在構建新時代和諧勞動關系上持續發力

王一鳴 嚴紅梅 劉志剛

黨的二十大報告指出，完善勞動關系協商協調機制，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。2023年10月，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時強調，暢通職工訴求表達渠道，引導職工依法維護自身權益，推動構建和諧勞動關系。近年來，南通市從維護社會和諧穩定的高度，找準構建新時代和諧勞動關系的著力點和主攻方向，寓機制于創新，寓服務于監管，妥善應對勞動關系領域風險挑戰，助推市域社會治理取得新成效。

共治共建，彈好勞動關系協商協調“合奏曲”

充分發揮勞、企、政三方共同參與的優勢，指導企業和職工通過協商協調方式，妥善解決勞資雙方利益調整問題。

凝聚和諧創建共識。常態化開展走企訪企服務，幫助企業解答簽訂勞動合同、繳納社會保險、最低工資保障、裁員經濟補償金等熱點問題，增強用人單位依法用工和勞動者依法維權意識。建立勞務派遣單位數據庫，編制發布《勞務派遣協議書》，印發依法誠信經營提醒函，開展勞務派遣單位信用等級評價工作，舉辦和諧勞動關系創建能力提升、勞動關系協調員等培訓，充實壯大專業力量。近三年，全市共向社會發放《勞動保障有關法律法規問答》《保障農民工工資支付條例》《社保100問》等資料3.6萬余份。

筑牢權益保護屏障。深入開展集體協商集中要約行動，推動企業簽訂薪酬激勵和技術工人專項集體合同，健全企業工資分配決定、正常增長和支付保障機制。全國率先、江蘇省首家成立快遞行業協調勞動關系三方委員會，現有30余家新就業形態單位圍繞工資福利、女職工權益保護、工作環境改善等事項開展集體協商、簽訂集體合同。近三年，共獲取全市2625家樣本戶企業、53.28萬名從業人員薪酬數據，發布不同行業、不同群體職位工資參考價位，引導企業與勞動者合理確定薪酬水平。江蘇中天科技股份有限公司的“知識產權銀行寫進合同，協商確保職工創新服務”入選省集體協商健全企業薪酬激勵機制十大典型案例。截至目前，全市集體協商覆蓋企業已超2.5萬家，建制率達95%。

形成多方聯動合力。制定出臺《南通市勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃實施方案》，召開市、縣（市、區）兩級“三方四家”及部分企業參加的專題推進會，建立全市多部門協調聯絡機制。堅持分工協作，聯合開展勞動合同訂立、工資支付、休息休假、社保繳納、未成年工使用、女職工權益保護、集體協商等行政執法專項檢查，及時化解勞動用工風險，提升勞動關系治理水平。近年來，全市43家企業獲評全國、省勞動關系和諧企業，8家開發區獲評全國、省勞動關系工業（示范）園區，20名個人獲評省金牌勞動關系協調員。

靠前站位，奏好勞動人事爭議調解仲裁“主旋律”

持續加強調解仲裁專業化、品牌化、效能化建設，為推動調解仲裁工作提質增效奠定堅實基礎。

淬煉過硬調解隊伍。推行持證上崗，實施長效管理，確?！澳苓M能出”，構建起調解員隊伍建設閉環運行、規范管理新格局。目前，全市勞動人事爭議調解員既有來自仲裁、工會、鄉鎮（街道）、法院，也有來自企業、行業、商會；既有在職專職，也有熱心公益退休返聘的調解員，實現了調解員社會群體的廣覆蓋和多元化。全市近300名調解員經過線上線下業務培訓，均按要求掌握工作規范和流程，具備專業知識和能力。近三年，全市各級調解員共受理調解案件1.3萬件，占到全市勞動人事爭議案件五成以上，達成調解協議及促使雙方和解1.1萬件，調解成功率達91.7%。

打造金牌調解組織。秉持“預防為主、基層為主、調解為主”工作理念，制定印發《南通市打造金牌勞動人事爭議調解組織實施方案》，統籌兼顧培育選樹與總結推廣，著重加強調解組織制度、專業程度、服務能力、基礎保障建設，實現“打造一個，帶動一域”。組織送法入企、入園區，協助企業建立勞動爭議預防調解工作機制和勞動爭議調解委員會，從源頭預防和減少勞動爭議發生。近三年，全市累計開展送法活動30余場，上門指導服務基層調解組織60余次。目前，全市已建成35家市級金牌調解組織和9家省級金牌調解組織，示范引領效應不斷彰顯。

拓展精準仲裁服務。今年走訪聯系40余家重點企業、行業協會，幫助審查勞動用工方案、提供具體指導。開展“精準助企，構建法治營商環境”培訓，全市200余家重點企業HR人員參培，將助企紓困落到實處。鞏固深化裁審銜接制度，在全省率先從制度層面明確“調裁審”協作。舉辦“法潤勞資??護航發展”勞動爭議裁審工作與企業界人大代表見面會，向社會發布《企業用工風險提示與防范指南》。強化仲裁員窗口前置調解，快速回應群眾訴求。推進拖欠農民工工資速裁庭和智能仲裁院建設，指導縣（市、區）線上庭審系統建設。今年1—10月，全市各級勞動人事仲裁機構立案處理各類勞動爭議案件6750件，為勞動者爭取各類合法待遇2.53億元。

多管齊下，唱好勞動保障監察“最強音”

努力推進勞動保障監察由事后處理向事前預防、被動監察向主動監察、單一維權向服務大局轉變，切實維護勞動者和用人單位的合法權益。

暢通舉報投訴渠道。通過門戶網站、地方報刊、“口袋書”等多種途徑，向社會公開市、縣兩級欠薪舉報投訴接待窗口信息，暢通24小時值班電話，堅持全天候接待處置。針對工程建設領域欠薪投訴線索中“以討薪為名行討債之實”這一突出問題，在全省率先推行勞動保障監察補正告知書制度，合理認定無效投訴線索，最大限度把矛盾“吸附”在當地、化解在基層。今年以來，市本級窗口接處各類訴求2209件，由窗口直接調解成功215件，涉及欠薪金額216.04萬元。

健全預警防控機制。對接省欠薪預警平臺，依托市市域治理指揮中心，每月調度核處農民工工資保證金等制度落實不到位預警信息。針對欠薪案件頻發重點單位或問題隱患項目，采取部門協同、上下聯動的方式開好“警示約談會”，將勞資糾紛消除在萌芽狀態。針對工程建設領域拖欠農民工工資案件“欠薪人頭”“應發工資”搞不清現象，推行項目施工人員月度考勤與實發工資、考勤工資發放與做實應發工資“雙掛鉤”制度，促使工程項目工人工資每月結算、按月支付。扎實開展“雙隨機”檢查，建立案例宣講在前、上門檢查在后、問題反饋收尾的工作模式，幫助用人單位主動排查用工隱患。今年以來，對808家用人單位開展“雙隨機”檢查，被檢查單位認可度普遍提升。

強化基層監察力量。每年舉辦兩期市、縣兩級勞動保障監察隊伍業務培訓，交流辦案實戰經驗，對重難點案例進行“過堂會診”；建立考核督查機制，對各縣（市、區）保障農民工工資支付工作進行“四不兩直”隨機抽查，并及時通報情況；制定完善市級考核指標，將有效降低欠薪平臺線索、嚴格規范用人單位工資支付行為、全面落實工程項目工資保障制度等作為考核重點，每月通報各地考核情況。通過綜合施策，在全市范圍內統一疑難案件執法口徑和辦案思路，形成《關于“國平臺”欠薪線索處置工作中需要抓住的幾個關鍵環節》等指導性規范。今年以來，各級勞動保障監察機構處理案件2.47萬件，按期結案率100%，為1.3萬余名勞動者追發工資9469.44萬元。

（作者單位：南通市人力資源和社會保障局）責任編輯：袁?文