對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有關(guān)思考

徐芹福

（山東省臨沂市沂南縣張莊畜牧獸醫(yī)站 山東臨沂 276309）

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作直接關(guān)系到動物食品的安全性，在維護養(yǎng)殖業(yè)安全、動物源食品安全與公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮出重要作用。在人們對食品安全日益關(guān)注以及依法治國理念不斷深入貫徹下，需要提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，確保畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，我國的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督有了長足發(fā)展，但仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅煩瑣復(fù)雜而且風險性強、需要監(jiān)督的范圍廣，在動物衛(wèi)生的各個方面都要進行無死角的監(jiān)督和管理。

新時期，隨著我國動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的不斷改革創(chuàng)新，對當前的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了更高要求與標準，這有利于促進動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康安全發(fā)展。在實際動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，相關(guān)部門與單位要肩負更大工作責任，確保肉類食品的健康與安全，這也是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的新時期工作要點。筆者通過查閱資料和立足工作實踐指出了當前存在的機構(gòu)弱化、隊伍不穩(wěn)定、保障不到位、工作機制不健全等問題。結(jié)合河南省探索開展的績效評估、動物檢疫工作專項整治、網(wǎng)絡(luò)稽查、河南智慧獸醫(yī)云平臺等措施，提出了健全完善機構(gòu)、健全工作機制、強化隊伍建設(shè)、充分發(fā)揮信息化效能等對策建議，以期為構(gòu)建動物衛(wèi)生監(jiān)督長效機制提供參考。

1 當前存在的主要問題

1.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一定程度上被弱化

在國家建設(shè)法治社會治理體系新形勢下，深化獸醫(yī)行政執(zhí)法體制改革已被中央提高到國家法治改革的層面，多地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)后，檢疫職能的承擔主體調(diào)整不盡相同。個別地方動物檢疫職能劃轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，同時也存在有執(zhí)法主體不明確，改革思想難統(tǒng)一，隊伍素質(zhì)有待提高，職責任務(wù)不斷加重等難點與困惑，部分官方獸醫(yī)認為動物檢疫工作在基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)中正逐漸被邊緣化。

1.2 動物檢疫力量相對薄弱

動物檢疫具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)驗性，基層檢疫崗位工作時間長、待遇低、權(quán)責矛盾突出等因素導致基層“招不來、留不住”高素質(zhì)獸醫(yī)人才[1]。同時，新招錄、內(nèi)部調(diào)劑等人員的專業(yè)性不強，導致現(xiàn)有檢疫隊伍難以發(fā)揮真正作用，專業(yè)技術(shù)力量與動物疫病防控工作量極不對等。長期以來，地方政府對動物檢疫的重視性不夠，人力、物力、財力等困擾動物檢疫工作的困難長期存在。檢疫工作任務(wù)量大與人員工資、工作經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備投入缺口大矛盾凸顯[2]。此外，有的地方至今未落實農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼或畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，官方獸醫(yī)工作積極性受到較大影響。

1.3 動物衛(wèi)生領(lǐng)域管理制度有待完善

缺乏官方獸醫(yī)管理制度。目前，全國官方獸醫(yī)數(shù)量已超20 萬人，但配套的《官方獸醫(yī)管理制度》并未出臺。另外，官方獸醫(yī)管理制度不健全，任命條件不明確，也直接導致官方獸醫(yī)隊伍素質(zhì)參差不齊。協(xié)檢員管理還處于摸索階段，配套機制未建立，不利于規(guī)范協(xié)檢員行為[3]。缺乏協(xié)檢員管理制度。《動物檢疫管理辦法》第五條規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)檢疫工作需要，可以“指定”獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。但協(xié)檢員應(yīng)當具備什么樣的資質(zhì)條件？協(xié)檢員與官方獸醫(yī)的責任關(guān)系如何明確？以及協(xié)檢員隊伍工作性質(zhì)的定性和如何管理等問題還沒有明確的管理辦法出臺。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機制不健全

獸醫(yī)體制改革以來，多地原有的省、市、縣、鄉(xiāng)三級四層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法層級被重新“洗牌”后，新的工作機制還未健全，主要體現(xiàn)在檢疫、執(zhí)法辦案銜接機制不完善、檢疫檢測“兩檢”體系溝通協(xié)作不深入，官方獸醫(yī)管理尤其是協(xié)檢員管理制度不健全，養(yǎng)殖、屠宰等企業(yè)第三方技術(shù)力量調(diào)動性不強等。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展思考

2.1 持之以恒，持續(xù)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)

動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)是為夯實獸醫(yī)事業(yè)，維護獸醫(yī)“四個安全”，提振畜牧業(yè)持續(xù)高效平穩(wěn)發(fā)展的重要力量，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)精、能力強、作風硬、素質(zhì)高的動物檢疫隊伍是今后一個時期的工作重點。一是充實動物檢疫力量。要在穩(wěn)定現(xiàn)有檢疫隊伍的基礎(chǔ)上，爭取編辦等部門支持，加大人員招錄，充實隊伍力量。二是重視培訓工作。歷年來，各地畜牧獸醫(yī)行政管理部門將培訓工作按“分類培訓、創(chuàng)新形式、注重實效”的原則，通過編印培訓資料，制作視頻教材，建立諸多畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)學院，完善網(wǎng)上考試題庫，深入基層培訓，現(xiàn)場執(zhí)法演練，開展案卷評查等形式，加強隊伍培訓工作。此外，要以提升隊伍素質(zhì)和能力為目的，通過舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓、現(xiàn)場培訓班、崗前培訓、技能競賽等各種活動，增強官方獸醫(yī)專業(yè)知識和技能[4]。三是嚴抓紀律工作。通過組織學習、強化宣傳、印制卡片、制作警示牌、公布舉報電話等形式，廣泛宣傳，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)法行政執(zhí)法“六條禁令”，強化內(nèi)部稽查和監(jiān)督，對違法違紀行為嚴肅處理。

2.2 健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

各地應(yīng)健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，充實隊伍力量、建立省市縣鄉(xiāng)四級完備動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強對基層動物檢疫工作的調(diào)研指導，綜合運用動物檢疫績效考核、通報排名、行政約談等手段，推動檢疫工作責任落實，指導推動將動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)納入地方政府考核指標，引導地方政府加大對動物檢疫工作設(shè)施設(shè)備、交通工具和經(jīng)費等支持力度。加快建立完善檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案協(xié)作、檢測檢疫“兩檢”合作、官方獸醫(yī)、協(xié)檢員管理、企業(yè)第三方積極協(xié)助檢疫等工作機制。

3.3 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴格依法行政

監(jiān)督執(zhí)法工作關(guān)乎依法治國理念的有效落地。一是加強固定站點檢查。依托現(xiàn)有公路收費站、治超站、空（海）港檢查站等現(xiàn)有資源，建立“站站對接”監(jiān)管執(zhí)法機制。二是加強流動巡查。以市界公路、交通運輸量大的國道省道、鄉(xiāng)間道路為重點檢查區(qū)域；加強運輸車輛監(jiān)管。落實生豬運輸車輛備案管理制度，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，取消備案資格，納入黑名單管理。三是加強販運經(jīng)紀人管理。建立販運經(jīng)紀人登記備案、販運臺賬記錄、安全承諾、“黑名單”等工作制度，提高販運經(jīng)紀人遵紀守法的法律意識。四是加強部門聯(lián)動，構(gòu)建生豬調(diào)運長效監(jiān)管執(zhí)法機制，持續(xù)抓好生豬調(diào)運工作不放松，形成違規(guī)調(diào)運行為的強大震懾，嚴厲打擊生豬調(diào)運違法行為，切實做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作。

3.4 穩(wěn)固強制免疫建檔工作，嚴格防疫制度管理

組織做好強制免疫檔案工作，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、村級防疫員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要詳細記錄養(yǎng)殖戶畜禽存欄、出欄及免疫情況、疫苗種類、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號等信息，做到免疫記錄和畜禽標識相符。要推進免疫電子檔案建設(shè)，提升防疫工作的科學化管理水平。進一步加強養(yǎng)豬場的生物安全條件，嚴格防疫制度管理，提升防控能力水平，確保非洲豬瘟等重大動物疫病的防控效果[5]。嚴格生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，切實加強生豬調(diào)運監(jiān)管，加大生豬運輸車輛的備案管理，從嚴從重處罰違法調(diào)運行為。完善屠宰環(huán)節(jié)兩項制度，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬等違法行為，防止病死豬流入市場。密切關(guān)注重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不明原因死亡生豬，按規(guī)定開展采樣送樣監(jiān)測，加強流行病學調(diào)查工作，做好疫情追溯追蹤，及時發(fā)現(xiàn)并清除非洲豬瘟病原。

3.5 充分發(fā)揮信息化效能

在大數(shù)據(jù)時代下，信息化建設(shè)逐步成為各行業(yè)發(fā)展的重要趨勢，推動了信息傳遞速度與傳遞面的提高，不僅改變民眾的生產(chǎn)生活方式，還推動了各行業(yè)的深入優(yōu)化發(fā)展。動物產(chǎn)品作為民眾生活的基本品，直接影響民眾的生活品質(zhì)，民眾對動物產(chǎn)品質(zhì)量與安全本身具有較高的關(guān)注度。要充分挖掘信息化手段的潛力，全面助力動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展。構(gòu)建動物衛(wèi)生監(jiān)督全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，離不開信息化手段的有效利用。

要在電子出證系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探索智慧獸醫(yī)云平臺、動監(jiān)E 通等系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)共享，資源互動。要增加檢疫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做大數(shù)據(jù)增量，探索養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場等基礎(chǔ)信息與檢疫出證、監(jiān)督管理相關(guān)聯(lián)的機制。在做大增量的同時，盤活數(shù)據(jù)存量，要讓現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動起來，充分運用起來，加強對產(chǎn)地、屠宰、車輛備案、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息監(jiān)測預(yù)警、風險預(yù)判，提升預(yù)警的精準化、時效性和可追溯性，切實發(fā)揮大數(shù)據(jù)算法的優(yōu)勢，構(gòu)建起從車輛備案、養(yǎng)殖、運輸?shù)酵涝椎拳h(huán)節(jié)的全鏈條信息化閉環(huán)監(jiān)管機制。

3.6 優(yōu)化監(jiān)管模式與市場的無縫對接

創(chuàng)新監(jiān)管模式全程監(jiān)督與追溯、學習培訓與提高、聯(lián)動協(xié)作與交流的特點，強化了與公安、食藥監(jiān)的溝通協(xié)作，使動物衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)于市場環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了對動物產(chǎn)品最后一公里的安全監(jiān)管。對日常監(jiān)管、視頻監(jiān)控、巡查巡訪、專項檢查等發(fā)現(xiàn)的病死動物、“注水肉”“注膠肉”等涉刑案件或管轄權(quán)限外的案件線索，按程序通報公安、食藥監(jiān)等部門，積極配合公安、食藥監(jiān)等部門開展案件調(diào)查，依法嚴懲。■