堅持在發展中保障和改善民生

渠慎坤

民生是人民幸福之基、社會和諧之本，增進民生福祉是經濟發展的根本目的。習近平總書記多次強調，要堅持在發展中保障和改善民生。這就要求我們始終堅持以人民為中心的發展思想，自覺扛起保障和改善民生的政治責任，努力在推動高質量發展過程中辦好各項民生事業、補齊民生領域短板，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

讓人民群眾過上幸福美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標

“天地之大，黎元為本”。自古以來，“民惟邦本，本固邦寧”“治國有常，利民為本”等民本思想就成為我國傳統社會治國理政的核心價值理念，在我國國家治理體系中發揮著重要作用，是中華優秀傳統文化最寶貴的元素。黨的十八大以來，習近平總書記在重要講話中引用古代圣賢民本思想的典故名言，賦予傳統民本思想鮮明的當代價值和時代意義。堅持人民至上，是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本價值立場，也是中華優秀傳統文化民本思想的繼承和發展。

中國共產黨的根基在人民，血脈在人民，自成立之日起，就把“全心全意為人民服務”鮮明地寫在自己的旗幟上。帶領人民創造美好生活，是我們黨在不同歷史時期和不同發展階段治國理政的一條鮮明主線。經過長期艱苦奮斗，我國人民的生活發生了翻天覆地的變化，實現了從貧困到溫飽再到全面小康的階段性目標。特別是黨的十八大以來，面對人民群眾對美好生活的新期待新要求，以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出以人民為中心的發展思想，以“江山就是人民，人民就是江山”的政治擔當，扎實推進各項民生事業，人民群眾的生活得到全方位改善，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強，改革發展成果更多更公平惠及全體人民。黨的二十大報告對中國式現代化的中國特色和本質要求作出科學概括，作出“增進民生福祉，提高人民生活品質”的戰略部署，鮮明體現了我們黨堅持立黨為公、執政為民的本質要求。貫徹這些要求，必須在推動高質量發展中不斷增進民生福祉，努力為人民群眾創造更加美好生活。

深刻認識保障和改善民生工作面臨的新形勢

伴隨著社會主要矛盾發生歷史性轉化，新時代民生工作面臨的宏觀環境和內在條件正在發生新的變化。人民群眾對美好生活的需求更加強烈，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件，不僅追求富足的物質生活，還要求有豐富的精神文化生活，更加關注獲得感、幸福感、安全感等主觀性需求。總的來說，人民對美好生活需要的時代內涵更加豐富，表現形式呈現出多樣化、重品質的特點。

面對人民群眾對美好生活新需求，我國的民生建設總體水平還有差距，民生領域還有不少短板。比如，在就業方面，高校畢業生就業壓力大，就業的結構性供需不平衡問題比較突出；在生態環保方面，空氣、水、土壤的質量與群眾日常生活息息相關，餐飲油煙、噪聲污染等問題群眾反映比較強烈；在基本公共服務供給方面，還存在政府責任落實不到位和包攬過多并存的現象，發揮市場機制、社會資本的作用不充分等問題；在社會保障方面，城鎮社會保障整體水平還不均衡，群眾雖然能享受到義務教育和基本醫療保障，但政策保障之外的醫療和教育負擔還較重。由于城市社區具有規模龐大、成員復雜、高流動性等特征，對城市低收入群體、困難群體存在著識別難、保障難的問題。現階段的民生工作，既要補還一些歷史欠賬，又要解決諸多現實問題，還要應對不斷出現的新情況，要牢牢把握我國社會主要矛盾的新變化，順應人民群眾對高品質生活的新期待，找準工作的著力點、切入點，積極穩妥推進各類民生問題的解決。

以正確政績觀引領保障和改善民生工作健康發展

習近平總書記指出：“要樹立正確政績觀，處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系，堅持底線思維，強化風險意識，自覺把新發展理念貫穿到經濟社會發展全過程?！北Ｕ虾透纳泼裆且豁椚轿?、多領域的系統工程，需要立足實際、尊重規律，統籌兼顧、循序漸進，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。

統籌好經濟發展和改善民生的關系。經濟發展是改善民生的基礎，如果脫離了經濟發展單純講保障和改善民生，那就是“空中樓閣”；改善民生是經濟發展的根本目的，如果離開保障和改善民生談經濟發展，經濟發展也就失去方向和意義。檢驗一切工作的成效，最終要看人民群眾是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。發展和民生是一個有機統一的整體，我們的發展是以人民為中心的發展，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。既要通過發展經濟、做大“蛋糕”，解決發展不平衡不充分的問題，為保障和改善民生奠定堅實物質基礎，又要通過改善民生調動人民群眾的積極性，為經濟發展提供強大內生動力，最終實現民生與發展的良性循環、相得益彰。

統籌好盡力而為和量力而行的關系。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，承諾了就要兌現。盡力而為體現的是我們為民履職的態度，量力而行表達的是我們實事求是的精神。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，采取有力有效的舉措，用好用足現有的政策，最大限度地做好各項民生實事好事，千方百計幫助群眾排憂解難。同時，要根據經濟發展和財力狀況，逐步提高人民生活水平，使民生工作與發展階段相適應，與財政承受能力相匹配，不講嘩眾取寵的口號、不定脫離實際的目標、不作兌現不了的承諾。要統籌承受能力和可用財力，做好事前論證和風險評估，合理確定民生標準和時序進度，確保當期可承受、長期可持續。

統籌好政府主導和群眾主體的關系。保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，是義不容辭的政治責任。要發揮好政府主導作用，集中力量做好基礎性、兜底性民生建設，千方百計做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等方面的工作，保障好基本民生，守護好民生底線；堅持以公平為導向，制定好民生政策，分配好公共資源，強化監督管理，防止在民生領域發生不公平現象，促進民生公平。人民群眾既是改革發展成果的享有主體，更是推動民生改善的主體。要堅持人人盡責、人人享有，科學合理引導預期，強化群眾的主體意識，充分發揮群眾主觀能動性，推動形成美好生活都是共同奮斗出來的、共同富裕要靠勤勞智慧來創造的社會風尚。

統籌好立足當前和著眼長遠的關系。民生問題，既包含著群眾具體的、實際的、現實的利益，也包含著群眾長遠的、根本的、整體的利益。民生問題的解決是一個動態的、不斷發展的過程，是一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程。保障和改善民生既要立足當前，及時解決好群眾的急難愁盼問題；又要著眼長遠，堅持把完善制度機制與解決群眾具體問題結合起來，通過“解剖一個問題”推動“解決一類問題”，及時將好的經驗做法上升為制度安排，為更好解決民生難題提供有力制度保障。要把握好潛績和顯績的關系，既要腳踏實地多做讓老百姓看得見、摸得著的好事，也要久久為功，多做打基礎、利長遠的實事，創造出經得起實踐檢驗、人民群眾滿意的業績。

（作者系中共南京市浦口區委常委、浦口區人民政府副區長）

責任編輯：蘇勝利