工業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理問題與建議
--以江門市某區(qū)為例

方 皓，程乾坤，李 茜

（1.廣東環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510665；2.佛山市水體新型環(huán)境污染物防治工程技術(shù)研究中心，廣東 廣州 510665）

引言

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá)，一方面逐步提高了人們的生活水平，另一方面也不斷帶來新的污染問題。對工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理日趨重要。明確工業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的要求，并就產(chǎn)生的問題提出相應(yīng)的建議，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的必然需求。

1 危險(xiǎn)物問題的背景

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速增長，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位數(shù)量和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量急劇增加，王佳[1]指出廣東省危險(xiǎn)廢物的年增率不斷上升，產(chǎn)量穩(wěn)步增長。《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）包含467種，涉及類型多樣，成分繁雜。因此，做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，必須高度重視。

危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理是指危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處理利用等全過程進(jìn)行規(guī)范化管理，控制其產(chǎn)生量和排放量[2]。一些地方和單位出現(xiàn)了不同程度的危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范和非法轉(zhuǎn)移處置的現(xiàn)象，危險(xiǎn)廢物污染防治的形勢十分嚴(yán)峻。

為積極響應(yīng)江門市“無廢城市”建設(shè)的號召，江門市某區(qū)進(jìn)行轄區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的核查工作，以找出存在的問題，預(yù)防和控制危險(xiǎn)廢物對環(huán)境的影響，從而有效地減少了城市的環(huán)境安全隱患，提升了危險(xiǎn)廢物的環(huán)保管理水平。本文針對核查過程發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的建議與對策。

2 危險(xiǎn)物的總體情況

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，江門市某區(qū)涉及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)共計(jì)69家。調(diào)查涵蓋21個(gè)行業(yè)類型，主要以金屬制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)品制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其它運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為主，分別為18家、10家、7家和6家，占比分別為26.1%、14.5%、10.1%、8.7%。核查結(jié)果綜合評估：46家企業(yè)達(dá)標(biāo)；22家企業(yè)基本達(dá)標(biāo)。總體達(dá)標(biāo)率為64%，基本達(dá)標(biāo)率為31%。經(jīng)過核查，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位主要問題集中在產(chǎn)生和貯存環(huán)節(jié)，見圖1。

圖1 不同行業(yè)類型的企業(yè)數(shù)量表

3 危險(xiǎn)廢物管理中的主要問題

69家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的問題涵蓋10個(gè)方面17個(gè)小類。主要突出問題表現(xiàn)在：（1）未組織應(yīng)急演練。（2）臺賬填寫不規(guī)范。（3）危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志不規(guī)范。有超過半數(shù)以上企業(yè)存在上述問題。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容不完整、應(yīng)急預(yù)案未備案、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位未對本單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、貯存場所、設(shè)施不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求等相關(guān)問題較為突出。核查發(fā)現(xiàn)問題。見表1和圖2。

表1 現(xiàn)場核查問題匯總表

圖2 核查企業(yè)問題與核查企業(yè)數(shù)及其比例一覽圖

3.1 污染環(huán)境防治責(zé)任制度不完善

部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位對危險(xiǎn)廢物重視程度有所欠缺，危險(xiǎn)廢物管理制度建立不完善，危險(xiǎn)廢物管理制度不清晰，產(chǎn)生環(huán)節(jié)、危害等內(nèi)容缺漏，信息模糊，無法客觀準(zhǔn)確反映危險(xiǎn)廢物特征，不滿足危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求。具體問題有：（1）未建立污染環(huán)境防治責(zé)任制度。（2）危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任信息不完善，缺少責(zé)任人相關(guān)信息（3）制定污染防治責(zé)任制度未明確到人等。（4）信息公開欄張貼不顯著。（5）危險(xiǎn)廢物信息公開欄字跡不清晰。（6）未張貼責(zé)任人相關(guān)信息等問題。

3.2 識別標(biāo)志、貯存場所不規(guī)范

半數(shù)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)節(jié)，現(xiàn)場識別標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范，分類存在漏洞。未依照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）附錄A和《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志-固體廢物貯存（處置）場》（GB 15562.2）所示標(biāo)簽規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志。貯存場所未依照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597）要求設(shè)置，存在危險(xiǎn)廢物暫存間門口圍堰高度不足、危險(xiǎn)廢物貯存場所未做防滲等問題。具體問題有：（1）現(xiàn)場標(biāo)識設(shè)置錯誤。（2）標(biāo)識顏色褪色，未及時(shí)換新。（3）部分危險(xiǎn)廢物包裝容器未標(biāo)識等問題。

3.3 管理計(jì)劃內(nèi)容不完整

多家產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容填寫不完整。具體表現(xiàn)為：（1）危險(xiǎn)廢物未提出減少產(chǎn)生量的措施和減少危害性的措施。（2）貯存設(shè)施表述不明確。（3）管理計(jì)劃中遺漏了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。（4）細(xì)化和完善相關(guān)內(nèi)容（如危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量）等問題。

3.4 申報(bào)環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部門要求，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，仍有部分企業(yè)未如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物種類、產(chǎn)生量等信息，使得部分危險(xiǎn)廢物信息未能被完全掌握，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)漏洞。生態(tài)環(huán)境主管單位不能如實(shí)、準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)信息，導(dǎo)致監(jiān)管力度大打折扣，也為非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等，加大了環(huán)境執(zhí)法難度。具體問題有：（1）缺少部分年份轉(zhuǎn)移聯(lián)單。（2）臺賬記錄不完整等問題。

3.5 未進(jìn)行分類收集

十幾家產(chǎn)廢企業(yè)未依照危險(xiǎn)廢物特性分類進(jìn)行收集。問題表現(xiàn)為：（1）危險(xiǎn)廢物未依照種類存放（如混合存放）。（2）不同危險(xiǎn)廢物間隔不明顯。針對不同類型危險(xiǎn)廢物需依照各自特性進(jìn)行規(guī)范收集，避免不同類型危險(xiǎn)廢物混雜或錯雜在一起，杜絕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題產(chǎn)生。

3.6 應(yīng)急預(yù)案、演練、人員培訓(xùn)落實(shí)不到位

具體問題有：（1）應(yīng)急預(yù)案未備案。（2）沒有進(jìn)行應(yīng)急演練。（3）缺少應(yīng)急演練計(jì)劃和總結(jié)材料等相關(guān)佐證材料。（4）部分企業(yè)將消防演練、安全生產(chǎn)與其混淆等。這極大降低了規(guī)范化管理水平。未對管理人員和從事危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、暫存、利用和處置等工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，亦或現(xiàn)場核查未能提供有力材料佐證，造成工作人員管理水平的參差不齊，為此項(xiàng)工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。

4 污染治理建議

4.1 完善自身制度建設(shè)

作為企業(yè)主體，首先要自身建立完善的污染防治責(zé)任制度，將相關(guān)工作制度和職責(zé)，落實(shí)到人。要將責(zé)任體系置于醒目的位置，并將危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任制度體系的主要環(huán)節(jié)、性質(zhì)、主要去向、主要負(fù)責(zé)人員等方面進(jìn)行有效的宣傳。其次，企業(yè)要結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立能夠在各級員工中普遍適用的危險(xiǎn)廢物審計(jì)準(zhǔn)則，著重注意危險(xiǎn)廢物標(biāo)識的完整與準(zhǔn)確，準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)臺帳與轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單之間的關(guān)系，以及危險(xiǎn)廢物與固體廢物的分類回收是否符合要求。

4.2 加強(qiáng)臺賬管理

生產(chǎn)日期、時(shí)間、數(shù)量、單位、包裝容器的容量、材料、數(shù)量，都要在臺帳上做好記錄，并要上報(bào)部門進(jìn)行簽名確認(rèn)。入庫日期、時(shí)間、數(shù)量、單位，包裝容器的容量、材料和數(shù)量以及存放的地點(diǎn)，也需要簽名確認(rèn)。轉(zhuǎn)移日期、時(shí)間、數(shù)量等都要精確地記錄在冊，并要有生產(chǎn)部或儲存部和運(yùn)送部的簽名證實(shí)。在進(jìn)行定期匯總時(shí)，員工應(yīng)定期匯總產(chǎn)生、入庫和臺帳，并與聯(lián)單進(jìn)行對照和核對。

4.3 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

鑒于部分企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，危險(xiǎn)廢物管理經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)較為薄弱，生態(tài)環(huán)境主管部門可通過“送技入企”、聘請第三方技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、專家?guī)头龅却胧龠M(jìn)和提高企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，解決企業(yè)專業(yè)人員不足的局面。同時(shí)，定期對各個(gè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣講活動，掌握和熟悉危險(xiǎn)廢物管理方面的政策與法規(guī)，提升企業(yè)員工的危險(xiǎn)廢物的管理能力。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)

提高企業(yè)員工對危險(xiǎn)廢物管理工作的認(rèn)知，深刻理解此項(xiàng)工作的必要性。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“十四五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》[3]要求，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)員工宣傳教育，增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理意識，構(gòu)建“自覺學(xué)習(xí)、人人監(jiān)督”的良好企業(yè)管理氛圍。

首先，在基層員工方面，企業(yè)要根據(jù)工業(yè)污染排放特點(diǎn)，對固體垃圾、危險(xiǎn)垃圾進(jìn)行分類，使每個(gè)員工都能深刻理解在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的固體垃圾、危險(xiǎn)垃圾的種類、類別，并能準(zhǔn)確地掌握對其進(jìn)行判定的有效方式，以及對其進(jìn)行處置的方法。其次，管理人員應(yīng)該對國家的法律法規(guī)和規(guī)范的要求有一個(gè)全面的了解。對危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵及方法也需要進(jìn)行有了較全面的了解，明確管理職責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

4.5 加強(qiáng)日常監(jiān)督

企業(yè)結(jié)合自身危險(xiǎn)廢物管理水平，積極參與到相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多樣式的日常檢查活動，從學(xué)習(xí)和檢查中發(fā)現(xiàn)自身問題，加強(qiáng)針對性學(xué)習(xí)，重視日常企業(yè)自身監(jiān)督工作。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物管理水平現(xiàn)狀，加強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)檢查力度和頻次，通過隨機(jī)抽查、定期檢查等多樣化的執(zhí)法手段，逐步提高企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理水平。

5 結(jié)語

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持推動的工作。為適應(yīng)全省落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，必然也要提出更高的要求。作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要素中的一部分，它的規(guī)范化管理制度已經(jīng)逐漸趨于完善，然而，在實(shí)施規(guī)范化環(huán)境管理的能力和水平方面，仍有較大的提升空間，這就需要監(jiān)管部門、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和個(gè)人的齊心協(xié)力，因地制宜，分類施策，將精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污作為政策，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全流程管理，有效降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物與生態(tài)環(huán)境和諧、友好的新局面。將碳達(dá)峰、碳中和等工作做好，為構(gòu)建和完善現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系，做出積極的貢獻(xiàn)。