在構(gòu)建新時代和諧勞動關系上持續(xù)發(fā)力

王一鳴 嚴紅梅 劉志剛

黨的二十大報告指出，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。2023年10月，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調(diào)，暢通職工訴求表達渠道，引導職工依法維護自身權(quán)益，推動構(gòu)建和諧勞動關系。近年來，南通市從維護社會和諧穩(wěn)定的高度，找準構(gòu)建新時代和諧勞動關系的著力點和主攻方向，寓機制于創(chuàng)新，寓服務于監(jiān)管，妥善應對勞動關系領域風險挑戰(zhàn)，助推市域社會治理取得新成效。

共治共建，彈好勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)“合奏曲”

充分發(fā)揮勞、企、政三方共同參與的優(yōu)勢，指導企業(yè)和職工通過協(xié)商協(xié)調(diào)方式，妥善解決勞資雙方利益調(diào)整問題。

凝聚和諧創(chuàng)建共識。常態(tài)化開展走企訪企服務，幫助企業(yè)解答簽訂勞動合同、繳納社會保險、最低工資保障、裁員經(jīng)濟補償金等熱點問題，增強用人單位依法用工和勞動者依法維權(quán)意識。建立勞務派遣單位數(shù)據(jù)庫，編制發(fā)布《勞務派遣協(xié)議書》，印發(fā)依法誠信經(jīng)營提醒函，開展勞務派遣單位信用等級評價工作，舉辦和諧勞動關系創(chuàng)建能力提升、勞動關系協(xié)調(diào)員等培訓，充實壯大專業(yè)力量。近三年，全市共向社會發(fā)放《勞動保障有關法律法規(guī)問答》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《社保100問》等資料3.6萬余份。

筑牢權(quán)益保護屏障。深入開展集體協(xié)商集中要約行動，推動企業(yè)簽訂薪酬激勵和技術(shù)工人專項集體合同，健全企業(yè)工資分配決定、正常增長和支付保障機制。全國率先、江蘇省首家成立快遞行業(yè)協(xié)調(diào)勞動關系三方委員會，現(xiàn)有30余家新就業(yè)形態(tài)單位圍繞工資福利、女職工權(quán)益保護、工作環(huán)境改善等事項開展集體協(xié)商、簽訂集體合同。近三年，共獲取全市2625家樣本戶企業(yè)、53.28萬名從業(yè)人員薪酬數(shù)據(jù)，發(fā)布不同行業(yè)、不同群體職位工資參考價位，引導企業(yè)與勞動者合理確定薪酬水平。江蘇中天科技股份有限公司的“知識產(chǎn)權(quán)銀行寫進合同，協(xié)商確保職工創(chuàng)新服務”入選省集體協(xié)商健全企業(yè)薪酬激勵機制十大典型案例。截至目前，全市集體協(xié)商覆蓋企業(yè)已超2.5萬家，建制率達95%。

形成多方聯(lián)動合力。制定出臺《南通市勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃實施方案》，召開市、縣（市、區(qū)）兩級“三方四家”及部分企業(yè)參加的專題推進會，建立全市多部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制。堅持分工協(xié)作，聯(lián)合開展勞動合同訂立、工資支付、休息休假、社保繳納、未成年工使用、女職工權(quán)益保護、集體協(xié)商等行政執(zhí)法專項檢查，及時化解勞動用工風險，提升勞動關系治理水平。近年來，全市43家企業(yè)獲評全國、省勞動關系和諧企業(yè)，8家開發(fā)區(qū)獲評全國、省勞動關系工業(yè)（示范）園區(qū)，20名個人獲評省金牌勞動關系協(xié)調(diào)員。

靠前站位，奏好勞動人事爭議調(diào)解仲裁“主旋律”

持續(xù)加強調(diào)解仲裁專業(yè)化、品牌化、效能化建設，為推動調(diào)解仲裁工作提質(zhì)增效奠定堅實基礎。

淬煉過硬調(diào)解隊伍。推行持證上崗，實施長效管理，確保“能進能出”，構(gòu)建起調(diào)解員隊伍建設閉環(huán)運行、規(guī)范管理新格局。目前，全市勞動人事爭議調(diào)解員既有來自仲裁、工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法院，也有來自企業(yè)、行業(yè)、商會；既有在職專職，也有熱心公益退休返聘的調(diào)解員，實現(xiàn)了調(diào)解員社會群體的廣覆蓋和多元化。全市近300名調(diào)解員經(jīng)過線上線下業(yè)務培訓，均按要求掌握工作規(guī)范和流程，具備專業(yè)知識和能力。近三年，全市各級調(diào)解員共受理調(diào)解案件1.3萬件，占到全市勞動人事爭議案件五成以上，達成調(diào)解協(xié)議及促使雙方和解1.1萬件，調(diào)解成功率達91.7%。

打造金牌調(diào)解組織。秉持“預防為主、基層為主、調(diào)解為主”工作理念，制定印發(fā)《南通市打造金牌勞動人事爭議調(diào)解組織實施方案》，統(tǒng)籌兼顧培育選樹與總結(jié)推廣，著重加強調(diào)解組織制度、專業(yè)程度、服務能力、基礎保障建設，實現(xiàn)“打造一個，帶動一域”。組織送法入企、入園區(qū)，協(xié)助企業(yè)建立勞動爭議預防調(diào)解工作機制和勞動爭議調(diào)解委員會，從源頭預防和減少勞動爭議發(fā)生。近三年，全市累計開展送法活動30余場，上門指導服務基層調(diào)解組織60余次。目前，全市已建成35家市級金牌調(diào)解組織和9家省級金牌調(diào)解組織，示范引領效應不斷彰顯。

拓展精準仲裁服務。今年走訪聯(lián)系40余家重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，幫助審查勞動用工方案、提供具體指導。開展“精準助企，構(gòu)建法治營商環(huán)境”培訓，全市200余家重點企業(yè)HR人員參培，將助企紓困落到實處。鞏固深化裁審銜接制度，在全省率先從制度層面明確“調(diào)裁審”協(xié)作。舉辦“法潤勞資??護航發(fā)展”勞動爭議裁審工作與企業(yè)界人大代表見面會，向社會發(fā)布《企業(yè)用工風險提示與防范指南》。強化仲裁員窗口前置調(diào)解，快速回應群眾訴求。推進拖欠農(nóng)民工工資速裁庭和智能仲裁院建設，指導縣（市、區(qū)）線上庭審系統(tǒng)建設。今年1—10月，全市各級勞動人事仲裁機構(gòu)立案處理各類勞動爭議案件6750件，為勞動者爭取各類合法待遇2.53億元。

多管齊下，唱好勞動保障監(jiān)察“最強音”

努力推進勞動保障監(jiān)察由事后處理向事前預防、被動監(jiān)察向主動監(jiān)察、單一維權(quán)向服務大局轉(zhuǎn)變，切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。

暢通舉報投訴渠道。通過門戶網(wǎng)站、地方報刊、“口袋書”等多種途徑，向社會公開市、縣兩級欠薪舉報投訴接待窗口信息，暢通24小時值班電話，堅持全天候接待處置。針對工程建設領域欠薪投訴線索中“以討薪為名行討債之實”這一突出問題，在全省率先推行勞動保障監(jiān)察補正告知書制度，合理認定無效投訴線索，最大限度把矛盾“吸附”在當?shù)亍⒒庠诨鶎印＝衲暌詠恚斜炯壌翱诮犹幐黝愒V求2209件，由窗口直接調(diào)解成功215件，涉及欠薪金額216.04萬元。

健全預警防控機制。對接省欠薪預警平臺，依托市市域治理指揮中心，每月調(diào)度核處農(nóng)民工工資保證金等制度落實不到位預警信息。針對欠薪案件頻發(fā)重點單位或問題隱患項目，采取部門協(xié)同、上下聯(lián)動的方式開好“警示約談會”，將勞資糾紛消除在萌芽狀態(tài)。針對工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資案件“欠薪人頭”“應發(fā)工資”搞不清現(xiàn)象，推行項目施工人員月度考勤與實發(fā)工資、考勤工資發(fā)放與做實應發(fā)工資“雙掛鉤”制度，促使工程項目工人工資每月結(jié)算、按月支付。扎實開展“雙隨機”檢查，建立案例宣講在前、上門檢查在后、問題反饋收尾的工作模式，幫助用人單位主動排查用工隱患。今年以來，對808家用人單位開展“雙隨機”檢查，被檢查單位認可度普遍提升。

強化基層監(jiān)察力量。每年舉辦兩期市、縣兩級勞動保障監(jiān)察隊伍業(yè)務培訓，交流辦案實戰(zhàn)經(jīng)驗，對重難點案例進行“過堂會診”；建立考核督查機制，對各縣（市、區(qū)）保障農(nóng)民工工資支付工作進行“四不兩直”隨機抽查，并及時通報情況；制定完善市級考核指標，將有效降低欠薪平臺線索、嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為、全面落實工程項目工資保障制度等作為考核重點，每月通報各地考核情況。通過綜合施策，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一疑難案件執(zhí)法口徑和辦案思路，形成《關于“國平臺”欠薪線索處置工作中需要抓住的幾個關鍵環(huán)節(jié)》等指導性規(guī)范。今年以來，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)處理案件2.47萬件，按期結(jié)案率100%，為1.3萬余名勞動者追發(fā)工資9469.44萬元。

（作者單位：南通市人力資源和社會保障局）責任編輯：袁?文