自貿港卓越網絡安全與執法實踐教學體系改革研究

李漢廣

海南政法職業學院公共安全技術系，海南 海口 571100

一、研究背景

（一）自貿港建設背景

2018 年10 月，教育部、中央政法委聯合發布《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0 的意見》明確提出，要培養服務于“一帶一路”建設的高素質專門法律人才。海南是“一帶一路”的關鍵節點［1］。2018 年4 月13 日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30 周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

（二）卓越人才計劃

我國教育部于2010 年、2017 年分別啟動了“卓越工程師教育培養計劃”1.0 版和2.0 版，旨在調整人才培養結構，促進高校工程教育改革和創新，全面提高學生的技術素質和工程實踐能力，培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才，為國家走新型工業化發展道路、建設創新型國家和人才強國戰略服務。其中就包括網絡安全執法人才，此類人才需要融合公安技能、網絡安全技術、法治思維。所謂卓越型網絡安全執法警務人才，從內涵來說，應該是能全面勝任網絡安全執法警務工作的應用型、復合型、創新型高素質警務人才。

二、自貿港對于網絡安全與執法隊伍的培養要求

人才是自貿港建設的根本，執法人才是建設的保障，網絡安全執法人才不僅能獨立從事網絡犯罪偵查工作，也可以協助完成其他涉網犯罪的偵查工作。卓越型網絡安全與執法人才隊伍，至少需要具備以下核心素養。

（一）擁有全球視界，腳踏實地，胸懷天下

隨著網絡空間開放程度不斷加大，數據信息流動急劇上升，境內外敵對勢力利用網絡進行的各類滲透顛覆破壞活動明顯增多。隨著《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等一系列法律法規的頒布施行，公安機關保護和監督網絡安全、打擊網絡犯罪的任務越來越重。一方面，作為目前跨境執法取證領域影響范圍最廣的多邊公約，《海牙取證公約》對數據跨境執法取證的規定沒有具體細化，無法與新興的數據證據形式相適應；另一方面，司法主權與數據主權存在矛盾。能否獲得案件審理所需要的充分證據，實際上決定著案件的最終結果。由于網絡數據具有虛擬性和流通性，且計算機終端、服務器等實體設備可能分散于世界各地，數據信息往往與不同國家相關聯，需要卓越型網絡安全與執法隊伍有更好的全球視界，才能解決這些問題［2］。

（二）跨境執法

自貿港帶來了日益增多的跨境數據泄露、洗錢、逃稅、恐怖融資、輿情傳播等網絡安全違法犯罪活動。跨境執法的技術和法律研究、涉外技術偵查的法律機制都需要進行專門的研究才可以實現。自貿港網絡安全與執法隊伍一個突出的要求是警務英語技能的培養，強化學生英語交流和英語執法能力；另一個突出要求是跨境執法法律法規研究。網絡安全犯罪存在犯罪地點廣泛、犯罪形式多樣的特點，如何完成跨境聯合執法是一個重點的研究領域。

（三）技能需求

網絡安全與執法專業的培養目標就是能勝任網絡安全與執法崗位技能的人才，突出卓越型和自貿港特色，強化科研創新能力培養和跨境執法技能研究，調研分析得到的技能圖譜，如圖1 所示。

圖1 卓越型自貿港網絡安全與執法專業技能圖譜

（四）創新精神

海南自貿港是一個全新的課題，建設什么樣的自貿港，如何建設自貿港，自貿港開放金融后境外人員在境內使用數字貨幣如何處理，自貿港建設中有哪些難點堵點需要解決，網絡安全執法隊伍如何為自貿港保駕護航……一系列的研究課題都是全新的，在其他地區的隊伍建設中可能都沒有遇到過這些問題。隨著新的局面不斷地出現，需要不斷有新的能力進行應對，而所有的一切都需要學生具有創新精神，能根據不同的新形勢，創造性地解決問題。

三、培養途徑

首先需要對面向自貿港的卓越型網絡安全與執法崗位做出一個定義：具有國際化視野，能以英語為工作語言，具備跨境執法和涉外執法技能，服務自貿港與網絡安全執法，在此目標定位上培養具有綜合公安素養的高級應用型公安人才。針對國際自貿區對網絡安全與執法隊伍的要求，為了實現卓越型人才的培養目標，探索了以下培養途徑（如圖2 所示）。

圖2 網絡安全與執法專業人才培養途徑

（一）清晰培養目標：質量化、國際化、專業化、個性化

明確學生的卓越型培養目標，以過硬的可以被行業接受的質量化標準為考核標準，滿足公安隊伍對于網絡安全執法的技能和素質需求；能勝任自貿港執法的特殊需求，具備國際化視野和知識儲備，立足自貿港，胸懷全世界；滿足專業化標準，具備過硬的數字取證、網絡犯罪偵查、互聯網情報收集等技能；在具備踏實網絡安全執法基礎技能的基礎上，以學生工作室為培養載體，根據學生方向，針對性培養學生個性化技能，做到一專多能。具有從事網絡安全保衛工作專業能力和研究能力，具備跨境執法和涉外執法能力，能夠在各級公安機關及有關部門從事網絡安全保衛等相關工作，以及在相關領域從事教學、科研工作的應用型高級專門人才。

（二）整合培養載體：學校、公安聯動，校際合作、學科交叉

學生是學校的“產品”，行業是學生的出路，將學生培養為市場最好的“產品”，才可以實現學生培養的可持續化，而網絡安全與執法人才的出口是公安部門的網絡安全執法崗位。規模化公安人才培養的形式下，根據前期其他公安院校調研結果，很大比例的網絡安全執法專業學生無法進入網絡安全與執法崗位，缺乏卓越型人才是難以進入崗位的制約性因素。從學生人才培養方案的設計、學生工作室的建設、行業實踐的參與、行業導師的引入、行業服務的開展等各個方面，都需要公安部門特別是網安部門的參與，只有行業的深度融合才能培養合格的學生，進而實現從合格到卓越的轉變。

（三）聚焦卓越理念：精英化、導師制、科研能力、創新理念

優秀的教師團隊+優良的管理制度+行業的深度參與+合格的學生生源=良好的學生品質，要想更進一步地將學生培養為卓越型網絡安全執法人才，則必須聚焦卓越理念，突出學生特色，以精英化為培養目標才可以實現卓越型學生隊伍。明確卓越型網絡安全執法人才目標，以導師制為核心，以學生工作室為抓手，以技能大賽為考核點，重點建設學生數字取證工作室、網絡攻防工作室、大數據分析工作室、互聯網輿情分析工作室，聘請行業兼職教師為導師，與校內導師相結合，以服務行業為目標，引導學生參與公安機關辦理案件、參與“護網行動”、參與各類型職業技能大賽，通過“真案真做”的方式提升學生技能。在導師的帶領下，強化科研水平，結合公安辦案需求，研發新技術新產品新方案，參與各類信息安全產品精審，提升學生科研水平。信息時代技術瞬息萬變，學生在掌握基礎技能的基礎上，必須有一定的創新能力，在專業建設中添加創新學分，鼓勵學生參與創新大賽，增加學生獎勵措施，增加科研創新學分。

（四）突破措施：競賽驅動、品牌培養、師資引領、課程改革、科研融入

為了實現卓越化目標，從以下方向來進行突破：

1.以競賽為驅動，以賽促學強本領，錨定“美亞杯電子取證大賽”“網鼎杯網絡安全大賽”“海南省護網行動”“海南省大學生網絡攻防大賽”，從入學開始選拔學生組建工作室，以校內導師—行業導師—學長—學弟四級培養，深入培養學生核心技能，將學生競賽與學生實習就業推薦、評獎評優掛鉤，將教師指導學生大賽與年度考核掛鉤，將專業經費向競賽傾斜，將實驗室建設面向競賽，將教學內容與大賽內容結合，形成以賽促教、以賽促學、以賽促練的氛圍［3］。

2.以品牌為核心競爭力，創立品牌公安院校，創立品牌工作室：“護網工作室”“網絡攻防工作室”和“數字取證工作室”。與學院信息中心合作，成立護網行動工作室，從實際崗位需求出發，培養學生技能，并逐步向外提供護網服務，立足公安政法，面向社會其他行業；與學院公平司法鑒定中心合作，成立數字取證工作室，購置行業主流取證設備，對接海南省網警總隊，提供數字取證和數據恢復服務；與海南省網絡安全企業合作，成立網絡攻防實驗室，建設高標準網絡攻防靶場，面向企業提供融合測試服務。創立品牌學生工作室，首先要創立教師品牌，通過引進海南省領軍人才，培養創新團隊，確認師資建設五年規劃，完成所有專業教師的跟班學習、培訓進修和業務實踐輪崗任務，以技能培訓、行業掛職、業務實踐、項目攻關為方法，建立一支在行業有地位、在社會有影響力的師資隊伍，從服務行業開始，逐步成長為行業專家［4］。

3.學生培養的核心是課程培養，需要根據行業需求進行改革，緊密圍繞技能這一生命線，突出英語執法技能，突出大賽內容與課程內容的深度融合，突出課程思政的融入和公安素養培養，重視實踐課程和行業實習環節。卓越的人才不僅需要具備突出的業務技能，還要求能有科研研發能力，能持續為自貿港建設保駕護航，在人才培養中，加入科研學分，引導學生參與創新創業大賽、信息安全作品賽，強化學生開發能力，在導師的帶領下解決行業急需的技術難點，將科研能力與課程改革深化相結合，培養卓越人才。

（五）注重思政教育

作為一個入學即入警的公安專業，網絡安全與執法專業學生入學時的分數都不低，但是大部分同學未必是真正錨定專業技術目標來的，因為專業的特殊性，進入校園后，最重要的目標就是順利通過公安聯考獲得一個理想的崗位。很大一部分學生在課程學習中就會存在學習目標不夠明確，把大量的精力集中在公安聯考，而不愿意為了提升技術而花費太多的精力的問題。網絡安全與執法是一個典型的公安技術崗位，對于學生的技能需求很高，需要學生不斷地磨煉技術才可以滿足崗位需求。為了讓學生能有一個明確的學習目標，需要強化思政教育，包括思政課程和課程思政，在思政教育中強調奉獻精神和職業精神，激發學生的自我學習意識，促進學生的技能提升。

（六）強化考核標準

把所有上述重點目標納入考核，包括學生考勤（紀律考核）、課堂筆記（學風考核）、專題發言（表達能力考核）、團隊項目實施（合作精神考核）、課堂衛生（勞動考核），將所有的考核進行量化打分，明確學生考核目標，形成一個師生、生生良性互動的考核體系。

四、結語

自貿港建設是一個新的課題，面向自貿港的卓越型網絡安全與執法人才有著更加獨特的培養體系需求，只有堅持不懈改革課程體系，健全人才培養體系，深化與行業的合作交流，強化學生的綜合素養和特長，才能真正有效地培養出符合自貿港定位的卓越型網絡安全與執法人才。