蘭州市黃河生態(tài)治理實(shí)踐分析

滕汶瑾

（中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院），蘭州 730030）

黃河生態(tài)治理是蘭州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。近年來，蘭州市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管水務(wù)工作，系統(tǒng)整合規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文化旅游、景區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等職能，推動黃河蘭州段統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法。按照“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”的思路，蘭州市堅(jiān)持把最嚴(yán)格水資源管理、水土保持及小流域綜合治理、水污染防治、城市內(nèi)澇防治作為從源頭上進(jìn)行黃河生態(tài)治理的重要內(nèi)容，謀劃水利項(xiàng)目，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。黃河蘭州段水質(zhì)持續(xù)改善，干、支流國控與省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率均達(dá)100%，出境水質(zhì)綜合評價(jià)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，實(shí)現(xiàn)“一河凈水送下游”。當(dāng)前，蘭州市著力提升河流防汛能力，加快推進(jìn)“黃河福道”十大節(jié)點(diǎn)支撐性工程建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)黃河干流防洪安全工程化治理措施，建成黃河干流防洪一期工程，完成城區(qū)段河堤應(yīng)急保護(hù)工程等14 項(xiàng)河道檢維修項(xiàng)目，使城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，農(nóng)防段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇。

1 蘭州市黃河生態(tài)治理現(xiàn)狀

1.1 水污染治理任務(wù)依然艱巨

目前，蘭州市水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢依然嚴(yán)峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘭州市現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境部反饋的入河排污口3 022 個(gè)，其中，工業(yè)排口有241 個(gè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村排口有518 個(gè)，城鎮(zhèn)生活污水排口有157 個(gè)，港口碼頭排口有29 個(gè)，城市雨洪口有1 743 個(gè)，溝渠河港和其他排口有334 個(gè)。經(jīng)調(diào)查，只有7 個(gè)工業(yè)廢水排口有主管部門合法審批手續(xù)，部分地區(qū)管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)仍有生活污水直排口；農(nóng)村生活污水直排問題突出，宛川河、莊浪河、蔡家河等農(nóng)村地區(qū)入河排污口整治任務(wù)較重。由于黃河蘭州段干流和湟水、大通河、莊浪河、宛川河等支流的流域面積廣、岸線長，存在流域水污染治理難度大的情況。同時(shí)，部分河道的沿線群眾對水污染治理缺乏強(qiáng)烈的意愿和深刻的意識，導(dǎo)致一些生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理直接排放到河流中。部分河道及沿岸存在違規(guī)占地、垃圾隨意堆放和黃土裸露等現(xiàn)象，破壞流域的水生態(tài)。受上游來水水質(zhì)和特殊地形影響，一旦發(fā)生上游水質(zhì)波動或溝道內(nèi)異常排污等情況，容易造成斷面水質(zhì)異常，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件[1]。

1.2 排水設(shè)施基礎(chǔ)薄弱

蘭州市老城區(qū)排水管網(wǎng)多建于20世紀(jì)70年代至80年代，管徑?。?00～500 mm），近一半管道的使用時(shí)間超過30年，排水管材質(zhì)量參差不齊，破損老化嚴(yán)重，存在地下水滲入和污水外滲的現(xiàn)象。部分路段存在雨污混流，部分老城區(qū)、小街巷和老舊小區(qū)存在雨污合流問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)主次干道中約有50%的排水管網(wǎng)存在雨污混流現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，雨水和污水同時(shí)流入污水管道，造成管道流量驟增，很容易出現(xiàn)部分路段水井冒水、路面積水的情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致一些區(qū)域的部分生產(chǎn)生活污水出現(xiàn)直排現(xiàn)象。

1.3 城區(qū)河洪道治理不完善

蘭州市河洪道系從西向東分布有105 條，總長度約為567 km，進(jìn)入城區(qū)段后匯流至53 條洪道系統(tǒng)。其中，黃河南岸有15條，北岸有38條；城關(guān)區(qū)有26條，七里河區(qū)有5 條，西固區(qū)有7 條，安寧區(qū)有15 條。這些洪道部分直接匯入黃河，部分流經(jīng)南岸3 條古河道（南河道）后也匯入黃河。洪道將蘭州市城鄉(xiāng)切割得支離破碎，其中多條洪道中上游段位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，兩側(cè)建筑物眾多，部分建筑物緊貼洪道的邊緣布置，部分建筑甚至占據(jù)藍(lán)線空間。

1.4 城市地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重

蘭州市是全國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省會城市之一，目前查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)2 321 處，受威脅人口約為21.79 萬人，其中，多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害都是汛期強(qiáng)降雨引發(fā)的次生災(zāi)害。蘭州市年平均降水量在300 mm 左右，降雨時(shí)空分布不均，導(dǎo)致黃河蘭州段水位季節(jié)性變化較大。2019年，汛期連續(xù)23 d 黃河水流量在3 000 m3/s 以上；2020年，黃河水流量在2 500 m3/s 以上的天數(shù)達(dá)到63 d，3 000 m3/s 以上的天數(shù)達(dá)到23 d，最大流量達(dá)3 640 m3/s；2021年，最大流量為1 950 m3/s；2022年以來，最大流量為2 330 m3/s，其中有6 d 瞬時(shí)流量超過2 000m3/s，洪峰對河道、河岸、景觀設(shè)施、水上交通和旅游安全影響大。

2 應(yīng)對策略

2.1 進(jìn)一步優(yōu)化水務(wù)體制

堅(jiān)持黨管水務(wù)工作，持續(xù)深化水務(wù)體制改革，系統(tǒng)加強(qiáng)黨對水務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保在新的體制機(jī)制下推進(jìn)河湖長制工作實(shí)現(xiàn)新提升。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)完善全域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和黃河蘭州段全流域規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好保護(hù)黃河的統(tǒng)籌規(guī)劃與一體設(shè)計(jì)[2]。充分發(fā)揮職能作用，全面推行河湖長制工作市級聯(lián)席會議制度，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問題，動態(tài)推進(jìn)跟蹤落實(shí)。

2.2 大力推進(jìn)水污染防治

持續(xù)鞏固拓展污染防治成果，深入開展黃河蘭州段工業(yè)污染企業(yè)和入河排污口專項(xiàng)整治。協(xié)調(diào)推進(jìn)歷史遺留工業(yè)企業(yè)入河排污口取得排口設(shè)置審批手續(xù)，對于取締截流的污水排口和需要新增的雨水排口，及時(shí)更新底數(shù)，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，確保2025年底前完成入河排污口整治任務(wù)。以加快推進(jìn)流域綜合治理項(xiàng)目為依托，全面改善城市黑臭水體狀況。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理和規(guī)范化運(yùn)營，推行科學(xué)的糞污處理和資源化利用，減少畜禽養(yǎng)殖對水環(huán)境的污染。加強(qiáng)農(nóng)村小型河流管理，定期清淤疏浚，保持河道暢通，防止污染物積聚和泥沙淤積，改善水體自凈能力。建設(shè)農(nóng)村垃圾收集站和垃圾處理設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村居民將生活垃圾集中投放，并采取合適的垃圾處理方式，如分類處理、焚燒或填埋。同時(shí)，推行改水改廁工程，普及改建衛(wèi)生廁所，改善飲水條件，減少農(nóng)村污水和糞便對水環(huán)境的污染。在城鎮(zhèn)周邊建設(shè)污水管網(wǎng)，將農(nóng)村污水收集并引導(dǎo)到污水處理廠進(jìn)行處理。對于人口較少、分散的地區(qū)，可以選擇就地建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施，如生態(tài)化處理系統(tǒng)、人工濕地等，以降低污水對水環(huán)境的污染。建設(shè)垃圾收集站和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，將農(nóng)村生活垃圾集中收集并轉(zhuǎn)運(yùn)到合適的處理場所，避免垃圾在農(nóng)田、水體等地方亂倒亂放，減少水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)[3]。要一體推進(jìn)大氣污染和土壤污染防治，岸上岸下協(xié)同推進(jìn)水污染防治。

2.3 補(bǔ)齊排水設(shè)施短板

結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造、小街巷整治等工作，統(tǒng)籌長期建設(shè)工程和短期應(yīng)急工程，加快推進(jìn)主城區(qū)雨污分流應(yīng)急工程，進(jìn)一步完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)。結(jié)合規(guī)劃道路建設(shè)配套新建雨污水管道，對管徑偏小、管道老化、結(jié)構(gòu)功能缺陷嚴(yán)重的進(jìn)行改造更換。重點(diǎn)選擇積水嚴(yán)重的點(diǎn)位，優(yōu)先建設(shè)黃河排放口至積水點(diǎn)段雨水管道，解決積水內(nèi)澇點(diǎn)積水問題，有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨。引進(jìn)專業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍和技術(shù)力量，加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和排水防澇隊(duì)伍建設(shè)，提高排水設(shè)施的專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)巡查管護(hù)，杜絕偷挖私接、雨污混接和排水設(shè)施的不合理遷改，嚴(yán)查因私接亂建、違法排放等導(dǎo)致堵塞和破壞市政排水設(shè)施的違法行為。

2.4 加強(qiáng)河洪道治理

要加強(qiáng)重點(diǎn)堤防及控導(dǎo)工程建設(shè)和維修管護(hù)。以攻堅(jiān)突破“黃河福道”十大節(jié)點(diǎn)支撐性工程為牽引，加強(qiáng)河道設(shè)施的修建和改造，以確保河道的安全和穩(wěn)定。同時(shí)，注重沿岸綠化和美化工作，植樹造林，修建步行道和休閑設(shè)施，提升河岸景觀品質(zhì)。針對湟水、大通河、宛川河等河道，延伸治理范圍，重點(diǎn)修復(fù)河道生態(tài)，恢復(fù)河道的自然狀態(tài)。通過生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，提升水質(zhì)，增加生物多樣性，并保護(hù)河道的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)違建拆除，清理河道和沿岸的違法建筑，恢復(fù)河道的自然形態(tài)；加強(qiáng)垃圾清運(yùn)，治理河道垃圾，保持河道的清潔和整潔。堅(jiān)持把洪道治理作為治理黃河水污染、改善城市環(huán)境的重點(diǎn)，加大資金投入，把城市邊緣地帶洪道納入治理范圍。要建立健全洪道治理的管理機(jī)制，明確責(zé)任主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對洪道治理工程的監(jiān)管和評估，確保渠道治理成效。

2.5 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

按照“北上生態(tài)發(fā)展、東進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新、西固生態(tài)轉(zhuǎn)型、南屏生態(tài)保護(hù)”空間策略，加大全域生態(tài)要素保護(hù)力度。在防護(hù)林帶建設(shè)中，注重保護(hù)和恢復(fù)黃河蘭州段的生物多樣性和植物原生態(tài)，注意采取合適的措施，保護(hù)和培育當(dāng)?shù)氐闹参镂锓N，創(chuàng)造適宜的生境條件，維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。同時(shí)，要抓住國家應(yīng)對氣候變化投融資試點(diǎn)城市機(jī)遇，整體保護(hù)和系統(tǒng)治理黃河蘭州段濕地，并栽植符合濕地區(qū)域情況的植物，增加濕地的植被覆蓋和生物多樣性。

2.6 加大防汛減災(zāi)力度

要推動實(shí)施永登縣水庫塘壩除險(xiǎn)加固工程，加固水庫大壩和蓄水池，并對工程進(jìn)行防滲處理。同時(shí)，要加強(qiáng)對水庫大壩設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)測，以提高水庫的安全性和監(jiān)測能力，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置汛情。要進(jìn)行山洪災(zāi)害防治非工程措施的升級改造，特別是在黃河干支流防洪及山洪災(zāi)害防治方面，要加強(qiáng)包括堤防、閘門、泄洪渠等在內(nèi)的防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其功能正常。同時(shí)，著力升級防汛指揮平臺，提升指揮決策能力和應(yīng)急響應(yīng)效率。要建設(shè)市級水利視頻云平臺，整合和集成市域內(nèi)水利視頻監(jiān)控資源，并通過搭建視頻云平臺，提高水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。

2.7 合理配置水資源

堅(jiān)定落實(shí)“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）原則，堅(jiān)持制度節(jié)水、模式節(jié)水、機(jī)制節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水并舉，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”（生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線）管控，在考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源潛在需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和不同用水對象的特點(diǎn)，制定合理的水資源配置方案。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地表水、地下水、外調(diào)水和非常規(guī)水源的配置，促進(jìn)再生水、雨洪水等非常規(guī)水源的利用。要及時(shí)調(diào)整行業(yè)用水定額，嚴(yán)格控制用水總量，利用市場機(jī)制促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，健全水資源監(jiān)控體系，強(qiáng)化重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，對區(qū)域水資源實(shí)行監(jiān)測預(yù)警。要持續(xù)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全面構(gòu)建蘭州綠色產(chǎn)業(yè)體系。

3 結(jié)語

當(dāng)前，蘭州市黃河生態(tài)治理已取得一定成果，但水污染治理任務(wù)依然艱巨，排水設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，城區(qū)河洪道治理不完善，城市地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，國土綠化任重道遠(yuǎn)。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化水務(wù)體制，大力推進(jìn)水污染防治，補(bǔ)齊排水設(shè)施短板，加強(qiáng)河洪道治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加大防汛減災(zāi)力度，合理配置水資源，確保市域內(nèi)水環(huán)境的良好發(fā)展和黃河水體的健康，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。