多源流理論視角下的武漢市高校生活垃圾強(qiáng)制性分類(lèi)政策實(shí)施效果研究

殷碧丹

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 430000）

引言

我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始重視垃圾分類(lèi)并逐漸在各城市推行相關(guān)政策，部分城市的相關(guān)政策較為完善，但總進(jìn)度與現(xiàn)狀仍令人堪憂(yōu)。武漢市開(kāi)始施行《武漢市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），但許多學(xué)校尚未采取相應(yīng)的垃圾分類(lèi)措施，垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也不完善[1]。多源流理論在對(duì)分析影響政策的制定與實(shí)施效果中具有先導(dǎo)性和漸進(jìn)性[2]，目前較少有研究者將多源流理論與高校生活垃圾強(qiáng)制性分類(lèi)政策的實(shí)施結(jié)合起來(lái)。本研究采用文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法以及半結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談法[3-4]，深入了解高校垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀，并在多源流理論視角下分析其影響因子，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

1 調(diào)研結(jié)果

在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)武漢市高校的實(shí)際情況設(shè)計(jì)出三份問(wèn)卷，并對(duì)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)部分大學(xué)生、工作人員進(jìn)行線(xiàn)上和線(xiàn)下訪(fǎng)談。針對(duì)文獻(xiàn)、問(wèn)卷和訪(fǎng)談內(nèi)容，對(duì)于結(jié)果進(jìn)行的分析和總結(jié)。

1.1 武漢高校大學(xué)生對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知水平

居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知水平和對(duì)垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)是造成居民對(duì)垃圾分類(lèi)滿(mǎn)意度不高的主要原因[4]。在武漢強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)推行初期，通過(guò)實(shí)地采訪(fǎng)并設(shè)計(jì)線(xiàn)上調(diào)查問(wèn)卷的方式，初步了解武漢高校大學(xué)生對(duì)生活垃圾強(qiáng)制性分類(lèi)的認(rèn)知水平及對(duì)垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)。為使調(diào)查結(jié)果更加客觀(guān)，對(duì)了解程度進(jìn)行了賦分，根據(jù)分值及選擇人數(shù)，得到了解程度平均分值：

其中E為平均分值，score為各選項(xiàng)對(duì)應(yīng)分值，n為選擇某選項(xiàng)人數(shù)，N為參與問(wèn)卷調(diào)查總?cè)藬?shù)。

問(wèn)卷一的結(jié)果表明，僅有16.11%被調(diào)查者表示十分了解，平均分值為2.8，見(jiàn)表1。

表1 垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)了解度

在武漢強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)推行一年后，我們?cè)O(shè)置了一份針對(duì)性較強(qiáng)的問(wèn)卷（問(wèn)卷二），分別調(diào)查對(duì)《辦法》和對(duì)相關(guān)管理部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)的了解程度，結(jié)果如表2、表3所示。具體數(shù)據(jù)顯示，所調(diào)查大學(xué)生中一半對(duì)垃圾分類(lèi)政策并不了解，明確垃圾分類(lèi)流程中的相關(guān)管理部門(mén)相應(yīng)職責(zé)的人數(shù)更少。說(shuō)明該高校大學(xué)生對(duì)垃圾分類(lèi)政策了解程度不高，武漢市對(duì)垃圾分類(lèi)的宣傳效果不明顯。

表2 《辦法》知曉度調(diào)查表

表3 對(duì)相關(guān)部門(mén)的了解程度調(diào)查表

1.2 武漢高校大學(xué)生生活垃圾處理方式

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了條例實(shí)施前后高校學(xué)生的垃圾分類(lèi)處理方式及其變化，如表4所示。都做分類(lèi)處理的學(xué)生從4.7%上升到了11.38%，而基本不做分類(lèi)處理的學(xué)生比例從39.6%下降到了35.38%。學(xué)校及相關(guān)部門(mén)推行垃圾分類(lèi)并普及垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)對(duì)大學(xué)生垃圾分類(lèi)行為存在正面影響，但影響程度并不深。

表4 武漢強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)前后垃圾處理方式調(diào)查表

1.3 武漢高校大學(xué)生生活垃圾分類(lèi)行為意愿情況

武漢市高校大學(xué)生是否參與強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)的意愿與性別、學(xué)校沒(méi)有顯著的相關(guān)性。武漢市高校大學(xué)生是否參與強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)的意愿與其家庭年收入之間呈正相關(guān)關(guān)系，與其所住樓層之間呈微弱正相關(guān)關(guān)系。采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，掌握越多垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)的受訪(fǎng)者，其垃圾分類(lèi)參與意愿度越高，見(jiàn)表5。這一結(jié)果與孟小燕[5]和渠嫻嫻等[6]的研究結(jié)果相同。

表5 武漢部分高校大學(xué)生垃圾分類(lèi)意愿度調(diào)查表

2 基于多源流理論的高校生活垃圾強(qiáng)制性分類(lèi)的影響因子

2.1 問(wèn)題源流的嚴(yán)重化

大學(xué)生是目前垃圾分類(lèi)研究對(duì)象中易受忽視的重要群體，正確規(guī)范大學(xué)生垃圾分類(lèi)意識(shí)和行為是當(dāng)下推進(jìn)垃圾分類(lèi)有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一[7]。武漢的大部分大學(xué)生對(duì)垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)了解不多，許多師生更愿意隨手投放垃圾，原因在于潛意識(shí)中怕麻煩[8]。問(wèn)卷也顯示，學(xué)生未對(duì)垃圾分類(lèi)形成自覺(jué)性和主動(dòng)性，對(duì)垃圾分類(lèi)的意愿受他人負(fù)面行為的影響較大。

2.2 政策源流的不夠完善

從國(guó)家層面來(lái)看，目前我國(guó)垃圾分類(lèi)立法還處在初級(jí)階段，必須加緊推動(dòng)建立垃圾分類(lèi)的相關(guān)法律法規(guī)，增列與垃圾分類(lèi)有關(guān)的規(guī)定[9]。從城市層面來(lái)看，2022年，武漢市發(fā)布了《武漢市生活垃圾分類(lèi)三年實(shí)施方案》，與上海相比，其在上世紀(jì)90年代就開(kāi)始了垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，明顯提升了上海市居民的支持與執(zhí)行意愿[10]。從學(xué)校層面來(lái)看，武漢很多高校對(duì)于垃圾分類(lèi)未制定和發(fā)布完善的分類(lèi)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也不完善。

2.3 政治源流不夠全面

研究發(fā)現(xiàn)學(xué)校對(duì)于垃圾分類(lèi)的重視程度不夠，宣傳力度較小。學(xué)生在《辦法》推行一年后對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知水平并未有明顯提升。51.66%的學(xué)生認(rèn)為自己學(xué)校垃圾分類(lèi)設(shè)施不夠完善。學(xué)校公共垃圾桶雖有分類(lèi)，但宿舍等重點(diǎn)區(qū)域的分類(lèi)垃圾桶種類(lèi)不全，不能滿(mǎn)足學(xué)生們對(duì)垃圾分類(lèi)的需求。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校后勤的職責(zé)劃分也不到位，沒(méi)有特定的人員去監(jiān)督、管理垃圾分類(lèi)。

3 結(jié)論與建議

3.1 落實(shí)政策之窗，推動(dòng)綠色發(fā)展

當(dāng)下環(huán)境對(duì)垃圾分類(lèi)的需求及部分城市垃圾分類(lèi)政策的順利推行成為了變遷的助推石。為推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳。要求加快綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，使三大源流實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、耦合，武漢高校強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)的“政策之窗”得到開(kāi)啟。在今后，武漢高校強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)政策也會(huì)在三大源流的變化下不斷優(yōu)化和完善。問(wèn)題源流、政治源流與政策源流原本是相互獨(dú)立的，由于“政策之窗”的開(kāi)啟，三者進(jìn)行了融合與互動(dòng)，創(chuàng)造并推進(jìn)了武漢高校強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)的實(shí)施。

3.2 以問(wèn)題源流為基礎(chǔ)，直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

問(wèn)題源流是最初動(dòng)力。隨著高校垃圾逐漸增多，高校生活垃圾治理問(wèn)題嚴(yán)重，大學(xué)生對(duì)原有政策產(chǎn)生了消極反饋，為后續(xù)的體系調(diào)整與政策變遷提供了最初動(dòng)力。大學(xué)生群體是以后社會(huì)的中堅(jiān)力量，針對(duì)高校的宣傳也是宣傳教育環(huán)節(jié)的重要一環(huán)[11]。學(xué)校應(yīng)重視對(duì)垃圾分類(lèi)的宣傳工作，提升宣傳力度和宣傳范圍。

3.3 重視源流的補(bǔ)充作用，多方面探索治理途徑

高校缺少對(duì)于違規(guī)垃圾投放行為的懲戒措施，學(xué)生對(duì)于垃圾分類(lèi)是一種義務(wù)的觀(guān)念未能建立，因此出臺(tái)高校垃圾分類(lèi)化管理制度十分必要[12]。同時(shí)，規(guī)范的分類(lèi)管理制度是實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)有序推進(jìn)的重要保障。相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善垃圾分類(lèi)支持體系，加強(qiáng)環(huán)保相關(guān)政策宣傳和知識(shí)普及[13]，學(xué)校應(yīng)制定校園垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)投放要求。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)利用批評(píng)教育和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)來(lái)限制行為的學(xué)生分別占比32.05%和26.97%。建議學(xué)校通過(guò)各種激勵(lì)手段鼓勵(lì)依法進(jìn)行垃圾分類(lèi)，帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校層面的積極性和主動(dòng)性[14]。

此外，高校應(yīng)積極構(gòu)建與校外市政垃圾分類(lèi)清運(yùn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)對(duì)接的垃圾分類(lèi)清運(yùn)系統(tǒng)[15]，推進(jìn)使用市面上有先進(jìn)性、創(chuàng)新性的的垃圾分類(lèi)設(shè)施及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。學(xué)校相關(guān)部門(mén)應(yīng)安排管理人員對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行監(jiān)督管理，提升師生的垃圾分類(lèi)意識(shí)，培養(yǎng)師生日常垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。

3.4 發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，把握治理方向的變化

具體政策制定之前，需發(fā)現(xiàn)并分析問(wèn)題源流，優(yōu)化現(xiàn)有整體體系，制定相應(yīng)方向政策。同時(shí)，在政策推行過(guò)程中，應(yīng)確認(rèn)政策不能脫離國(guó)家現(xiàn)有治理原則與框架，進(jìn)行垃圾強(qiáng)制性分類(lèi)。在推行政策的過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握治理理念、治理原則的變化。