下好黨建業務“一盤棋”

葉紅云

習近平總書記強調，必須加強黨對金融工作的領導。安徽省委省政府出臺了一系列政策意見，明確要求全面加強黨對金融企業的領導。

安徽農信（安徽省農村信用社聯合社和全省農商行）作為全省規模最大的地方性銀行，始終堅持黨對農信工作的領導不動搖，切實強化黨組織的領導核心和政治核心地位，全面把準農信工作正確履職方向。

根據人民銀行等五部委2019年聯合印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，省聯社要淡出行政管理職能，不得干預農商行的人事、財務和經營行為。

在兩級法人體制和淡出行政管理政策形勢下，安徽省聯社黨委如何通過健全對農商行的領導體制和工作方式，把黨對農信工作的領導貫穿到經營管理的全過程，是農信機構必須深入思考和積極探索的重要課題。

突出問題

近年來，面對新冠肺炎疫情沖擊、經濟下行壓力等多重考驗，安徽省農村信用社聯合社（以下簡稱“安徽省聯社”）在安徽省委省政府的堅強領導下，堅持黨建和業務“一盤棋”思想，團結帶領全省83家農商行，優化金融供給，提升服務質效，防范化解金融風險，全系統黨建工作和各項業務均取得較好成效。

截至2023年8月末，全系統各項存款余額17422億元，較年初增長1882億元，增幅12.11%；各項貸款余額12757億元，較年初增長1292億元，增幅11.27%；存貸款市場份額、涉農和小微貸款總量、稅收貢獻度等指標均居全省銀行業第1位，存貸款規模分別位列全國農信同業第8、第6。

但對照黨的二十大提出的“推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導”，在加強黨對農信工作的全面領導上仍存在不少短板弱項，仍有一些重難點問題亟待解決。

一是少數農商行黨組織在治理主體中核心地位不明確，把關定向作用未有效發揮。

安徽省聯社盡管對農商行黨的工作實行垂直領導，但運行機制是兩級法人體制，農商行主要依據《公司法》構建治理結構。一些農商行雖然形式上強調黨委的領導地位，但黨委與“三會一層”權責不明確，議事決策邊界不清晰，時常存在以董事會、經營層會代替黨委集體討論決策等問題。少數農商行“一長獨大”問題突出，在重要經營決策上習慣搞個人拍板，或者違規授權職能部門代替黨組織把關。

圖為旌德農商銀行組織黨員職工走村串戶開展整村授信工作。

二是部分農商行貫徹落實黨的農村金融政策不到位，偏離支農支小主業主責。

支農支小、服務實體，是黨和政府賦予農信機構的職責使命。“淡出行政管理”政策出臺后，安徽省聯社的職能重心調整到“強化服務”上來，不再直接干預農商行業務經營。因而面對一些農商行經營上的急功近利傾向，一度持有不敢管、不愿管、沒有職責去管的片面認識，一定程度導致沒能把準經營發展方向。一些農商行在貫徹落實支持“三農”、服務小微金融政策上打折扣，業務熱衷追逐大項目，貸款偏好“壘大戶”，業務行為已經偏離了支農支小的職責使命。截至2023年8月末，全系統大額貸款占比高達30.19%，少數農商行占比甚至已超過50%。

三是金融風險防控措施沒有落實落細，部分農商行風險化解處置任務仍然艱巨。

安徽省聯社由于不得直接插手農商行業務經營，在防控風險上沒有事前介入的職責手段，特別在貸款調查、審批等關鍵環節上缺少審查把關硬措施，致使落實風險防控措施總體屬于“事后救濟”性質。加之安徽部分農商行存在改制不徹底、歷史包袱重等先天不足，客觀上也推高了農信機構的風險等級。目前，全系統不良貸款2.67%，不僅高于浙江農信1.83個百分點、江蘇農信1.5個百分點，也高于省內銀行業平均水平。少數行風險化解形勢比較嚴峻，時常游離在高風險機構的邊緣。

四是全面從嚴治黨責任落實不力，對農商行黨委班子特別是“一把手”的監督管理不到位。

2020年以來，安徽省聯社相繼發生了陳鵬等嚴重違紀違法案件，涉及全系統高管人員達22人之多。這些案件嚴重毒化了全系統的政治生態。過去一個時期連續發生這多貪腐案件，主要原因就是履行全面從嚴治黨責任不力，存在嚴重的管黨治黨“寬松軟”問題。

做實做細黨組織把關定向職責

加強黨的垂直領導和統一管理是農信工作的重大政治原則，也是農信工作高質量發展的根本保障。

首先，將黨組織內嵌到農商行治理結構中，做實做細黨組織把關定向職責。

一是指導和督促農商行把黨的領導寫進公司章程，列明黨組織的機構設置、職責權限、運行機制、基礎保障等重要事項，以法定形式確立黨組織在治理結構中的地位。嚴格將黨委研究討論作為農商行董事會、經營層決策重大經營管理事項的前置程序，確保黨的路線方針政策及省委省政府工作要求有效落實到經營管理中。緊密結合農信工作實際，著力細化“三重一大”事項清單，促進黨委領導作用系統化、具體化、精準化。

二是持續完善農商行“雙向進入、交叉任職”領導體制，協調好黨委與各治理主體關系，把握黨委把方向、董事會定策略、經營層負責執行的內在邏輯，形成不同治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，確保三者權責明確，做到相互之間不占臺、不拆臺，不攬權、不失權，不越位、不失位。

三是推動農商行把支部建到支行上，推進黨建工作與業務工作融合發展。以提高政治功能和組織功能為重點，優化農商行基層黨組織設置，推進黨支部規范化標準化建設，確保全系統黨的組織和黨的工作全覆蓋。探索構建黨建工作與經營發展相融合的考核評價體系，引導農商行完善“雙融互促”機制，全面提升基層黨建工作質量。

圖為黃山屯溪農商銀行“金融村官”向農戶面對面解讀惠農政策、普及金融知識。

其次，摒棄“淡出行政管理就是不管業務”的片面認識，加強對農商行黨委落實支農支小主業主責的統籌領導。

一是指導農商行黨委把準經營發展方向，督促將支農支小、服務實體寫進章程，立足做小做散做特色，依據當地產業實際，制定專業化發展戰略，探索差異化發展模式。

二是加強對貫徹落實中央重大決策及省委省政府工作要求的統籌謀劃，聚焦鄉村振興、農業強省等戰略部署，研究制定農信系統貫徹落實中長期規劃，引導農商行持續加大“千村引領、萬村升級”等重大工程的信貸支持。錨定“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”產業鏈、“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃、千億斤糧食產能建設行動等重點工作，探索推出一攬子支持方案，量身打造專屬信貸產品，著力提高農商行服務的精準性實效性。建立落實重大決策部署省聯社黨委督導機制，壓茬推進、閉環管理，強化重點督辦，持續跟蹤問效。

三是推動農商行加強與地方基層黨組織工作聯動，遴選青年黨員干部進鄉入村，到鄉鎮政府及村委擔任金融助理，在助力鄉鎮產業振興工作中不斷創新和改進金融服務、提升支農支小質效。

四是探索推行農商行黨委書記主抓鄉村振興金融服務、董事會下設“三農”金融服務委員會等工作制度，建立多維指標體系，完善對農商行黨委班子落實主業主責的考核評價，定期評估、及時糾偏。

切實擔負從嚴管黨治黨政治責任

牢牢守住不發生系統性金融風險底線，是金融業維護國家金融安全的政治責任。

首先，自上而下建立黨委主要領導負責的風險處置機制，壓實各級化解處置責任，嚴密各項防控措施，堅決守住不發生重大風險的底線。

一是安徽省聯社黨委統籌負責全系統風險防范化解工作，針對重點行、重點區域風險處置，建立黨委成員包保負責機制，組建工作專班，一行一策、精準發力，攻堅推進歷史風險化解處置。壓實農商行黨委風險處置主體責任，指導通過清收、核銷、市場化轉讓等方式加快消化歷史包袱，確保實現高風險機構動態清零。把農商行黨委落實風險處置責任情況納入考核評價體系，與高管人員崗位調整、職務晉升、績效薪酬相掛鉤。

二是強化風險防控的黨委兜底責任，推動兩級黨委班子加強全面風險管理、嚴格內部控制的統籌指導。對標現代金融企業管理體系，持續加強科技手段在風控領域的應用，提升在線監測、評估、預警、攔截功能，提高事前防范和事中控制能力。建立全系統通用的員工異常行為管理系統，爭取鏈接涉法涉訴等外部信息，落實“抓早抓小抓預防”要求，提升風險隱患源頭治理水平。

其次，切實擔負從嚴管黨治黨政治責任，深入推進全系統黨風廉政建設。

一是健全安徽省聯社黨委全面從嚴治黨主體責任清單，嚴格落實“一崗雙責”，構建一級抓一級的主體責任傳導落實體系。堅持與駐社紀檢監察組同頻共振，完善定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等工作機制，推動從嚴管黨治黨“兩個責任”貫通聯動、一體落實。

二是全面加強對農商行黨委班子的政治監督，推行“關鍵少數”插手干預重大事項記錄制度和“三重一大”事項決策留痕可追溯機制，細化農商行董事長和行長權力運行負面清單，定期排查信貸審批、招標采購、財務管理等領域廉潔風險隱患。

三是充分發揮巡察利劍作用，牢牢抓住巡察、整改、成果運用三個環節，加強對中央及省委、省政府關于金融工作重大決策部署貫徹情況的監督，跟進對安徽省聯社黨委重點工作安排落實情況的監督，突出對領導班子特別是“一把手”履職情況的監督，全面加強對農商行黨委班子的精準畫像和抵近監督。

四是加大監督執紀問責力度，嚴肅查處違規違紀行為，持續深挖金融風險背后的腐敗問題，一以貫之地把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。堅持“忠專實”“勤正廉”標準，聚力打造一支風清氣正、廉潔奉公的新時代農信鐵軍。

安徽農信只有將黨的領導融入經營管理全過程各領域，才能把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理優勢、發展優勢，在高質量發展軌道上行穩致遠。

（作者系安徽省農村信用社聯合社黨委副書記、副理事長、主任）