淺談基層動物防疫檢疫工作現狀與對策

王曉峰，王雪平，于紅鴿

（1.青島市即墨區田橫動物衛生與產品質量監督站 山東青島 266200;2.青島市即墨區靈山動物衛生與產品質量監督站 山東青島 266200；3.青島市即墨區溫泉動物衛生與產品質量監督站 山東青島 266200）

動物防疫檢疫工作是預防與控制動物疫病傳播的關鍵措施，這不僅關乎著畜禽業的健康可持續發展，同時也對居民的食品安全產生了重要的影響。目前，隨著社會的快速發展與綜合國力的提升，我國對動物疫病的防控也越來越重視，堅持'過程監管、風險控制、區域化和有效追溯‘的基本原則，將動物檢疫和動物防疫條件審核監督工作做到實處。但在部分基層地區動物疫病時有發生，而且往往易造成大范圍的流行，帶來了慘重的經濟損失。因此，筆者結合自身在基層對動物防疫檢疫工作的實踐經驗，分析存在的問題，并給出了詳細改進措施，以期為基層動物防疫檢疫工作提供指導性參考，并促進我國畜牧業持續、穩定及健康發展。

1 動物防疫檢疫工作現狀

1.1 認真貫徹落實《動物檢疫管理辦法》

《動物檢疫管理辦法》是動物衛生監督執法體系建設的重要組成部分，修訂后進一步細化了檢疫申報制度、完善了檢疫審批制度，設定的檢疫申報、產地檢疫、屠宰檢疫、水產苗種產地檢疫、無規定動物疫病區動物檢疫、乳用種用動物檢疫審批、檢疫監督等制度、措施，進一步明確了相關主體責任與義務，規范了動物檢疫行為，增強了動物檢疫工作的針對性和可操作性，基本解決了動物檢疫工作中存在的主要問題。“保障動物及動物產品安全”的立法宗旨基本得以實現，為保障養殖業持續健康發展，防止人畜共患病傳播，保護公共健康起到了重要作用。

1.2 認真貫徹《動物防疫條件審核辦法》

動物防疫條件審查是《中華人民共和國動物防疫法》規定的一項行政許可制度，是落實《動物防疫法》的一項重要內容，是提高養殖、屠宰加工、隔離和無害化處理等場所動物防疫條件水平，防控重大動物疫病，促進養殖業健康發展，維護獸醫“四個安全”的重要保障[1]。其中對動物防疫條件合格證的審查發放程序以及各類場所的選址、布局、人員、設施設備等作了明確規定，使動物防疫條件更加細化，審查標準更加明確，更具可操作性。近年來，各省各級畜牧獸醫管理部門通過加強對防疫條件審查工作的領導，深入開展《動物防疫條件審查辦法》及有關法規的宣傳，對監管場所進行調查摸底，發放辦證告知書，簽訂目標責任書、承諾書，下達整改通知書，規范辦證程序，推行動物防疫條件合格證網絡管理，加強督導檢查等一系列手段推進動物防疫條件審查工作的開展。

1.3 防控生豬屠宰安全風險，積極開展“掃雷行動”

自2016 年以來，各地按照農業農村部相關要求，嚴格落實“掃雷行動”實施方案，主要工作目標是堅持問題導向，以小型屠宰場點、屠宰環節無害化處理和生豬代宰行為為重點，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水豬等違法行為，有效保障豬肉產品質量安全[2]。此外，繼續抓好“生豬屠宰管理部門監管責任清單”、“生豬定點屠率廠（場）主體責任清單”和生豬進廠（場）、“瘦肉精”自檢、肉品品質檢險、無害化處理和肉品出廠等五本臺賬的落實，責任要上肩落地，臺賬要真實完整，以“兩個責任清單”和“五本臺賬”的落實為抓手，強化行業監管責任、壓實企業主體責任，全面提升全省屠宰管理規范化、制度化水平。

1.4 切實加強宣貫工作，深化安全生產責任落實

各地方高度重視安全生產責任落實。一是切實加強安全生產知識教育。組織地方工作人員認真學習安全生產政策法規，規范執法行為，提高執法水平。二是建立健全安全生產預警體系。對容易發生事故的屠宰場、港口、機場實行安全生產預警，督促有關部門、檢查站和企業制定安全生產防范措施，落實安全隱患整改閉環管理，徹底消除隱患。三是加強宣傳，營造良好氛圍。加大主流媒體、行業網站以及微信、微博、新聞客戶端和手機報等新興媒體以及報刊、橫幅等傳統媒體，對安全生產的宣傳報道力度，營造濃厚的社會氛圍。

1.5 檢疫規程不能適應檢疫工作需要

按農業農村部要求，檢疫對象包括家畜、家禽和寵物等多種動物，而目前僅發布了《生豬產地檢疫規程》《生豬屠宰檢疫規程》等14 個檢疫規程，有些動物要求要檢疫卻沒有檢疫規程或者臨時再制定發布規程；同時，已發布的有的不夠全面，有的與實際工作情況不相適應。比如《家禽屠宰檢疫規程》是按照定點屠宰的模式制定，而國家對家禽屠宰沒有要求“定點屠宰”的強制性規定，并且按照《動物防疫條件審查辦法》規定，在符合動物防疫條件的前提下，允許集貿市場宰殺活禽，對于集貿市場宰殺活禽的屠宰檢疫若按照農業農村部《家禽屠宰檢疫規程》難以操作；檢疫規程對不符合“檢疫合格標準”沒有明確規定。

2 今后動物防疫檢疫工作相關思考

2.1 進一步穩固強制免疫建檔工作，嚴格防疫管理

建議進一步組織做好強制免疫檔案工作，規模養殖場（戶）、村級防疫員、鄉鎮畜牧獸醫站要詳細記錄養殖戶畜禽存欄、出欄及免疫情況、疫苗種類、生產廠家、生產批號等信息，做到免疫記錄和畜禽標識相符[3]。要推進免疫電子檔案建設，提升防疫工作的科學化管理水平。加強養豬場的生物安全條件，嚴格防疫制度管理，提升防控能力水平，確保非洲豬瘟防控效果。完善屠宰環節兩項制度，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬等違法行為，防止病死豬流入市場。密切關注重點區域、關鍵環節的不明原因死亡生豬，按規定開展采樣送樣監測，加強流行病學調查工作，做好疫情追溯追蹤，及時發現并清除非洲豬瘟病原。

2.2 強化協作能力，加強部門聯動

一是建立協作分工負責制。圍繞打擊行動，部門明確責任分工，各司其職。二是實施統一聯合行動。為積極營造打擊氛圍，示范帶動迅速展開行動，各級政府組織開展聯合打擊行動啟動儀式，提升部門間執法協作能力。加強部門聯動，構建生豬調運長效監管執法機制，持續抓好生豬調運工作不放松，形成違規調運行為的強大震懾，嚴厲打擊生豬調運違法行為，切實做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作。三是開展定期會商研判。以新聞網絡為載體，及時了解掌握生豬調運情況，掌握生豬調運動向。

2.3 零容忍，嚴厲打擊生豬違法調運行為

一是加強固定站點檢查。依托現有公路收費站、治超站、空（海）港檢查站等現有資源，建立“站站對接”監管執法機制。加強運輸車輛監管。落實生豬運輸車輛備案管理制度，對發現違法違規行為的，取消備案資格，納入黑名單管理。二是加強販運經紀人管理。建立販運經紀人登記備案、販運臺賬記錄、安全承諾、“黑名單”等工作制度，提高販運經紀人遵紀守法的法律意識。三是加強流動巡查。以市界公路、交通運輸量大的國道省道、鄉間道路為重點檢查區域，組成聯合巡邏隊，開展聯合流動巡查，壓縮違法違規調運空間，打擊違規調運和逃避檢查行為。此外，伴隨獸醫體制改革的不斷推進，行政執法的職能分工不能一語概括，建議應定期開展執法案卷評查，全面提高動物衛生監督拉法人員依法行政的能力和行政執法水平。

2.4 強化措施，進一步規范檢疫行為

一是建議創新檢疫申報模式，規范檢疫工作痕跡。制定下發文件，統一了動物檢疫申報流程、檢疫申報記錄表格，嚴格落實檢疫申報制度。在電子出證的基礎上，研發了網上動物檢疫申報系統，全面實施產地檢疫網上申報、申報受理以及網上檢疫記錄等工作，及時掌握所轄各縣區檢疫申報、檢疫出證情況。二是科學評估，提高檢疫數量。在電子出證方面，我省充分利用電子出證系統的數據信息，定期整理、統計和分析，科學評估每個縣的檢疫開展情況，通報全省，對工作滯后、問題較多的地方加強督導[4]。三是規范檢疫行為，提高檢疫質量。通過開展檢疫技術培訓、網絡審查、受理舉報、定期通報、檢疫調研，統一檢疫記錄等措施，強化檢疫人員嚴格按照檢疫規程和國家要求實施檢疫。■