“雙碳”背景下我國碳排放管理的法治化路徑

孫思元 安偉達

內(nèi)蒙古民族大學，內(nèi)蒙古 通遼 028000

一、“雙碳”目標下我國碳排放管理面臨的挑戰(zhàn)及理念重塑

“雙碳”目標是我國提出的兩個階段碳減排奮斗目標，指的是：我國將在2030 年前實現(xiàn)“碳達峰”——碳排放量達到峰值后不再增長；2060年前實現(xiàn)“碳中和”——“排放的碳”與“吸收的碳”相等。為了實現(xiàn)這一目標，我國需要加強碳排放管理并實現(xiàn)法治化。然而，我國碳排放管理在實踐中面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要進行理念重塑。首先，當前我國碳排放管理的理念還存在一定程度上的滯后。傳統(tǒng)的環(huán)境保護管理主要關注污染物的排放控制，而對于溫室氣體的管理卻沒有引起足夠的重視。在“雙碳”目標下，我國需要將碳排放管理作為一項重要的環(huán)境保護任務來加以推進，并將碳排放管理納入法治化的軌道。其次，我國碳排放管理法律法規(guī)體系尚不完善。目前，我國已經(jīng)出臺了《公共機構建筑運營單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，但還需要進一步制定更加嚴格的碳排放管理專門立法，明確監(jiān)管責任和處罰措施，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，推動實現(xiàn)碳減排目標。此外，碳排放交易機制也需要進一步完善。碳排放交易是一種重要的碳減排方式，可以通過市場機制促進企業(yè)減少碳排放。我國已經(jīng)建立了碳排放權交易市場，并推出了碳排放配額交易等政策，但還需要進一步完善碳排放交易機制，包括建立更為完善的交易規(guī)則、提高交易的透明度和公平性、加強交易監(jiān)管等方面。最后，碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)管和公開透明對于實現(xiàn)碳減排目標至關重要。我國需要加強對碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)管，建立更加完善的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計體系，并將數(shù)據(jù)公開透明，方便社會各界監(jiān)督。同時，還需要加強對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的核查，避免企業(yè)虛報數(shù)據(jù)等不當行為［1］。

二、“雙碳”目標下我國碳排放管理法律之不足

（一）缺乏完備的法律法規(guī)體系

在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，我國碳排放管理法律存在缺乏完備的法律法規(guī)體系的問題。盡管我國已經(jīng)出臺了一些法規(guī)來控制污染物的排放，但對于碳排放的管理，現(xiàn)有的法規(guī)數(shù)量不足、適用范圍狹窄、標準不明確等問題仍然存在，導致我國的碳排放管理法律法規(guī)體系不夠完備。首先，我國現(xiàn)有的法規(guī)數(shù)量不足。盡管《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法規(guī)對環(huán)境保護和污染物排放控制方面都有涉及，但對于碳排放管理的法規(guī)相對較少。例如，我國尚未制定關于碳市場、碳交易等方面的法規(guī)，這就導致了我國碳排放管理在法律上的空白。其次，現(xiàn)有法規(guī)適用范圍狹窄。雖然我國現(xiàn)有的法規(guī)中有關于企業(yè)應當采取有效措施，減少或避免污染排放的規(guī)定，但是這些法規(guī)主要針對廢氣、廢水等污染物的排放，對于碳排放的管理范圍相對較窄。此外，針對不同行業(yè)、企業(yè)類型的碳排放管理標準也存在差異，導致了碳排放管理的不確定性。最后，現(xiàn)有法規(guī)標準不明確。例如，我國現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》規(guī)定企業(yè)應當采取有效措施，減少或避免污染排放，但是對于具體的減排標準并沒有明確規(guī)定。這就導致了企業(yè)在實際操作中難以掌握準確的減排標準，也使得監(jiān)管部門在執(zhí)法時難以確定企業(yè)是否存在違法行為［2］。

（二）處罰力度不足，難以形成有效威懾

在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，我國碳排放管理法律存在處罰力度不足的問題，難以形成有效威懾。對于碳排放的處罰力度相對較弱，導致企業(yè)對于碳排放管理的法律風險認識不足，也加劇了碳排放管理的法律不確定性。首先，對于違法排放碳的企業(yè)，現(xiàn)有法規(guī)對其的處罰力度并不夠大。例如，我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》規(guī)定，對于未經(jīng)許可擅自排放大氣污染物的企業(yè)，可以處以罰款等行政處罰。然而，在實際執(zhí)行中，這些處罰往往只是一些輕微的行政處罰，對于違法企業(yè)來說，繳納罰款遠遠比不上違法所獲得的利益，因此并不能起到懲戒的作用。其次，現(xiàn)有法規(guī)對于碳排放的處罰標準也不夠明確。例如，現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》規(guī)定企業(yè)應當采取有效措施，減少或避免污染物排放，但是對于具體的減排標準并沒有明確規(guī)定。這就導致了企業(yè)在實際操作中難以掌握準確的減排標準，也使得監(jiān)管部門在執(zhí)法時難以確定企業(yè)是否存在違法行為。最后，對于碳排放的處罰力度不足還表現(xiàn)在執(zhí)法監(jiān)管方面。盡管我國已經(jīng)建立了碳排放的監(jiān)測和評估機制，但是在實際執(zhí)行中，監(jiān)管部門的執(zhí)法能力和水平還需要進一步提高。例如，在一些地方，監(jiān)管部門的執(zhí)法人員還存在著執(zhí)法不嚴、執(zhí)法能力不足等問題，導致了對于違法企業(yè)的處罰不夠嚴厲［3］。

（三）執(zhí)法監(jiān)管存在漏洞，難以發(fā)現(xiàn)和懲治違法行為

在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，我國碳排放管理法律存在執(zhí)法監(jiān)管漏洞問題，難以發(fā)現(xiàn)和懲治違法行為。對于碳排放的執(zhí)法監(jiān)管存在著漏洞，導致了企業(yè)在實際操作中存在一定的法律風險。首先，現(xiàn)有的碳排放監(jiān)測和評估機制還不夠完善。雖然我國已經(jīng)建立了碳排放的監(jiān)測和評估機制，但是在實際執(zhí)行中，這些機制存在著一定的漏洞。例如，由于監(jiān)測手段和技術限制，一些企業(yè)可能會采取一些隱蔽的方式進行碳排放，從而逃避監(jiān)測和評估。這就導致了監(jiān)管部門在執(zhí)法時難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，也難以對其進行懲罰。其次，監(jiān)管部門的執(zhí)法能力和水平還需要進一步提高。盡管我國已經(jīng)建立了一些碳排放的執(zhí)法監(jiān)管部門，但是在實際執(zhí)行中，這些部門的執(zhí)法能力和水平還有待進一步提高。例如，在一些地方，執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力還存在不足，導致了對于違法企業(yè)的處罰力度不夠大。最后，現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)管機制也存在著一些問題。例如，一些地方的執(zhí)法監(jiān)管部門可能會存在著利益輸送、權力尋租等問題，導致了執(zhí)法監(jiān)管的失衡。此外，一些企業(yè)可能會采取賄賂等手段來規(guī)避執(zhí)法監(jiān)管，對于這些問題，監(jiān)管部門的執(zhí)法能力和水平還需要進一步提高。

（四）缺乏明確的責任追究機制，難以追究責任

在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，我國碳排放管理法律存在缺乏明確的責任追究機制的問題，在實際執(zhí)行中，對于碳排放的責任追究機制存在著不足，導致了企業(yè)對于碳排放管理的法律風險認識不足，也加劇了碳排放管理的法律不確定性。首先，現(xiàn)有法規(guī)對于碳排放的責任追究機制不夠明確。雖然我國現(xiàn)有的法規(guī)中有關于企業(yè)應當采取有效措施，減少或避免污染排放的規(guī)定，但是對于碳排放的責任追究機制相對較少。例如，我國尚未制定關于碳市場、碳交易等方面的法規(guī)，這就導致了我國碳排放管理在法律上的空白。其次，現(xiàn)有法規(guī)對于碳排放責任的分配也存在不足。例如，在碳排放的產(chǎn)業(yè)鏈中，涉及的企業(yè)可能會有多個，但是現(xiàn)有法規(guī)對于碳排放責任的分配并不明確。這就導致了在實際操作中，企業(yè)之間可能存在推諉和逃避責任的情況，也使得監(jiān)管部門在追究責任時難以確定責任主體。此外，現(xiàn)有法規(guī)對于碳排放造成的損害賠償問題也存在不足。雖然我國現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》等法規(guī)中有關于企業(yè)應當承擔環(huán)境損害賠償責任的規(guī)定，但是對于碳排放造成的損害賠償問題并沒有明確規(guī)定。這就導致了企業(yè)在實際操作中難以確定碳排放造成的損害賠償標準，也讓受到碳排放損害的個人和組織難以獲得應有的賠償。

三、我國碳排放管理法治化的關鍵路徑

（一）建立健全碳排放交易機制

在“雙碳”背景下，建立健全碳排放交易機制是我國碳排放管理法治化的關鍵路徑之一。通過市場化手段，推動企業(yè)減少碳排放量，促進碳減排和碳市場發(fā)展，建立健全碳排放交易機制可以為碳排放管理提供更為完善的法律保障。首先，建立碳排放交易市場。碳排放交易市場是實現(xiàn)碳減排目標的重要手段。因此，應當加快建立碳排放交易市場，并明確碳排放交易市場的監(jiān)管機制、交易規(guī)則等方面的內(nèi)容，為碳排放管理提供更為完善的法律保障。其次，建立碳排放權交易機制。碳排放權交易是碳排放交易的核心環(huán)節(jié)，是企業(yè)減少碳排放量的重要手段。因此，應當建立健全碳排放權交易機制，明確碳排放權的交易規(guī)則、市場價格等方面的內(nèi)容，同時加強對于碳排放權的監(jiān)管，保證碳排放權交易的公開、公平和透明。再次，應當建立碳排放配額分配機制。在實施碳排放交易的過程中，需要建立碳排放配額分配機制，明確各企業(yè)的碳排放配額，并加強對于碳排放配額的監(jiān)管和管理，從而保證碳排放交易的合法性和規(guī)范性。最后，應當加強對于碳排放交易市場的宣傳和教育。通過加強對于碳排放交易市場的宣傳和教育，提高公眾和企業(yè)的認識和遵守意識，增強社會各界的責任感和參與度，從而推動碳排放管理的法治化進程［4］。

（二）加強對于碳排放量的監(jiān)測和評估

在“雙碳”背景下，加強對于碳排放量的監(jiān)測和評估是我國碳排放管理法治化的關鍵路徑之一。隨著全球氣候變化問題的日益嚴重，我國在“雙碳”目標下面臨著巨大的碳排放管理挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，必須加強對于碳排放量的監(jiān)測和評估，從而推動碳排放管理的法治化進程。首先，要建立健全碳排放量的監(jiān)測體系。在實際執(zhí)行中，需要建立完備的碳排放量監(jiān)測體系，包括建立碳排放量數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和發(fā)布等方面的機制，同時加強對于碳排放量監(jiān)測技術的研發(fā)和應用，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。其次，要建立健全碳排放量的評估體系。在實際執(zhí)行中，需要建立完備的碳排放量評估體系，包括建立碳排放量評估指標、模型和方法等方面的機制，同時加強對于碳排放量評估技術的研發(fā)和應用，提高評估結果的科學性和可信度。再次，要加強對于碳排放量的數(shù)據(jù)共享和使用。通過加強對于碳排放量數(shù)據(jù)的共享和使用，可以促進各方面的合作和協(xié)調(diào)，提高碳排放管理的效率和效果，從而推動碳排放管理的法治化進程。此外，要加強對于碳排放量的信息公開和公眾參與。通過加強對于碳排放量的信息公開和公眾參與，可以增強公眾和企業(yè)的責任感和參與度，促進碳排放管理的透明度和公正性，從而推動碳排放管理的法治化進程。最后，要加強對于碳排放量監(jiān)測和評估的國際合作。通過加強對于碳排放量監(jiān)測和評估的國際合作，可以借鑒國際先進經(jīng)驗和技術，提高我國碳排放量監(jiān)測和評估的水平和質(zhì)量，從而推動碳排放管理的法治化進程［5］。

（三）加強對于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)管

在“雙碳”背景下，加強對于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)管是我國碳排放管理法治化的關鍵路徑之一。通過加強對于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)管，可以有效打擊和遏制違法行為，維護公正和公平的市場環(huán)境，促進企業(yè)的自我約束和管理，從而推動碳排放管理的法治化進程。首先，應當建立健全碳排放管理的執(zhí)法機構。在實際執(zhí)行中，需要建立碳排放管理的執(zhí)法機構，明確執(zhí)法機構的職責和權限，同時加強對于執(zhí)法機構的培訓和管理，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，保證執(zhí)法工作的規(guī)范性和效率性。其次，應當建立健全碳排放管理的執(zhí)法法律法規(guī)。在實際執(zhí)行中，需要建立碳排放管理的執(zhí)法法律法規(guī)，明確執(zhí)法的標準、程序和處罰等方面的內(nèi)容，同時加強對于執(zhí)法法律法規(guī)的宣傳和培訓，提高企業(yè)和公眾的認識和遵守意識，從而推動碳排放管理的法治化進程。再次，應當加強對于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)督。通過加強對于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)督，可以保證執(zhí)法工作的公正性和公平性，同時也可以發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的不足和錯誤，提高執(zhí)法工作的規(guī)范性和效率性。最后，應當加大對于碳排放管理的執(zhí)法力度。通過加大對于碳排放管理的執(zhí)法力度，可以有效打擊和遏制違法行為，維護公正和公平的市場環(huán)境，促進企業(yè)的自我約束和管理，從而推動碳排放管理的法治化進程［6］。

綜上所述，加強對于碳排放管理的法治化是推動我國碳排放管理進程的必經(jīng)之路。本文圍繞“建立健全碳排放交易機制”“加強對于碳排放量的監(jiān)測和評估”“加強對于碳排放管理的執(zhí)法監(jiān)管”三個關鍵路徑進行了論述，并提出了相應的建議和措施。希望能夠引起各界的重視和關注，共同推動我國碳排放管理的法治化進程，為全球氣候變化問題的解決貢獻力量。