力農業農村減排固碳的有力支撐。1）海門區高度重視秸稈資源臺賬建設，嚴格按照調查技術要求和流程，著力推進秸稈資源臺賬數據采集、填寫，高質量完成樣本戶入戶調查工作，確保數據真實可靠，充分挖掘了秸稈資源高效離田利用潛力[4]。2）通過建立秸稈資源綜合利用臺賬，海門區全面準確掌握當地農作物秸稈產生與利用情況，為制定扶持政策、進行產業布局與管理等提供了數據支撐。3）通過對臺賬數據的深入分析，獲取更多角度、更深層次有關全區秸稈資源化利用方面的信息，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化建設等提供了考核依據。

3.5 完善監督機制，壓實主體責任

通過建立和完善工作責任機制與監督考核辦法，進一步明確區鎮（街道）秸稈離田利用主體責任，加大政策執行的監督檢查和考核力度。要求各區鎮（街道）嚴格專款專用，嚴肅工作紀律，秸稈集中收儲期間要規范秸稈運輸經紀人隊伍管理，安排專職人員把好現場監管關，加強對司磅、開票、收儲量統計流程監管，確保秸稈收儲量客觀、真實。每年夏收和秋收期間，海門區農業農村局聯合生態環境等部門組成專項巡查組，在做好秸稈禁燒巡查的同時，監督全區秸稈綜合利用工作開展。同時，海門區引入了第三方核查機制，對秸稈綜合利用財政補貼項目實行第三方核查，農業農村局、財政局再對第三方核查結果進行復核，確保項目驗收的客觀、公正。

4 存在的問題

4.1 農民對秸稈資源的價值認識不深

農民思想觀念和傳統生活習慣是影響農作物秸稈離田利用的因素之一。長期以來，農民習慣將秸稈焚燒或直接傾倒，認為這種方式簡單、快速且省事。農民對新型秸稈處理方式的接受程度較低，有一定的抵觸情緒。此外，農民對秸稈資源化利用的益處不夠了解，因此他們往往無法積極主動地采取措施處理秸稈。

4.2 秸稈離田利用技術水平不高

技術水平不高是制約農作物秸稈離田利用的重要因素之一。海門區農作物秸稈以機械化還田為主，離田利用比例不高，且離田利用以農戶分散利用為主，其中產業化利用僅占10%左右。農戶對秸稈的分散利用還停留在柴灶直接燃燒、直接投喂牲畜、簡易堆肥還田等，利用效率較低。產業化利用模式以生物質燃料生產為主，其中高附加值利用比例不足30%。

4.3 社會資本投入不足

資金投入不足也是制約農作物秸稈離田利用的關鍵因素。對秸稈進行打捆、制作飼料等，需要使用大型機械設備和投入一定的資金，農民傾向選擇更為簡單低成本的處理方式，而忽略了秸稈的綜合利用價值。對一些規模較小的秸稈加工利用主體而言，一些新興的秸稈利用技術設備相對昂貴，如僅靠政府補貼資金，主體不愿意投入，很難將產業做大做強。

4.4 秸稈離田利用扶持政策體系不夠完善

政策支持不足也是制約農作物秸稈離田利用的一個關鍵因素。雖然海門區政府制定了一系列秸稈綜合利用財政補貼政策，但在稅收減免、用地、用電等政策執行過程中，僅停留在秸稈粗加工層面，對于秸稈精深加工產業的扶持遠遠不夠。同時，基層工作人員和農民之間的溝通協調不到位，影響了政策的有效實施和農民的秸稈離田意愿。

5 對策

5.1 注重宣傳引導，提升農民認知程度

通過農村廣播、電視和社區宣傳等途徑大力宣傳秸稈綜合利用在資源節約、環境保護等方面的重要意義。采取面向基層、貼近農民、生動活潑的宣傳形式，普及相關知識和技術，宣傳有關政策、典型經驗和做法。組織專家進行現場指導，講解秸稈處理的重要性和離田利用的方法和技術，用技術指導農民、用示范帶動農民、用效益吸引農民，全面提高全社會參與秸稈綜合利用的意識和自覺性。

5.2 強化科技引領，推進利用技術創新

通過與農業企業和科研機構合作，示范推廣秸稈肥料化利用、飼料化利用、基料化利用、工業原料化利用等領域的秸稈離田利用新技術。瞄準秸稈綜合利用卡點、堵點，加大與科研機構和高等院校的合作力度，組織開展農業生物技術研發聯合攻關，推動農作物秸稈等農業廢棄物資源化利用的技術創新，通過研究開發微生物菌劑、酶制劑等生物技術產品，將農作物秸稈轉化為有機肥料或生物能源，實現資源利用最大化，提高綜合利用的效益和可持續發展水平。

5.3 完善政策體系，吸引社會資本參與

政府應持續加大農作物秸稈利用的財政投入保障力度，在原有扶持政策的基礎上，進一步完善秸稈利用政策體系，提高農民和各類社會主體參與秸稈離田綜合利用的積極性。對于一些采用秸稈能源利用、工業原料化利用新技術的秸稈加工主體，政府在優先給予項目扶持的基礎上，可在財稅、金融、土地、用電等方面給予相應優惠，鼓勵引導更多社會資本參與秸稈離田利用產業，扶持壯大一批成長性好、帶動力強的企業，加快秸稈產業化開發步伐。

5.4 加強監督管理，探索建立長效機制

1）建立健全農作物秸稈離田綜合利用的監督和管理機制，加強對農民和秸稈收儲加工企業的培訓和日常巡查，確保秸稈離田利用工作的規范開展。2）完善秸稈離田利用工作考核辦法，壓緊壓實區鎮秸稈綜合利用主體責任，將秸稈資源化利用工作納入區鎮高質量發展或鄉村振興實績考核。3）完善秸稈綜合利用項目第三方核查評估機制，聯合財政、審計、監察等部門加強監督管理。4）通過多種形式聽取社會公眾意見，廣泛接受公眾監督，逐步構建秸稈綜合利用長效運行機制[5-6]。

6 結語

農作物秸稈是一種具有多種用途的可再生資源。推進農作物秸稈高效離田利用，是改善農業農村生態環境、加快農業綠色低碳發展和推進鄉村生態振興的重要舉措。政府相關部門要進一步強化科技服務保障，培育壯大秸稈利用主體，探索建立可推廣、可持續的產業發展模式和高效利用機制，確保實現農作物秸稈全量化高值高效利用。