濱州探索實踐“1+3”國企改革路徑

□ 通訊員 孫洪杰 王凱 張鳳卉

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，是增強國有企業(yè)活力和競爭力的有效途徑和必然選擇。近來，濱州市深入實施新一輪國企改革三年行動，以中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為主線，健全公司治理體系、完善市場化經(jīng)營機制、提高制度建設(shè)水平，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)探索了濱州路徑，濱州市在全省國企改革三年行動總結(jié)評估中位列第一檔。

濱州市國資委將中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)作為深化國資國企改革的主線，重點圍繞健全公司治理體系、完善市場化經(jīng)營機制、提高制度建設(shè)水平三個方面謀篇用力，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效明顯，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實制度保障。截至2023 年9 月底，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長33.5%，凈資產(chǎn)同比增長49.6%，營業(yè)收入同比增長20.4%。

提高治理水平，構(gòu)筑現(xiàn)代公司治理體系

一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。研究出臺《關(guān)于市屬企業(yè)在完善公司治理結(jié)構(gòu)中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各方面、全過程，市屬企業(yè)全部實現(xiàn)“黨建入章”。推行“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，市屬企業(yè)集團配備專職黨委副書記，按法律程序進入董事會。理清治理主體權(quán)責邊界，市屬企業(yè)及重要子企業(yè)全面完成重大事項黨委前置研究“三個清單”制定工作。推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，印發(fā)《以融入思維構(gòu)建黨建體系，做實黨建引領(lǐng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，打造“資強先鋒”黨建品牌。夯實戰(zhàn)斗堡壘，把基層黨組織建在生產(chǎn)單元，一線黨支部數(shù)量占比達72%。華紡股份公司實施黨建帶研發(fā)，獲得省部級科技獎23 項。城建集團在重點項目推行“黨建+項目”模式，2023 年成功晉升特級資質(zhì)。

二是堅持規(guī)范運作，加強董事會建設(shè)。配齊建強董事會，印發(fā)《關(guān)于加強市屬企業(yè)董事會建設(shè)的意見》，市屬企業(yè)集團公司及重要子企業(yè)全部建立董事會。建強組織機構(gòu)，市屬企業(yè)集團全部設(shè)立董事會戰(zhàn)略投資委員會、審計與風(fēng)險控制委員會、薪酬與考核委員會，并制定專門委員會議事規(guī)則。除戰(zhàn)略投資委員會外，其余專委會均由外部董事?lián)沃魅挝瘑T，進一步促進董事會科學(xué)、高效決策。建立專職外部董事人才庫，向市屬企業(yè)集團派出外部董事24 名，各企業(yè)董事會均實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。加強外部董事管理，印發(fā)市屬企業(yè)專職外部董事管理辦法和考核評價辦法，完成了專職外部董事試用期滿考核并兌現(xiàn)薪酬。完善董事會評價考核制度，制定印發(fā)市屬企業(yè)董事會和董事評價辦法、市屬企業(yè)董事會年度工作報告等文件，促進董事會規(guī)范有效運行。

三是堅持放管結(jié)合，保障經(jīng)理層行權(quán)履職。市屬企業(yè)完善董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，制定授權(quán)清單并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，提高決策效率。濱州國投集團配套制定董事會向經(jīng)理層授權(quán)工作方案，梳理3 大類19 項授權(quán)事項清單，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。堅持放管結(jié)合，建立經(jīng)理層向董事會報告工作制度，經(jīng)理層定期向董事會報告履職情況，建立總經(jīng)理辦公會議事清單和議事規(guī)則，規(guī)范經(jīng)理層決策經(jīng)營行為。

增強經(jīng)營活力，健全市場化經(jīng)營機制

一是促動力，轉(zhuǎn)換經(jīng)理層市場化經(jīng)營機制。市屬企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，與經(jīng)理層成員“一崗一契約、一年一考核”逐一簽訂聘任書和經(jīng)營業(yè)績責任書，2022 年，市屬各級企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理225 人，實現(xiàn)全覆蓋。試點開展職業(yè)經(jīng)理人制度改革,濱達集團兩家子企業(yè)面向社會公開選聘職業(yè)經(jīng)理人；濱和置業(yè)有限公司職業(yè)經(jīng)理人履職以來，注重發(fā)揮在市場分析、客戶拓展、企業(yè)管理等方面專業(yè)優(yōu)勢，濱和沁園項目營銷人員費用總計節(jié)省約640萬元，銷售流速從8 套/月提升至17 套/月。

二是增活力，完善市場化選人用人機制。建立市場化公開招聘制度，市國資委對市屬企業(yè)實行用工招聘備案管理，市屬企業(yè)委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行嚴格考評，擇優(yōu)錄用。2022年，市屬企業(yè)新進員工246人，公開招聘比例100%。實行管理人員競聘上崗，2022 年，財金集團公開競聘選拔管理人員45 人，其中集團中層管理人員14 人，子公司31 人。建立末等調(diào)整和不勝任退出機制，強化監(jiān)督約束機制。公用事業(yè)集團制定《管理人員崗位管理辦法》，實行誡勉考察制，2022 年以來，集團及權(quán)屬公司不勝任退出管理人員15 人。

三是強激勵，構(gòu)建市場化薪酬分配體系。市屬企業(yè)負責人實行差異化薪酬，修改調(diào)整市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，“一企一策”設(shè)置考核指標和權(quán)重，將重點項目等事項以個性化指標納入考核范圍，調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員積極性。實施全員績效考核，2022 年，市屬企業(yè)全員績效考核覆蓋率100%。試點開展中長期激勵，印發(fā)市屬企業(yè)非上市公司實施中長期激勵的試點意見和市屬企業(yè)超額利潤分享機制操作指引等文件，先后確定了7 戶試點企業(yè)開展中長期激勵。試點企業(yè)“一企一策”制定激勵實施方案、激勵計劃，確定激勵目標，2022 年6 戶試點企業(yè)實現(xiàn)凈利潤1.12 億元，完成年度目標的119.62%。推動薪酬分配向業(yè)務(wù)骨干和一線關(guān)鍵崗位傾斜，濱達集團設(shè)立“董事長特別獎”，對突出貢獻員工給予精準激勵。濱盛集團建立縱向支撐、橫向協(xié)同的績效目標體系，采用KPI 等先進工具及方法，讓薪酬能升能降成為常態(tài)。

推進依法治企，夯實制度建設(shè)基礎(chǔ)

一是持續(xù)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。健全放管結(jié)合的授權(quán)放權(quán)管理體系，制定《濱州市國資委授權(quán)放權(quán)清單（2022 版）》，厘清與所出資企業(yè)的權(quán)責邊界，依法依規(guī)向企業(yè)授權(quán)放權(quán)25 項。修訂《市屬國有企業(yè)投資事項分級限額管理辦法》，企業(yè)自主投資額度大幅提升，不斷提高企業(yè)投資效能。完善權(quán)力和責任清單制度制定工作，做好清單的執(zhí)行評估和動態(tài)調(diào)整，做到放管結(jié)合、依法履職。定期評估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實施效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項，保證“放得下、接得住”。

二是持續(xù)推進公司治理制度建設(shè)。規(guī)范國資監(jiān)管制度體系，全面梳理國資監(jiān)管規(guī)范性文件，2020 年以來相繼制定和修訂完善國資監(jiān)管規(guī)范性文件47 件。印發(fā)《濱州市市屬企業(yè)公司章程制定管理辦法》，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用。推進全面風(fēng)險管理，開展“內(nèi)控體系建設(shè)年”活動，強化“減負債、壓兩金”責任導(dǎo)向，2022 年市屬企業(yè)資產(chǎn)負債率降為45.8%，同比下降5.1 個百分點。加強信息化監(jiān)管，搭建濱州市國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)國資數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)化、自動化，大幅提高了國資監(jiān)管的科學(xué)性和效率。

三是持續(xù)推進公司治理示范工程。開展濱州市現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程，選擇22戶企業(yè)為市級“示范工程”企業(yè)，借鑒省級“示范工程”經(jīng)驗，進行專家授課培訓(xùn)，推動全市國企加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度?？偨Y(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，對10 戶現(xiàn)代示范工程A 級企業(yè)通報表揚，打造一批樣板企業(yè)。推薦指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建山東省公司治理“示范企業(yè)”。指導(dǎo)推薦兩戶市屬企業(yè)參加現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程創(chuàng)建公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建工作，全面完成臺賬61項改革任務(wù)，市國投集團和交通發(fā)展集團獲評創(chuàng)建公司治理示范企業(yè)“優(yōu)秀”等次。