服務各族群眾 建設幸福家園湖北省荊州市持之以恒促進各族群眾互嵌式發展

文/楊清亮 董耘

實施“各民族互嵌式發展計劃”是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的一項重要任務，是促進鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措。黨的十八大以來，湖北省荊州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹執行黨的民族政策，促進各民族互嵌式發展，探索出“就業互嵌”“文化互嵌”“交融互嵌”新路徑。

一、基本情況

禹化九州，始有荊州。荊州素有“魚米之鄉”的美譽，萬里長江穿行于8 個縣市區3 個功能區，養育著640 萬荊州人民，其中常住少數民族47 個，約5.4 萬人，主要以土家族、回族、滿族、蒙古族為主；來自全國各地流動少數民族23 個，1.8 萬人，主要以維吾爾族、哈薩克族、回族、藏族為主；長江大學等高校的少數民族學生3364 人；有2 個民族鄉，5個民族村（社區）。民族分布呈現大分散、小聚居、交錯居住特點。

荊州市認真貫徹落實習近平總書記重要思想和中央重要戰略部署，順應新時代民族工作形勢和實際需要，持續深化“互嵌式發展計劃”，范圍不斷延伸，從最初的40 個“互嵌式”示范社區，推廣到全市所有行政村、社區，延伸至學校、企業、機關、企事業單位；內涵不斷豐富，從“4 個與共”到“5個認同”，對新時期民族工作的理論和民族問題的認識實現重大飛躍；從“交往交流”到“交融互嵌”，社會主義民族關系的社會基礎不斷夯實；從“培育”到“鑄牢”，中華民族共同體意識不斷深入人心，逐步形成各民族共居共學、共事共樂，互相幫助，互相學習，共同進步的生動局面。

從調研情況來看，荊州實施“互嵌式發展計劃”主要有以下突出成效：

一是各民族居住互嵌環境重塑。社區為載體，組織各族群眾同心戰疫，抗洪搶險，共同守護家園。曾經“拒租、拒載、拒宿”現象再無蹤影，各民族積極參加平安建設創建、文明城市創建、市域治理現代化示范區創建，從“油煙擾民”“噪音吵民”“占道經營”到“經營進店”“聯合開店”“通婚成家”發生的巨大轉變。調研中不少西北地區流動務工經商人員說，荊州的街道變得整潔干凈，環境舒適，鄰里友善，和睦共處，確實讓我們把心安下來了，把根扎下來了。

二是東西部雙向就業隊伍蓬勃發展。新疆燒烤店，蘭州拉面店，阿布杜羊湯店等新的夜市經濟不斷涌現，帶動新疆、青海、甘肅等民族地區群眾就業創業，經營門店生意紅火，家庭收入連續快速增長。湖北石榴籽餐飲公司帶動1200 多名新疆維吾爾族員工就業，368 個家庭脫貧。荊州光電子產業等20 多家企業吸納新疆籍有序務工人員近12000 人次，員工人均年收入7 萬多元，比來荊州之前月均增收超過6000 元。荊州長江大學西藏核桃基地帶動荊州博士研究生團隊20 多人赴藏創業，洪湖市威弘鞋業、監利市磁創電子等企業在新疆開設4 家分廠，輸送荊州人才技術，吸引更多荊州員工赴疆就業，雙向就業隊伍越來越壯大，推動務工隊伍蓬勃發展。

三是各民族文化互嵌深入推進。舉辦國家通用語言文字培訓班，從聽不懂到開口講、動手寫，2000 多名維吾爾族務工經商人員實現跨越語言障礙的華麗蛻變。各族群眾端午節包粽子，春節寫春聯，元宵節猜燈謎，在中華民族傳統節日中加強交往交流交融，讓節日成為他們感悟中華文化、增強文化自信、強化文化認同的過程，成為以文化浸潤中華民族共同體意識的過程。

四是各族群眾精神面貌持續改善。推動各族群眾在“思想觀念、精神情趣、生活方式上”向現代化邁進。持續建設一批荊江石榴紅志愿服務隊，石榴紅法律援助中心，石榴紅工作室，石榴紅書屋，原來“等、靠、要”等落后現象有效轉變。各族群眾自覺學習語言文化、法律法規，參與社會公益，主動幫助鄰里，感恩回饋社會的風氣逐步形成。中國好人——監利市新疆燒烤店員工玉蘇普江，荊州好人——荊州區新疆原味燒烤負責人謝木西丁等新的民族團結進步典型不斷涌現。

二、主要做法

“各民族互嵌式發展計劃”是國家實施“三項計劃”重要內容，是促進各民族交往交流交融的重要途徑，是促進鑄牢中華民族共同體意識有形有感有效關鍵舉措。荊州市深入謀劃推進，加強實踐探索，推動“互嵌式發展”向縱深邁進。形成了系列行之有效的做法。

（一）推動雙向發展，以“就業互嵌”促進鑄牢中華民族共同體意識有形。

企業為引擎，帶動新疆各族群眾到荊州就業。2017 年，沙市區衡德實業有限公司首先開啟“破冰之旅”，克服區域差異、生活習慣、文化觀念各種困難，招聘和田地區墨玉縣務工人員120 人。6 年來，荊州經開區、監利市等7 個縣市區20 家企業接收疆籍有序務工人員近12000 人次。他們不僅增加了收入，提高了技能，而且開闊了視野，更新了理念，深切感受到民族一家親的溫暖。

高校為媒介，支持應屆畢業生雙向就業創業。建立高校一站式服務廳，幫助20 多名新疆籍學生在荊州就業。2020 至2023 年，荊州長江大學投入資金1000 多萬元，建立西藏山南市加查縣核桃研究基地。長江大學園藝園林學院劉利平博士團隊近20 人，為當地農戶提供優良品種選育、嫁接等科技服務，成為長江大學博士研究生創業就業重要實踐基地，研究成果有力助推了加查縣建立標準化、規模化的核桃良種繁育基地2 萬畝，為第二批9 名博士進藏創業奠定了扎實基礎。

社區為載體，促進各族群眾跨區域雙向流動。荊州區新風社區幫助新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏等西北地區各族群眾搭建創業新平臺，拓展就業新空間，提供服務新便利，更好促進各族群眾跨區域雙向流動。開展“送法律、送健康、送清涼、送技能、送文化、送安全、送崗位、送溫暖”活動，免費提供體檢、法律援助，幫助解決勞動就業、就醫就學、社會保障、住房落戶等問題，為西北地區來荊州務工經商群眾提供了一個溫馨宜居的家園。堅持實施“請進來，走出去”戰略，監利市磁創電子、洪湖市威弘鞋業，松滋市棉花貿易等企業在新疆、內蒙古等地開辦企業4 家，輸送技能和人員，帶動農村勞動力赴邊疆地區就業，為促進民族地區共同富裕開創新局面。

（二）推動思想引領，以“文化互嵌”促進鑄牢中華民族共同體意識有感。

搭建新平臺，推動文化交流。順應新時代要求，荊州區新風社區、沙市區迎喜門社區舉辦國家通用語言文化培訓班，覆蓋2000 多名經商務工人員，極大提升了他們的語言交流能力和文化水平。全市每年組織開展“濃情元宵共歡度，民族團結一家親”“瑞雪兆豐年，民族一家親”等主題書畫文化活動，各族群眾在萬家團圓的傳統節日中感悟中華文化深厚底蘊，增強各民族群眾對中華文化的自豪感、認同感。

培育新理念，強化情感交融。荊州區新風社區、沙市區迎喜門社區主動開展中華文化、愛國主義宣傳教育活動，組織各族群眾端午節包粽子，春節寫春聯，元宵節猜燈謎，各族群眾關系近了，感情深了。在抗擊新冠疫情期間，新疆烤肉店老板阿布杜帶領家人日夜趕做10000 多個馕餅送到荊州城區警察和社區志愿者手中，成為各族群眾守望相助、手足情深的生動寫照。

開辟新路徑，筑牢思想根基。荊州市將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入黨的建設和意識形態工作責任制，納入干部教育、黨員教育、國民教育和社會宣傳教育。建設民族鄉鎮“鄉賢回歸工作站”“民族歡樂大舞臺”“荊江石榴紅黨支部”，民族村（社區）石榴紅書屋，推動建設各民族共有精神家園，夯實思想基礎。

（三）推動社會參與，以“交融互嵌”促進鑄牢中華民族共同體意識有效。

堅持示范引領，推動共居共學。接過“全國民族團結進步示范社區”接力棒，荊州區新風社區組織流動少數民族群眾同心抗疫，保障長江大學100多名外籍留學生生活，巴基斯坦駐中國領事館特地給新風社區寫來感謝信，增加國際影響力。“中國好人”玉蘇普江成立“石榴籽志愿服務隊”，帶領被他跳入長江救起的3 名落水群眾在監利市開展“小城大愛”行動，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。春節前夕，監利市新疆燒烤店為養老機構贈送大米、面粉、牛羊肉、蔬菜水果，親如一家。

堅持創新引領，推動共事共樂。“鄂疆交流創新實踐基地”洪湖威弘鞋業實施“1+1”混班混崗模式，1 個荊州本地師傅帶1 名新疆籍員工，上班學技能，下班交朋友。阿曼古麗等3 名維吾爾族姑娘，已在荊州與漢族小伙通婚成家，譜寫了維漢一家親的佳話。

堅持法治引領，推動共建共享。為全面增強流動少數民族群眾法律意識、國家意識、公民意識，荊州市舉辦流動少數民族人員法律專題培訓班，開設流動少數民族群眾政策法規學習班，各族群眾法治意識明顯提高，道德意識明顯增強，形成各族群眾尊法、學法、守法、用法良好社會風氣，推動共建共治共享。

三、經驗啟示

荊州市“互嵌式發展”之所有取得明顯成效，最根本在于完整、準確、全面把握習近平總書記關于民族工作的重要思想，在于深入貫徹落實中央民族工作會議精神。新時代新征程上，必須牢牢把握民族工作的歷史方位，緊扣鑄牢中華民族共同體意識的工作主線，切實推動“三項計劃”（各族青少年交流計劃、旅游促進交往交流交融計劃、各族群眾互嵌式發展計劃）走深走實，把“互嵌式發展”作為促進鑄牢中華民族共同體意識的具體實踐總結好、運用好、推廣好，把互嵌式發展成果不斷轉化為推動中華民族共同體建設的思路辦法和具體成效。

（一）堅持正確的政治方向，把鑄牢中華民族共同體意識作為出發點和落腳點。加強黨對民族工作的領導，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，將鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育納入教育體系，納入黨的建設和意識形態工作責任制，納入各級黨委理論中心組學習內容，推動各級黨委、政府第一責任人壓緊壓實主體責任；完善民族工作協調機制。成立民委委員制、民族工作協調機制、統戰工作領導小組，全面推進鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育與民族團結進步創建、全國文明城市創建、市域社會治理現代化示范區創建互融共創。搞好社會宣傳，在全市開展“鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育”宣傳月、宣傳周活動，引領各族群眾牢固樹立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的共同體理念。實踐證明，中國共產黨領導是各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的根本保證，中華民族共同體具有強大包容性和凝聚力。“互相式發展”實踐在哪里，黨的領導就到哪里，推動各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。新時代新征程上，要持續深化中華民族共同體建設的理論研究，建立鑄牢中華民族共同體意識研究體系，采取文藝會演、書畫展覽等群眾喜聞樂見的形式，開展政策解讀、理論闡釋、故事宣講，教育各族群眾增強“國家意識、公民意識、道德意識”，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，讓中華民族共同體意識深入人心。

（二）堅持文化引領，推動構筑共有精神家園。中華優秀傳統文化是中華民族的“根”和“魂”，各民族優秀傳統文化是中華優秀傳統文化不可分割的瑰寶。荊州市始終堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力發揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，突出各民族共有共享的中華文化符號和形象，全面推進中華民族共有精神家園建設，形成人心凝聚、團結奮進的強大精神紐帶。傳承弘揚優秀中華文化，推動中華文化與各民族文化交融互鑒，創新性發展，創造性轉化。全市15 個語言文化培訓班成為各民族文化交流、情感交融陣地，有效提高了各族群眾道德水平和文化認同。堅持文化惠民，真正讓各族群眾參與進來。各民族“文藝春晚”“書畫元宵”“共話中秋”活動延伸到社區、鄉村，鑄牢中華民族共同體意識演講比賽從中小學擴展到高校。實踐證明，只有增強文化認同，才能不斷增強信心，凝聚力量。新時代新征程上，各民族跨區域流動更加活躍，交往交流交融更加廣泛，精神文化需求更加多樣。要加強現代文明教育，采取更多文化惠民舉措，滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。要創造交往交流交融平臺，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助，手足情深。提高其獲得感、幸福感、歸屬感。

（三）堅持以新發展理念為統領，深入推進“互嵌式發展”。“互嵌式發展計劃”有力推動各民族“你中有我，我中有你”，互嵌居住、互嵌交融、互嵌發展，生產生活發生巨大變化。從“富口袋”到“富腦袋”，從“農村”到“城市”，越來越多的各族群眾到荊州就業創業，越來越多的民營企業進邊疆創業立業，帶動各民族融入新發展格局，促進各民族和民族地區共同富裕取得明顯成效。實踐證明，觀念一變天地寬。只有完整準確全面貫徹新發展理念，全面推進中華民族共有精神家園建設、推動各民族共同走向社會主義現代化、促進各民族交往交流交融、提升民族事務治理體系和治理能力現代化才能理清思路、把握方向、找準著力點。新時代新征程上，要以新發展理念為統領，立足新發展格局，加快推進各族群眾互嵌式發展，突出就業、教育、醫療等民生重點，推進公共服務資源均等化配置，促進各族群眾跨區域流動，形成中華民族共同建設與政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設融合發展的生動局面。

（四）聚焦工作主線，真抓實干促發展。黨的十八大以來，荊州始終把民族團結進步事業作為“功在當代，利在千秋”的工程，聚焦鑄牢中華民族共同體意識工作主線，統籌謀劃5 年規劃，一任接著一任干，創造了開放包容、和睦共處、宜居宜業的城市環境，實現了各民族凝心聚力，團結奮進的良好局面。實踐證明，真抓才能攻堅克難，實干才能贏得民心。必須聚焦工作主線，改進工作作風，圍繞鑄牢中華民族共同體意識開展調查研究，從實際出發想問題、作決策、辦事情，把情況摸清、把問題找準，才能“對癥下藥”。新時代新征程上，要緊緊圍繞學習黨的二十大精神和習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，持續推進“三項計劃”實施，深化互嵌式發展內涵，統籌推進共有精神家園建設、促進交往交流交融、實現共同富裕和加強依法治理等重點難點問題，深入基層、掌握實情，謀劃有針對性的政策舉措，不斷破解難題，以真抓實干的作風促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，以民族工作高質量發展凝聚起中華民族偉大復興的磅礴力量。