奮力譜寫新時代城市管理執法新篇章

韓詠梅

近年來，安徽省宿州市城市管理行政執法支隊（監督指揮中心）（以下簡稱“支隊”）認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，集中力量做好城管執法工作，狠抓執法隊伍建設，在精細化、規范化、智慧化上下功夫，城市秩序逐步規范、城市品質日益提高，不斷書寫城市管理執法新篇章。

一、拉高精細化標桿，在城市管理工作中展現新作為

堅持以人民群眾對美好城市環境的熱切期盼為目標，加強市容秩序管理，不斷提升城市人居環境。

（一）持續深化城區主干道市容環境治理

為進一步深化全國文明城市建設，鞏固創建成果，提升城市管理水平，結合實際情況制訂年度建設全國文明城市市容秩序治理工作方案，開展市容秩序專項治理提升行動。2021年以來，累計清理出店經營7491處，占道攤點、游商7649處；施劃非機動車停放線271642.5米，規范非機動車24000余次。2023年5月22日及5月26日，《拂曉報》分別以《解決“違堵亂”施劃停車線 宿城規范非機動車停放》和《宿城整治亂潑污水 守護市民“腳下”安全》為題刊登宿州市市容環境治理成果，均得到廣大市民和經營戶的充分認可和肯定。

（二）不斷加強便民疏導點建設

結合實際，在市區主干道場地寬闊、小區出入口等設置夏季瓜果臨時銷售點。2023年，宿州市瓜果疏導點在原有74處的基礎上增加到200處，2023年5月24日，《拂曉報》以《宿城臨時瓜果疏導點地圖出爐 市民可按圖索“瓜”》為題刊登宿州市便民疏導點建設成果，受到了市民、瓜農的一致好評；在主城區宿城淮河路、西昌南路、勝利路等合理規劃設置43處便民服務攤點，讓便民攤點有序融入城市環境，方便居民群眾，折射城市管理溫度。該經驗做法于2023年4月26日在《拂曉報》以《科學設置便民點 方便群眾暖人心》為題刊登、5月12日在宿州廣播電視臺《直播宿州》欄目以《城區設置43處便民服務攤點》為題報道。

（三）堅決抓好安全管理工作

認真落實安全生產“一崗雙責”制，成立安全生產工作應急領導小組及應急隊伍171人。2021年以來，共排查出安全隱患412處，拆除存在安全隱患門頭店招30處，拆除嚴重安全隱患廣告牌36處、破損公益廣告畫面22處、破損圍擋55處、破損圍墻墻體8處，確保無安全生產事故發生。

二、瞄準規范化目標，在城管綜合執法上實現新提升

積極推行行政執法“三項制度”，強化加大對渣土拋灑、私設店招、違規占道等違法行為執法力度。努力踐行“721”工作法，在一線城管執法工作中逐步探索出“一步普法、二步承諾、三步處罰”的“三步棋”工作方法，讓城市管理執法既有力度，更有溫度。

（一）普法+執法

針對不同管理服務對象，宿州市城市管理行政執法局（以下簡稱“市城管執法局”）梳理出易出現的違法行為和相應的城市管理相關法規，印制不同的宣傳單，對不同的管理群體普及與其密切相關的法律法規知識，實施精準普法。2022年以來，印制發放各類城市管理宣傳單5萬余份、管理對象“明白紙”2萬余份，利用沿街LED屏、市城管執法局門戶網站、官方抖音等媒介對城市管理相關法規進行廣泛宣傳。2023年5月25日，宿州市直機關工委采用了《宿州市城市管理行政執法支隊開展“民法典宣傳月”主題宣傳活動》信息。

（二）承諾+整改

根據不同的管理服務對象，要求他們簽署相應的承諾書，承諾遵守城市管理相關法律法規、依法開展經營活動。對符合《安徽省住房城鄉建設輕微違法行為免予行政處罰清單（2021年）》《宿州市城市管理輕微違法行為免予行政處罰清單》適用條件的，當事人須填寫《宿州市城市管理輕微違法行為免予行政處罰告知承諾書》，承諾改正并不再犯的，方作出不予行政處罰決定。2022年以來，簽訂各類承諾書2500余份，作出不予行政處罰決定550余次，大力開展“我為群眾辦實事”專題活動，解決涉及群眾切身利益的難點問題1958個，以實際行動提高了群眾對城管執法工作的認可度。

（三）處罰+教育

對初次輕微違法，當事人又能認識到自身行為的違法性的，一般都不予處罰；對一般性違法，危害程度不大，并能夠自行整改的，采取書面通知、口頭規勸、限時整改的辦法，首次不罰，二次輕罰，三次重罰；對造成一定社會危害后果，確需給予處罰的，從嚴執法。同時，在城管執法過程中，注重日常管理執法巡查，力求把工作重點放在預防違法違規行為的發生上，將違法違規行為解決在萌芽狀態。2022年以來，辦結普通程序行政處罰案件251件，罰款金額419980元；簡易程序134件，罰款金額43700元。

三、突出智慧化引領，在提高管理效能上形成新模式

為實現城市治理體系和治理能力現代化目標，市城管執法局順應時代發展要求，按照《關于在宿州市、蚌埠市開展城市治理“一網統管”試點工作的通知》（建督函〔2021〕402號）等文件要求，結合自身實際開展智慧城管（城市運行管理服務平臺）建設。

（一）完成智慧城管（一期）項目建設

根據《市城管局落實市2022年重點工作任務及責任分解》要求，監督指揮中心在原有數字城管信息系統的基礎之上，充分吸收先進經驗，建設宿州市主城區智慧城管項目。截至目前，已受理各類案件4.1萬余件，案件處理率達98%，有力推進了市域社會治理現代化試點工作的開展。

宿州城管檢查市容秩序。作者提供

（二）搭建城市運行管理服務平臺展廳

為充分展示宿州市城市運行管理服務平臺，于綜合檢測大樓2樓搭建面積390平方米的展廳。展廳采用先進的聲光電互動技術、觸摸感應等技術，通過人機交互、虛擬與實景相結合的方式展示智慧城管、水環境治理等亮點成果，展現宿州市城市運行管理服務平臺“一屏觀全局、一圖知風險、一網治難題、一腦提效能”的城市運行管理服務新模式。

（三）高效發現處置各類問題

2022年以來，網格員共上報案件30681件，開展專項排查40余次、“兩薄”排查50余次，并做好相關問題的督辦跟蹤；通過土壤墑情監測、智能視頻監控等設備實時監控、自動識別上報非機動車亂停放、出店經營等案件，提升事件發現效率，共計上報問題423件，辦結率100%；實現智慧城管平臺與“12345”系統平臺互聯互通，大大提高了工作效率。2023年平臺共受理“宿事速辦”12345政務服務便民熱線及城管服務超市群眾訴求2399件，群眾滿意率100%。2023年4月，中共宿州市委黨校為城市運行管理服務平臺“現場教學基地”授牌。

四、堅持黨建引領，在打造過硬隊伍上取得新突破

持續開展城管執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”活動，堅持黨建引領，牢固樹立以人民為中心思想，切實轉作風、提能力。

（一）扎實推進機關黨建

全面加強黨的領導，制訂年度黨建工作計劃、學習計劃，認真落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議等制度，建強基層黨組織。堅持問題導向，強化跟蹤問效，全面提升支隊（中心）黨建工作水平。2023年2月以來，支隊發揮黨建引領作用，建立“黨建+黨員結對”模式，以1名黨員和3名非黨員結對的形式，以不定期談話、交流，濟困扶貧，志愿活動，愛心奉獻等方式互動互助，旨在打造一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的城管執法隊伍。

（二）狠抓執法隊伍建設

制訂年度培訓計劃，組織執法管理人員重點學習習近平法治思想以及《行政處罰法》《行政執法三項制度》《城市管理執法行為規范及執法程序》等相關法律法規。完成支隊122名執法人員新式執法證件申領工作，并要求持證上崗、亮證執法。2023年4月，成功舉辦第一期城市管理行政執法人員能力提升培訓班，執法人員近300人參訓。

（三）持續優化工作作風

對機關科室、大隊人員在崗履職、儀容儀表、行為規范及工作完成情況進行全面監督檢查、通報并及時糾正。堅持嚴管厚愛相結合，落實領導班子成員和黨員干部集體談話和廉政談話制度。

五、工作展望

一是要更加突出監管重點。開展占道經營、流動攤販、校園周邊等整治，嚴格店招審批制度；開展公益廣告提升行動，對城區主干道畫面老舊、破損的公益廣告及設施進行維修維護。對城區新型環保運輸車輛實施動態監管，加大對非機動車亂停亂放監管力度，及時對缺失及模糊不清的非機動車停放線進行增劃補劃。

二是要持續聚焦執法辦案。對重點領域、重點環節和重點企業組織，開展專項執法檢查。建立健全協作聯動機制，加強與生態環境、交警等部門的密切聯動。對輕微免罰之后仍然違法并給社會造成一定影響的案件，嚴格依法依規進行查處。認真落實城市管理行政處罰自由裁量權基準，確保懲戒力度與違法情節、損害程度相適應。設立城管執法24小時投訴舉報電話，隨時接受社會各界人民群眾的監督。

三是不斷夯實執法根基。廣泛宣傳城市管理方面法律法規內容及要求，擴大宣傳覆蓋面。廣泛宣傳城管執法法律條款，切實提高廣大市民群眾法治觀念和依法維權的法律意識。采取“請進來、走出去”相結合的培訓方式，切實提升執法人員執法辦案能力。創新開展“黨建+黨員結對”活動，切實提升隊伍政治思想覺悟和道德宗旨觀念。做好執法裝備的保障工作，持續改善執法條件，提升執法辦案能力。積極參加省市舉辦的案卷制作評選、技能大賽、崗位大練兵等活動，激發執法人員勇于擔當、爭先創優的干事熱情。

四是深入打造智慧城管。按照“四標準一指南”要求，以網格化管理為基礎，開展應用維護系統、運行監測系統、綜合評價系統、決策建議系統，一網統管場景擴容，數據對接服務和數據治理服務等建設。依托信息化技術，增加機巡、車巡等手段，克服惡劣環境、矛盾高發區、偏遠地區和特殊環境區域（高架、工地等）信息采集等困難，進一步提升城市運行管理服務平臺運行效率。

（責任編輯：嚴陳玲）