探究水土保持監測及設施驗收工作要點

邱菊

（惠州市華禹水利水電工程勘測設計有限公司，廣東惠州 516003）

0 引言

在項目生產建設中，若不實施任何防護措施，會對生態環境造成影響，還會造成較大的水土流失。在此背景下，在工程施工建設中，提升了水保設施的驗收，并且強化了施工中的監督執法，進而盡量降低對環境的破壞。近年來，在現代化建設中，誕生了更多的建設項目，在不科學使用土地的背景下，荒漠化、沙化變得更加嚴重，為防止環境惡化，有關部門制定且落實了規定，開發建設項目在建設中，若需對水保方案報告書進行制定，土建項目完工之后，要及時開展水保設施驗收。這一項工作是專項驗收的核心成分，能夠對水保設施的運用成效開展檢驗。在具體驗收期間，要綜合評估、分析水保監測、流失狀況和治理狀況，為充分掌握水土流失夯實基礎。

1 水保設施驗收目的及內容

針對編報水保方案報告書的開發施工項目，在土建項目結束之后，要及時進行水保設施驗收。水保設施驗收是項目專項驗收之一，是檢查設施執行成效的核心途徑。在水保設施驗收環節，通過對項目施工期間的水土流失情況和治理狀況、水保監測的實施狀況、施工企業管護責任的執行狀況開展分析與評估，進而全方位把握項目施工中水土流失狀況[1]。在具體開展水保設施驗收中，一般涉及這些方面內容：委托第三方或者自行制定水保方案報告書；在施工中委托第三方或者自行監測，監測水土流失情況；完工之后開展水保設施評估，可委托第三方或自行開展自查初驗，評估機構對報告的真實性根據現場狀況開展評估。水保設施驗收內容：對施工作業執行中，水土流失治理效果開展評價，對方案的合理性與完整性開展綜合分析，據此，對水保工作的執行情況進行判斷[2]。還應該明確防治指標，對群眾滿意度進行調查等，從源頭上對水保設施驗收加以保障。

2 水保監測工作要點

對可能引起較大水土流失的生產建設項目，要委托具有監測資質的機構，對水土流失開展監測，并且把結果上報給主管部門。水土保持設施，要和主體工程同步設置、同步建設、同步使用；工程竣工驗收，要驗收水土保持設施；沒有經過驗收，或驗收不滿足要求的，不得使用。

（1）擾動面積監測。永久占地面積要符合用地指標，在前期環節要獲得用地預審，在建設環節要獲得施工用地批復，永久占地紅線在建設中可控。臨時用地在水保方案環節和監測環節相比，其改變較大，無法控制面積，如某一工程，水保方案中借方均源于取土場，設計了42 處，占地約有1909.43hm2，核查得知借方源于外購與取土場，設計了37 處，面積約為1001.52hm2。建設中有著施工企業按照調查選取取土場、調整用地的現象，所以在擾動面積監測中要以臨時占地的為主，同時更應該注重取土場、棄渣量的監測[3]。

（2）水土流失情況監測。項目施工中，因下墊面被破壞，產生再塑地貌，邊坡穩定性不好，建設期間又缺少植被防護，抗蝕性能明顯下降，尤其是高填段邊坡，可能出現土壤流失。取土中擾動地表植被，開挖翻松土壤，提高了松散性，抗蝕性能下降。堆積體結構失穩、土壤較為松散，影響原地貌，雨天會造成坡面沖刷，在水力和重力的影響下容易出現滑坡，影響附近基礎設施[4]。道路修建通常是土質路面，平原區域的建設道路通常緊鄰主體路基設計縱向道路，山區道路一般設于緩坡附近，需開挖，這就造成邊坡穩定性不好，抗蝕能力下降，破壞范圍內容易形成土壤侵蝕。對于水土流失情況監測，要以監測分區為主，側重監測堆積體、開挖面等的流失范圍及位置等。

（3）防治效果監測。是針對水土保持措施，對其執行進度、效果等開展監測。以某一項目為例，水土保持措施分成兩類，具備水土保持效果的措施，方案補充措施。水土保持措施包含表土回填、剝離、景觀綠化等，在建設中根據圖紙實施，監測中進度與成效有保證。補充措施包括臨時防護、植被恢復、攔水埂等，在建設中可能被忽略，可能執行不到位。所以，應該注重監測復耕或者植被恢復。如果工程設計取土場、棄渣場，針對措施的執行位置、防治成效更是監測的重點。

（4）水土流失危害監測。建設中容易出現的水土流失危害表現于生態環境、河道與項目本身的影響與危害。可能發生危害的部位包含取土場、邊坡等，在監測中要加以關注[5]。

（5）監測效果與報告。針對監測重點差異，綜合使用無人機、觀測和量測等方法，根據地方實際情況確定執行方案；在監測過程中做好記錄與整編，根據季度指定報告，在其中給出評價結論，備案上季度監測季報；驗收之前制定總結報告，作為驗收的核心依據。

3 水保設施驗收要點

施工單位根據要求自主驗收，要委托第三方制定驗收報告。圖1 為自主驗收程序。

圖1 自主驗收程序

（1）驗收不通過情況。水利部的系列若干文件，為驗收作出了指示，歸納了關于驗收不通過的情況，如下所述：沒有履行水保方案的；水保監測不滿足規定的；沒有依規進行監理的；石渣沒有堆放在指定位置的；措施體系、標準沒有根據方案要求執行的；防護對象沒有安全穩定結論；水保分部工程沒有經過驗收的；有著技術問題的；沒有依規繳納補償費的；沒有進行點對點勘查和設置的[6]。

（2）水保設施驗收要點。根據水保設施驗收，通常在水保管理上比較完善，對工程水保比較重視，建設前依規制定水保方案，委托資質單位開展監測監理，繳納補償費。以下是水保設施驗收側重點：調查石渣在建設中的堆放位置改變情況；調查設施體系、標準執行狀況、復核后續設置；檢查安全穩定結論；核查驗收結論；調查材料真實性與可靠性；核查點對點勘查和設計。①調查堆放位置改變情況。如果在方案以外位置堆放的，要給出整改建議，要求把棄渣運到制定棄渣場。根據建設條件，難以使用棄渣場，需要新設的，按照有關要求，施工企業可獲得同意之后先行使用，并且做好防護措施，確保不出現水土流失危害，及時辦理變更審批。②調查設施體系、標準執行狀況，復核后續設計。基于現場調查、遙感調查，查找設計資料，根據監理報告，核實措施體系、標準的執行情況，特別是護坡、排水溝和綠化。臨時措施通過查閱報告、影像資料來核實執行狀況。③檢查安全穩定結論。安全穩定狀況應該根據評估報告結論，核查四級以上棄渣場，或者可能出現危害與隱患的工程部分的技術指標與安全可靠性。④核查驗收結論。在收到相關材料之后，根據要求，現場調查，復核質量等級評定結論。⑤調查材料真實性與可靠性。驗收報告要根據示范文本要求來制定，作出是否滿足條件的結論，對結論負責。要通過調查，根據設計資料、記錄文件、監理材料、決算資料等，核查監測監理報告真實性，與此同時，根據有關文件要求，檢查報告是否有著技術問題[7]。⑥核查點對點勘查和設計。要通過查閱設計資料，核實防護對象要設計水保措施和投資，復核其設計是否滿足規范要求。

4 加強水保設施驗收的對策

在現代化發展中，建設項目逐漸增加，加劇了水土流失及荒漠化，為實現長遠發展，落實了水保設施驗收機制，在項目生產建設中，施工企業與主管部門承擔著驗收重任，構建了科學的水保方案，為驗收的開展提供可行的意見，推動了驗收的優化實施。并且，還確保了水保工作的質量，為建設行業的全方位發展夯實了基礎。

（1）明確防護重點。這是提高水保設施驗收質量的有力措施，在工程具體施工中，水土流失源主要是棄渣場與取土場，存在一定的擾動面積，所以，加強水保設施的驗收非常關鍵。要認真核查這些區域的水保質量和建設中涉及的設施數量，與方案中的水保規定開展比較，保證對線外水保設施驗收的全面覆蓋，對攔擋工程、防護工程開展全面核查，確保形成90%以上的治理完成率[8]。在此期間，還應該鼓勵群眾參與水保設施驗收，發揮好群眾監督作用，為提高水保質量夯實基礎。

（2）加大對臨時工程水保施工的管理。在工程施工中，涉及較多臨時工程，它們是導致水土流失的核心因素。所以，在水保設施驗收中，要加大對臨時工程水保建設的管理，完成水保工作的同時，加以注重臨時工程水保工作，在滿足臨時性要求的基礎上，提高防治效果。在此期間，要加強合作，為提高水保力度而努力，進而提高項目布局科學性，為水保工作的正常進行、設施驗收質量的提高夯實基礎。

（3）綜合分析設計變更影響。在具體開展工程施工中，設計變更會影響水保設施的運用和水保工作質量，所以，為了提高設施驗收質量，需要從項目實際著手，對設計變更的體現與影響開展綜合分析，提高設施驗收針對性，明確有關人員職能，把重點評估放于取土場（圖2）、渣場分布與治理，從整體上確保驗收質量。若在具體建設中，存在較大設計變更，要對設計文件與現場作業環境開展全面比較，為更好進行驗收夯實基礎。

圖2 取土場

（4）把棄渣場、取土場當作驗收重點。在具體建設中，還應該對棄渣場（圖3）、取土場等開展處理。針對這些區域，有的施工企業不重視，在作業開展中，也將出現缺陷與問題，防護措施不夠合理。所以，對于這些要點的形成，在設施驗收中，應該加強分析，推動驗收完好實施。期間，除了應該分析水保工程數量，也應該把結果和設計方案開展比較，確保合格率。在對比后期，還應該實現后續設計，推動規格和質量的科學性。

圖3 棄渣場

（5）實現科學的水保監測。在工程生產和建設中，要達到良好的水保監測，這一項工作常常不被重視。委托的監測時間較為滯后，有的監測機構在實施期間，未留出足夠的時間。并且，在有的監測工作中，技術人員和專業人員不足，難以讓監測得到切實保證。針對監測方式的應用，使用較為簡單，缺少足夠的資金投入，造成監測資料存在錯誤情況，難以推動監管作用的發揮[9]。所以，要確保水保監測的有效實施，推動評價工作實施的標準性，這樣才能達到良好的設施防護成效。

5 結語

水保監測集中于邊坡、棄渣場、道路與堆土區域，注重監測這些區域的擾動面積、防治效果、危害等，監測中要根據施工實況，調整核心監測分區，做到全方位覆蓋監測，有助于水保監測的正常開展、方案的執行和為驗收通過夯實基礎。水保設施要點在于達到驗收通過的要求，檢查、評價有關方提供的資料，作出驗收通過的結論。