淺談?dòng)绊懳覈?guó)鋼鐵需求的關(guān)鍵因素（下）

王 朋

（接上期）

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程

3.1 當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程評(píng)價(jià)

改革開(kāi)放至今我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步入“快車道”，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已實(shí)現(xiàn)反超，首次領(lǐng)先于世界平均水平0.83個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也步入了新的發(fā)展階段；2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，領(lǐng)先于同期世界平均水平8.59個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大領(lǐng)先的趨勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族完成了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造出世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的偉大奇跡。

我國(guó)是全球城鎮(zhèn)化速度最快的國(guó)家，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)提高了生產(chǎn)要素配置效率，帶動(dòng)了城市功能完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步。一是，城鎮(zhèn)化成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活水平提高的重要引擎；二是，隨著工業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，支撐就業(yè)能力和創(chuàng)新能力顯著提升；三是，城市功能和宜居性穩(wěn)步提升，城市建設(shè)用地面積大幅增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施日趨完善，市民生活條件大幅改善（見(jiàn)表2）。

表2 我國(guó)部分年份城鎮(zhèn)化水平與世界城鎮(zhèn)化水平對(duì)比 %

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，城鎮(zhèn)規(guī)模與數(shù)量不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系逐步完善，城市群成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體空間結(jié)構(gòu)。2020年，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局已基本形成，19個(gè)城市群已聚集全國(guó)超70%的人口及80%的經(jīng)濟(jì)總量，中心城市和城市群成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市數(shù)量增至685個(gè)。

3.2 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)合世界城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程及發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化約從25%左右開(kāi)始快速推進(jìn)，達(dá)到80%左右基本穩(wěn)定。其中，英國(guó)城鎮(zhèn)化率在1900年前后達(dá)80%、美國(guó)在1960年前后達(dá)70%、日本在1975年前后達(dá)75%，之后進(jìn)入成熟階段，城鎮(zhèn)化逐步趨穩(wěn)，2020年三國(guó)城鎮(zhèn)化率分別為83.9%、82.7%、91.8%。

據(jù)此預(yù)估，中國(guó)城鎮(zhèn)化還將快速推進(jìn)一段時(shí)期，與扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段相契合。伴隨城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變遷，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的必由之路。同時(shí)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平接近70%，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將由中后期階段向后期階段邁進(jìn)，即低速、成熟、穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，更加重視質(zhì)量的提升。

據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，全國(guó)總體城鎮(zhèn)化率2025年達(dá)68.52%，2030年達(dá)73.57%，2020-2030年提高約9.68個(gè)百分點(diǎn)，低于2010-2020年推進(jìn)速度；2035年達(dá)76.70%，2040年達(dá)79.96%，進(jìn)入基本穩(wěn)定階段，至2050年約83.93%。

2022年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出：

到2025年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。

“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。

超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。

城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界全面劃定，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?950萬(wàn)畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M(jìn)，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)43%。

4.人口變化

4.1 人口現(xiàn)狀

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，作為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要變量之一，不僅可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有效的人力資本支撐和內(nèi)需支撐，還對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力的提升起到重要的促進(jìn)作用。隨著計(jì)劃生育政策效應(yīng)的不斷累積、長(zhǎng)期低生育率下人口慣性向負(fù)的持續(xù)影響，中國(guó)人口發(fā)展迎來(lái)了人口負(fù)增長(zhǎng)與人口老齡化的重大轉(zhuǎn)折階段，傳統(tǒng)的“人口紅利”逐漸消失，人口老齡化、低生育等問(wèn)題突出，人口發(fā)展進(jìn)入“新時(shí)代”。

⑴ 人口規(guī)模大，增速減緩，負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代即將到來(lái)

20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策后，我國(guó)人口增長(zhǎng)率出現(xiàn)了急劇下降，但仍維持在10%以上的水平。進(jìn)入21世紀(jì)，人口增速進(jìn)一步減緩，并長(zhǎng)期維持在較低水平。2020年我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量為14.12億人，與第六次的人口普查數(shù)據(jù)對(duì)比，增長(zhǎng)了5.38%，10年來(lái)的人口年平均增長(zhǎng)率降至0.53%。

一方面，我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3（指平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)，國(guó)際上通常以2.1作為人口世代更替水平，將低于1.5的生育率稱為“很低生育率”），女性意愿生育率為1.8，再加上生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，結(jié)婚生育時(shí)間推遲以及生育養(yǎng)育成本提高等都將使中國(guó)的生育率長(zhǎng)期維持在低水平上；而另一方面，中國(guó)人口老齡化迅速發(fā)展，老齡人群體規(guī)模龐大，這不可避免地會(huì)導(dǎo)致中國(guó)在不久后出現(xiàn)“死亡交叉”，即死亡人口大于出生人口的人口自然減少的情況，人口負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代即將到來(lái)。

給我國(guó)帶來(lái)的最直接的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響就是傳統(tǒng)“人口紅利”逐漸消失。過(guò)去幾十年來(lái)，傳統(tǒng)“人口紅利”所產(chǎn)生的豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。但隨著生育率的持續(xù)走低、人口老齡化的快速發(fā)展，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能受到抑制。

然而，我國(guó)人口規(guī)模仍然較大，龐大的人口規(guī)模壓力依然存在，人口與資源、環(huán)境之間的關(guān)系依然處于緊平衡狀態(tài)。

⑵ 人口老齡化發(fā)展較快

人口老齡化加速到來(lái)，2020年60歲及以上人口為2.64億人，占18.70%，老年人規(guī)模龐大；其中，65歲及以上人口為1.91億人，占13.50%，創(chuàng)歷史新高；老少比（≥65周歲人口數(shù)/0～14周歲人口數(shù)）變化顯著，由2010年的53.43%上升至2020年達(dá)到72.51%。而受低生育率和老齡化影響，可以預(yù)計(jì)的是老年撫養(yǎng)比和老少比都將逐年遞增，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期都將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。

然而，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)老齡化程度還不太嚴(yán)重。2019年，美國(guó)65歲及以上的人口比例為16.21%；2020年，日本、意大利65歲及以上的人口比例分別為28.7%、23.3%。但要注意的是，受長(zhǎng)期低生育率及其形成的人口慣性向負(fù)的影響，中國(guó)人口老齡化速度會(huì)很快。

⑶ 人口素質(zhì)不斷提高

與十年前相比，我國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%，受教育狀況持續(xù)改善。從高等教育方面來(lái)看，自1980年以來(lái)，我國(guó)的人口素質(zhì)不斷提高，至2020年，我國(guó)每10萬(wàn)人所具有的高中、大學(xué)文化程度的人口分別突破15000人，達(dá)到15088人和15467人。人口受教育程度的不斷提高為我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了豐富的高素質(zhì)型、技術(shù)型人才，勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到提高，創(chuàng)新能力得到有效提升，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。

⑷ 人口流動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)

我國(guó)人口空間活動(dòng)程度較10年前有了大幅提升。人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚，大量人才從鄉(xiāng)村、中西部流動(dòng)到一、二線城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)。城鄉(xiāng)、東中西部在人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面的差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡問(wèn)題日益突出。

東部地區(qū)人口分布比例最高，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，東部地區(qū)人口比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降0.79個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。10年間我國(guó)東部地區(qū)人口流動(dòng)規(guī)模最大，東北地區(qū)人口流失較為嚴(yán)重，各區(qū)域間人口流動(dòng)規(guī)模較大且不均衡。究其原因，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及戶籍制度的改革，影響了流動(dòng)人口的規(guī)模。中國(guó)東部地區(qū)特別是東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，未來(lái)有可能進(jìn)一步吸納更多人口。

⑸ 常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高

2020年，居住在城鎮(zhèn)的人口為9.02億人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為5.10億人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加2.36億人，鄉(xiāng)村人口減少1.64億人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實(shí)落地，10年來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就。規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)人口為生產(chǎn)帶來(lái)了便利，為消費(fèi)提供了巨大的市場(chǎng)，將成為新發(fā)展格局的重要引擎。

4.2 人口變化趨勢(shì)

人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變，生育率長(zhǎng)期保持在較低水平，人口態(tài)勢(shì)發(fā)生了根本性變化。黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策，2013年以來(lái)連續(xù)調(diào)整實(shí)行單獨(dú)兩孩、全面兩孩和三孩生育政策。盡管生育政策的調(diào)整產(chǎn)生了積極效應(yīng)，但是快速變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，婚育觀念的重大轉(zhuǎn)變，使得近年來(lái)我國(guó)生育率急劇下降，進(jìn)入了世界生育率最低國(guó)家的行列。中國(guó)人口迎來(lái)百年未有之大變局，未來(lái)人口增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)變化將比以往所預(yù)料的更為迅速而深刻。

總之，中國(guó)人口發(fā)展正在出現(xiàn)歷史上前所未有的重大轉(zhuǎn)折，2021年成為中國(guó)人口的峰值年份，從此中國(guó)人口由正增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)。人口負(fù)增長(zhǎng)是人口轉(zhuǎn)變和低生育率的必然結(jié)果，生育率下降速度決定了人口負(fù)增長(zhǎng)的速度。

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》中已經(jīng)有明確的部署，需要大力推進(jìn)《決定》落地見(jiàn)效，全方位構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)適度生育率的制度體系和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

5.結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去高速增長(zhǎng)期不同的新階段，增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為可持續(xù)穩(wěn)健中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。展望2050年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將呈現(xiàn)緩慢減檔趨勢(shì)，到2030年之前，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速仍有望超過(guò)5%，2031-2040年保持在3% ～ 4%左右。

到2020年，我國(guó)完成基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)。然而，我國(guó)人口眾多、幅員遼闊，意味著各地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化并不是齊頭并進(jìn)，工業(yè)化進(jìn)程存在的眾多發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，意味著我國(guó)還沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，還面臨著繼續(xù)深化工業(yè)化進(jìn)程、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重大任務(wù)。黨的十九大新的奮斗目標(biāo)，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到2050年，把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，領(lǐng)先于同期世界平均水平8.59個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大領(lǐng)先的趨勢(shì)?！皟蓹M三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局已基本形成，19個(gè)城市群已聚集全國(guó)超70%的人口及80%的經(jīng)濟(jì)總量，中心城市和城市群成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，城市數(shù)量增至685個(gè)。

2020年我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量為14.12億人，與2010年第六次的人口普查數(shù)據(jù)對(duì)比，增長(zhǎng)了5.38%，10年來(lái)的人口年平均增長(zhǎng)率降至0.53%。隨著計(jì)劃生育政策效應(yīng)的不斷累積、長(zhǎng)期低生育率下人口慣性向負(fù)的持續(xù)影響，傳統(tǒng)的“人口紅利”逐漸消失，人口老齡化、低生育等問(wèn)題突出，人口發(fā)展進(jìn)入“新時(shí)代”。

綜上，未來(lái)我國(guó)鋼鐵行業(yè)將面臨極具變化的環(huán)境。一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速將放緩，同時(shí)，還將面臨著繼續(xù)深化工業(yè)化進(jìn)程、推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重大任務(wù)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略格局已基本形成和“人口紅利”逐漸消失、低生育等問(wèn)題。這就需要鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從鋼鐵材料供應(yīng)商轉(zhuǎn)向鋼鐵方案解決提供商，以綠色低碳、智能化為發(fā)展為導(dǎo)向，加大技術(shù)裝備投資，緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的脈搏，不斷研發(fā)滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的新技術(shù)新產(chǎn)品。另一方面，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，鋼材需求及相關(guān)產(chǎn)品需求日益強(qiáng)調(diào)低碳甚至零碳屬性和認(rèn)證，不僅對(duì)直接出口的鋼材有低碳要求，更重要的是對(duì)間接出口的產(chǎn)品也有低碳要求。如今年4月25日，歐盟理事會(huì)投票通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱“碳關(guān)稅”），這標(biāo)志著歐盟CBAM走完了整個(gè)立法程序，獲得正式通過(guò)。而此前歐盟已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，如“Fit for 55”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)在歐盟銷售的產(chǎn)品，要在全生命周期貫徹“可持續(xù)性”，產(chǎn)品必須提供充分的“可持續(xù)”信息，包括化學(xué)成分、材料、環(huán)境足跡（不限于碳排放）、預(yù)計(jì)使用壽命、可修復(fù)性等，而所謂的產(chǎn)品不僅僅是能源密集型產(chǎn)品，是擴(kuò)展到“幾乎所有產(chǎn)品”。由此，一定會(huì)對(duì)不限于鋼材的國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)深刻影響。因此，中國(guó)鋼鐵行業(yè)和企業(yè)必須堅(jiān)持走低碳發(fā)展道路，開(kāi)發(fā)低碳鋼鐵生產(chǎn)工藝技術(shù)、低碳產(chǎn)品，這不僅是中國(guó)產(chǎn)品走向世界的需求，更是踐行國(guó)家低碳戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)對(duì)世界鄭重承諾的要求，也是中國(guó)鋼鐵行業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？傊?，對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)而言，未來(lái)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，且一定能夠戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇。