我國民事訴訟電子送達制度探析

張莉蔚 蘧 帥

內蒙古工業大學，內蒙古 呼和浩特 010000

一、我國民事訴訟電子送達制度的特征

（一）即時性

電子送達是指利用互聯網通信設備為依托傳送文書。借助互聯網系統傳送信息的跨時間、跨空間、瞬時高效等特點，電子送達傳送的法律文書經法院送達人員點擊發送，能夠即刻到達受送達人的接收系統，受送達人可直接利用手機或電腦查閱文書，基本實現了文書傳送的即時性。電子送達具有即時高效的特性，法院僅借助辦案系統即可實現“一鍵送達”，當事人能夠足不出戶完成文書簽收，方便當事人接收文書的同時縮短了送達周期，提高了送達效率。

（二）成本低廉性

電子送達在人力、財力以及時間上的成本耗費均較低。第一，一次送達行為只需一名送達專員通過辦案電腦進行送達操作，且全程由此送達人員一人即可完成送達；第二，電子送達不需要郵寄費、交通費、人工費、打印費等費用支出，也不需要花費財力物力到車輛使用、油耗、差旅上，減輕了法院的經濟負擔；第三，電子送達即時性、一鍵式的送達效果省去了受送達人、快遞員或者送達人員在送達途中的耗時，降低了時間成本。電子送達在減少法院送達成本的同時減少紙張、油墨等耗材的使用，實現無紙化操作，節約資源而且綠色環保，符合當下的生態文明發展理念。

（三）技術性

與傳統送達方式不同的是，依賴信息網絡技術是電子送達的顯著特征。電子送達的全過程都依托于電子信息技術實現。實踐中，司法工作人員將受送達人的基本信息、文書材料錄入法院建立的電子系統，并通過該系統制作電子文書，向受送達方電子送達。而受送達一方也需要借助電子通信設備或互聯網技術接收并查看。可以看出，民事訴訟電子送達的運行與電子信息技術緊密相連，是將信息技術與司法實踐相結合的具體實踐。因此，電子送達以電子信息技術為支撐，具有高度技術性。

二、我國民事訴訟電子送達制度面臨的制度性困境

如今互聯網技術高速發展，與其他傳統送達方式相比，電子送達具有很大的優勢。然而，在我們持續認識到電子送達的必要性的同時，也不能忽略這種送達方式所存在的缺點和潛在的隱患。因此，在實施電子送達的過程中，我們要避免風險，使其適用范圍更廣泛。在使用電子送達系統時，主要會存在以下問題：

第一，信息安全缺乏保障。電子送達是指利用電子設備，將紙質的法律文書轉化為電子信息，通過網絡運營商所提供的服務，發送到受送達人。在此過程中，受送達人的信息沒有得到保護，網絡風險無法避免。日常的生活中，我們的個人信息會很輕易通過各種網絡途徑泄露，因此電子送達過程中，要加強對信息的保護，采取更安全的保障措施。

第二，全面推廣受到限制。從當前社會的發展狀況來看，移動技術的發展以及電子產品的廣泛應用，為構建電子送達平臺奠定了堅實的基礎。但因為全國各地區發展不平衡，有些發展較慢，有些因為自然條件的原因，光纖等技術還沒有普及，因此，電子送達也就受到了制約。另外，當下的一些中老年人還不能適應這種新興的送達方式，這也是制約其推廣的一個因素。

第三，送達標準不明確。電子送達過程中，還應注意的一個問題是，不能確認受送達者是否接收到。我國法律規定將送達文書到達受送人指定系統內的時間視為送達時間，但這一規定對受送達人不公平。法律規定法律文書進入特定系統的時間為送達時間，但不能確定受送達人是否看過該文書。［1］假如規定受送達人作出回復的日期為送達時間，不能保證作出回復的是受送達者本人，更無法確定受送達者本人是否收到郵件。

第四，信息核準機制不完善。電子送達是送達人利用電子傳輸設備，將文書傳送給受送達人。電子送達過程中，送達人錄入相應的信息，點擊發送就完成了送達，因此電子送達法律文書可以獨自由一人完成，同時利用網絡進行傳遞，對比傳統送達節省了時間。雖然電子送達節約資源、簡單方便，省略許多步驟，但此送達方式使得信息核準和復查更為困難。［2］在法院這樣嚴謹的工作環境下，即使是一點錯誤也可能為當事人帶來不必要的麻煩，有損司法機關的公信力，因此信息核準機制不完善成為電子送達制度難以進行的重要原因。

第五，電子文書格式不一致。電子送達文書的格式問題往往被忽視。法院受理案件的法律文書需要歸檔。然而，采用電子送達方式進行文書傳遞，導致各地文書保存非常雜亂，沒有統一的標準和形式。由于電子文書格式不規范，導致電子送達不能被普遍應用，引發了許多爭論。［3］與此同時沒有相關的法規對電子送達文書的格式和保存標準進行規范，因此，各個地區都是按照自己的方式處理，電子文書格式不一致，從而造成電子送達司法實踐混亂。

第六，送達隊伍建設混亂。電子送達作為新興送達方式，對送達人員的專業也提出更高要求。電子送達的運行依托電子技術和互聯網技術，所以專業的送達人員應熟練操作電子送達系統和互聯網應用；同時要求送達人員對電子送達制度相應的法律規范有所了解。［4］但我國當前送達隊伍建設存在建設混亂、質量參差不齊的問題。因此，建立專業的送達隊伍對電子送達制度的發展十分必要。

三、境外民事訴訟電子送達制度

（一）德國電子送達制度

德國民事訴訟電子送達制度發展日趨成熟，德國法院相關案件的主審法官會根據具體民事訴訟制作法律文書，并且主審法官會給當事人簽發法律文書。《德國民事訴訟法》規定對電子送達的法律文書進行嚴格加密保護，避免法律文書在電子送達途中造成丟失或被不法分子竊取等問題的出現，同時還規定，對于電子送達的法律文書，必要時主審法官要進行電子簽名。目前德國形成了“制作—加密—送達—受領”的電子送達方式。

（二）美國電子送達制度

美國電子送達制度為我國電子送達制度的發展提供了借鑒。《美國民事訴訟法》明確規定了電子送達的方式：第一，由法院指定電子送達，同時規定當事人可以自由選擇具體電子送達的方式；第二，采用國際條約允許的送達方式，此方式出于國際考慮，在法律上沒有實際價值。美國電子送達制度采取最大限度尊重當事人訴權、最大限度保障其合法權利的態度，這與美國的訴訟價值觀一致。美國電子送達制度伴隨技術的發展以及民事案件日益復雜而產生，其適用范圍也不斷擴大。

四、我國民事訴訟電子送達制度的發展與完善

（一）建立完善的電子送達軟件平臺

目前，我國沒有能廣泛應用的穩定的電子送達平臺，因此，電子送達應用缺乏平臺支撐。然而，要構建這樣的平臺，需要足夠的人力、財力、技術人員進行開發、評估，才能夠得以在全國穩定運行，從而保護電子送達信息。筆者建議由司法機關主導，財政部門扶持，構建完善的電子送達平臺。各地法院在構建電子送達平臺時，不能一味沿用傳統送達方式，而要積極運用電子送達系統。當前，我國大部分案件在基層法院審理，基層法院大力推廣適應電子送達制度，就能夠發現和改正平臺漏洞。并通過不斷應用電子送達平臺，發現和修復缺陷，構建安全穩定的電子送達平臺。

（二）完善電子送達程序規則

1.明確受送達人同意的規則

目前對于受送達人同意存在明示和默示兩種方式。第一，當前法院對受送達人同意主要是明示方式作出，法院必須在送達地址確認書中明確告知原告。同時，法院為提高訴訟效率，方便當事人，應當在起訴狀副本送達原告時，詢問被告是否適用電子送達。第二，受送達人默示的意思表示主要依據其訴訟行為推定，當事人填寫電子送達確認書時，既沒有作出同意也沒有作出拒絕的意思表示，法院推定當事人作出默示的意思表示。如果當事人沒有作出意思表示但親自參加訴訟，可以視為當事人作出默示同意的意思表示。［5］

2.規定受送達人確認收悉的方式

目前對于受送達人收悉的方式存在明示和默示兩種方式。法律文書送達后，法院工作人員只能通過電子系統知道是否已經發送給當事人，對于受送達人是否已經接收到法律文書，法院不知情也無法查看，因此對于受送達人是否已經確認收悉，要采取明示的方式。采取默示的確認收悉方式的適用條件是發生在具體民事訴訟中，當事人有明顯的不配合法院工作人員的工作，妨礙訴訟，逃避責任等行為，此種情況下法院可以直接推定受送達人收到了法律文書。

3.規范送達失敗救濟措施

電子送達賦予當事人選擇權，卻沒有確立送達失敗后救濟的權利。救濟機制的缺失將影響法院公信力，損害當事人權益，也不利于電子送達制度的發展。筆者認為送達失敗后，受送達人的權利救濟可在合理期限前提出，此期限應為除斥期間，過期限即沒有異議，喪失救濟權利。提出異議的當事人應當承擔舉證證明責任，證明非因主觀原因未收到文書，如果是法院依據其自己提供的電子送達地址進行送達，無論送達成功與否都不允許提出異議，如果因當事人個人原因未收到文書，也可以提出異議。因此能夠提出異議的應是沒有同意送達的受送達人，在具體權利救濟方法上，受送者可以根據電子送達失敗的責任追究機制，請求法院對責任主體采取處罰措施，并建議延長訴訟期限，也可另行提起再審。如果法院認定電子送達的失效是由受送人自己引起的，則無法救濟，法院可以駁回受送達人的救濟請求。

（三）加強電子送達的宣傳和推廣

電子送達是一項新生事物，當事人接觸不多，很容易引起人們的懷疑和不信任，法院應當利用各種機會加強電子送達的推廣，消除當事人的不信任，引導其了解、嘗試、接受電子送達。通過對電子送達成功案例及送達數據的報道分析，讓當事人了解電子送達的效力、安全性及優勢，在進行宣傳的同時，也要提醒受送者注意電子送達的風險，并讓其認識到電子送達與傳統送達具有同樣的法律效力。法院也可以根據電子送達的流程和可能遇到的問題，制作便攜讀本便于宣傳，或將收到送達后的處理過程錄制成影像，使當事人能夠了解收件和查閱資料的流程。此外，利用新聞媒體、官方網站、公眾號等，制作一些簡單、易于理解的視頻和文字介紹，讓當事人更好地了解電子送達。

（四）統一電子送達文書格式

當前我國法律并未對電子送達文書格式作統一規定，導致各地法院在形成電子法律文書時采用的標準格式多種多樣，十分混亂。統一的電子文書對維護電子送達真實性、司法公信力具有重要意義。因此，應當規范確定電子文書的統一格式，全國法院統一適用。第一，制定標準時可以參照書面形式的文書格式，如所轄法院、當事人信息、案號等關鍵信息必須完整體現；第二，考慮到電子文書的特殊性，加蓋法院公章外，可以增設電子送達專用章保證文書的真實性和法院送達的權威性；第三，可以寫明受送達人相關權利義務，以便受送達人行使相關權利；第四，為體現電子文書的便捷性，可在文書上附加法院官網或該法院電子送達平臺的二維碼，方便受送達人操作，提升訴訟效率。

（五）建立完整送達隊伍

當前階段我國的法官和書記員隊伍人數不足以支撐電子送達的運行和發展。因此有學者提出為匹配電子送達平臺的適用，應盡快建立專門的送達隊伍，以便妥善解決可能隱藏的問題。建立完整專業的送達隊伍人員應當有兩類工作人員組成，分別是專業技術人員和專業送達人員，專業技術人員是指掌握計算機等專業技術的人員，能夠解決電子送達實施中出現的技術問題以及日常維護電子送達平臺的硬件和軟件。該部分的專業技術人員無需參與送達活動本身中，因此人員數量無需過多。專業送達人員是指有一定的綜合能力的工作人員，能夠按照系統流程正確操作，完成送達活動。該部分人員是專業送達隊伍的主要組成部分，因此在整個隊伍的人員數量上應當占多數。

五、結語

在信息技術發展過程中，隨之產生民事訴訟電子送達制度，它在很大程度上提升了民事訴訟案件的處理效率，減少了法官的負擔，讓法律文書的送達變得更容易、更方便。盡管電子送達制度還處于起步階段，但它能夠隨著問題的產生與解決，不斷發展，變得更加完善。因此，電子送達制度也必將與我國今后發展趨勢相一致。