安徽探索“一鏈三單”督導體系新手法

許光友

全覆蓋。

2023年3月至10月，安徽省鄉村振興局以“四不兩直”方式，開展了一輪遍及104縣（市、區）及毛集實驗區的“一鏈三單”督導。

這源于安徽省鄉村振興局年初創建的鞏固脫貧成果工作“一鏈三單”（以區塊鏈為底盤技術的工作督導鏈和數字化任務、問題、整改清單）督導體系，探索出了一條“強化鄉村振興督查、創新完善督查方式”的安徽路徑。

堅持“科改雙驅”

一環一環接力建

依靠科技和改革雙輪驅動，是建設農業強國的路徑方法，也是完善督查機制的根本遵循。“一鏈三單”督導體系從整體性治理視角，用準用活這一方法論，秉持科技與改革協同賦能，以“1314”為內核，構建智能型場景和統合型機制，并邊建邊用。

新建“一鏈”，是指深度應用實時型取證、分布式存儲、來源可追溯、信用能自建等區塊鏈技術特性，敏捷開發式創建移動應用的工作督導鏈。分步打通跨網耦合鏈路，新建“N個擴展塢”，可細分應用于鄉村振興30多個行業部門督導或考評，讓防止返貧和五大振興工作督導泛在可及、智慧便捷。

新建“三單”，是指任務清單明確目標尺度要害，問題清單推送市縣對標整改，整改清單督幫基層銷號提效，以責任落實推動工作落實、政策落實和成效鞏固。其中，任務清單立定核心賽道實行“N點位集成”，將鞏固脫貧成果、建設和美鄉村集成為“10個方面”督導要點，切分為26個顆粒化點位，動態追加六個之路、千村引領萬村升級、七個強省等新部署，從1.0迭代更新為7.1版。

在創建“一鏈三單”督導體系中，堅持做好兩個緊扣。

一方面，緊扣“一輪”。堅持大道至簡，將日常暗訪、專項檢查、綜合督查“三查歸一”，局黨組專班化抓總，引入省市縣鄉村五級干部和第三方科研力量協同推進，不搞多頭督或多輪督，理順了平時工作的監管邏輯。通過三查歸一，年內減少迎檢均值為市縣兩級各2次、鄉村兩級各1次以上。這是向數據這一新型生產要素“要”來的新質生產力。

圖/IC photo

另一方面，緊扣“四改”。督導部位由村級一站式改為抓鄉促村，以鄉級為督導基本單元，訪農戶、查村級、核項目、督鄉級，本輪督導在鄉級排查出的問題線索占總量1/4以上，印證了新增督鄉級的必要性。督導樣本由各地一刀切改為按量取樣，按防貧工作量分5類縣域指定不同量級的樣本庫，本輪共訪查鄉204個、村231個、農戶2026戶、項目412個，以查村級為例，單個縣域多則4村、少則1村。一輪周期上由半月一次性改為壓茬推進，分布在四個季度、細化到每一星期，以有力有效日常監督促進各項政策落實落地。時間向度由衡量一節點改為周期盤點，以實地督導當月為節點、往前追溯1年，將動力和壓力傳導到平時。

堅持“內外雙向”

一批一批接踵督

建設農業強國，當前要抓好鄉村振興，而鞏固拓展脫貧攻堅成果，是全面推進鄉村振興的底線任務。督導體系以高質量發展視角，注重國之大者和為民小事點面統籌，注重從精準幫扶為主的外源性防貧轉向持續造血為主的內源性發展，秉持差異化評價，優化平時督導手法步法打法，體現為“三聚焦”。

一是聚焦守底線。貫徹“堅決守住不發生規模性返貧的底線”，督導鞏固脫貧成果和增加農民收入、增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力、推動防止返貧和農村低收入人口兩項幫扶政策銜接并軌等情況，一把尺子量到底，但抓手上分月有別。如“三保障”等保障型指標月月督、縣縣查，促進早發現、早干預、早幫扶；而產業、就業等發展型指標則分月、分縣側重，以月保季、以季保年；尤其是年人均純收入低于1萬元或同比下降的家庭，上追或前溯了解面上情況，細算農戶上年收支賬，梳理一戶一策精準度，研判當年增收可及性。

二是聚焦抓發展。堅持黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里，督幫各地立定農業農村現代化抓“三農”發展。圍繞產業，既促幫扶產業項目、也促鄉村產業發展，既督重點幫扶區域、也督群眾穩崗就業，包括做好“土特產”文章、新型農村集體經濟等。圍繞項目，既重“六穩六保”壓艙石作用發揮，更重高質量發展動力源系統養成。對照銜接資金項目3個支出進度，3、5月復核上年資金績效，4、6、9月核查當年撥付進度，7、8、10月抽查當年項目進展，力促聯農帶農等防貧效益、產能產出等經濟效益雙贏。

三是聚焦促振興。注重把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準，科學把握鄉村差異性和發展走勢分化特征，重點深入工作打不開局面的縣鄉或常態化工作掉隊松勁的鄉村，督促五大振興全面推進。如，鄉村建設如何補短板，不同片區受訪干部群眾期盼紛呈，我們緊扣徽風皖韻、宜居宜業、和美3個關鍵詞，哪塊不足就調度哪，針對性核查鄉村建設行動、鄉村和諧善治分級分塊推進情況，多方獲取第一手材料，提高抓落實穿透力和促振興系統性。

堅持“點面雙控”，一單一單接龍出

督導體系以身邊的群眾視角，從群眾和基層關切中找出路找方法，力行督幫提一體，讓前端的督推動后端的改、以點上拔釘推動面上提升，讓督導的效保障發展的進、以平時督戰保障年終督成。

注重幫短板補齊。通過前后33批次、跨時230多天的常態化督導，鏈上集成了可溯“時間戳”的實地數據8600多條，10月中旬過篩式析出小切口、具象化的分縣問題清單。針對重點領域、多發區域、關鍵部位、高頻點位，督幫各地扭住關鍵、切準病灶、析透因果，對照問題清單一把鑰匙開一把鎖，統籌解決好兩難多難問題。各地堅持缺什么補什么，查漏點短板和阻點癥結，析病灶成因和責任歸因，抓化舊防新和舉一反三，2023年10月底前在鏈上提報整改清單。

注重打政策補丁。立足用活實地數據資源、挖掘鏈上數據價值，力推實地提煉的典型經驗、發現的共性問題、征集的意見建議同完善“1+33+N”有效銜接政策體系相結合，將基層改革發展中解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，推動面上機制創新，有效豐富政策工具箱。先后出臺“組網合一”、脫貧人口持續穩定增收、定點幫扶清單、項目庫動態管理、鄉村建設“兩個指引”、落細“民聲呼應”20條等政策文件12件，切實打通貫徹執行中的堵點淤點難點。

注重提工作成色。堅持“六由”（節點任務由鏈派發、序時狀態由鏈追蹤、問題要素由鏈把控、整改結果由鏈集納、數據倉庫由鏈生成、督幫問效由鏈印證），督導體系實現了“貫徹→部署→執行→督導→整改→問效”閉環，協同推進守底線、抓發展、促振興。2023年，安徽省新增4縣（市、區）創建國家鄉村振興示范縣，入圍縣數居全國第2位；至9月底，全省防貧監測人口享受幫扶率100%、風險消除率68.2%，分別居全國第1、6位。下一步，緊扣全面推進鄉村振興，深化鞏固脫貧成果工作督促檢查規律的認識和運用，將平時督導持續推向深入，保障鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作高質量發展。

（作者系安徽省鄉村振興局黨組副書記、副局長）