多源流理論視角下的武漢市高校生活垃圾強制性分類政策實施效果研究

殷碧丹

（華中農業大學，湖北 武漢 430000）

引言

我國已經開始重視垃圾分類并逐漸在各城市推行相關政策，部分城市的相關政策較為完善，但總進度與現狀仍令人堪憂。武漢市開始施行《武漢市生活垃圾分類管理辦法》（下簡稱《辦法》），但許多學校尚未采取相應的垃圾分類措施，垃圾分類的基礎設施也不完善[1]。多源流理論在對分析影響政策的制定與實施效果中具有先導性和漸進性[2]，目前較少有研究者將多源流理論與高校生活垃圾強制性分類政策的實施結合起來。本研究采用文獻研究法、問卷調查法以及半結構訪談法[3-4]，深入了解高校垃圾分類現狀，并在多源流理論視角下分析其影響因子，提出相應的改進建議。

1 調研結果

在文獻研究的基礎上，根據武漢市高校的實際情況設計出三份問卷，并對華中農業大學部分大學生、工作人員進行線上和線下訪談。針對文獻、問卷和訪談內容，對于結果進行的分析和總結。

1.1 武漢高校大學生對垃圾分類的認知水平

居民對垃圾分類的認知水平和對垃圾分類政策執行情況的評價是造成居民對垃圾分類滿意度不高的主要原因[4]。在武漢強制性垃圾分類推行初期，通過實地采訪并設計線上調查問卷的方式，初步了解武漢高校大學生對生活垃圾強制性分類的認知水平及對垃圾分類政策執行情況的評價。為使調查結果更加客觀，對了解程度進行了賦分，根據分值及選擇人數，得到了解程度平均分值：

其中E為平均分值，score為各選項對應分值，n為選擇某選項人數，N為參與問卷調查總人數。

問卷一的結果表明，僅有16.11%被調查者表示十分了解，平均分值為2.8，見表1。

表1 垃圾分類相關知識了解度

在武漢強制性垃圾分類推行一年后，我們設置了一份針對性較強的問卷（問卷二），分別調查對《辦法》和對相關管理部門的相應職責的了解程度，結果如表2、表3所示。具體數據顯示，所調查大學生中一半對垃圾分類政策并不了解，明確垃圾分類流程中的相關管理部門相應職責的人數更少。說明該高校大學生對垃圾分類政策了解程度不高，武漢市對垃圾分類的宣傳效果不明顯。

表2 《辦法》知曉度調查表

表3 對相關部門的了解程度調查表

1.2 武漢高校大學生生活垃圾處理方式

通過問卷調查了條例實施前后高校學生的垃圾分類處理方式及其變化，如表4所示。都做分類處理的學生從4.7%上升到了11.38%，而基本不做分類處理的學生比例從39.6%下降到了35.38%。學校及相關部門推行垃圾分類并普及垃圾分類相關知識對大學生垃圾分類行為存在正面影響，但影響程度并不深。

表4 武漢強制性垃圾分類前后垃圾處理方式調查表

1.3 武漢高校大學生生活垃圾分類行為意愿情況

武漢市高校大學生是否參與強制性垃圾分類的意愿與性別、學校沒有顯著的相關性。武漢市高校大學生是否參與強制性垃圾分類的意愿與其家庭年收入之間呈正相關關系，與其所住樓層之間呈微弱正相關關系。采訪發現，掌握越多垃圾分類相關知識的受訪者，其垃圾分類參與意愿度越高，見表5。這一結果與孟小燕[5]和渠嫻嫻等[6]的研究結果相同。

表5 武漢部分高校大學生垃圾分類意愿度調查表

2 基于多源流理論的高校生活垃圾強制性分類的影響因子

2.1 問題源流的嚴重化

大學生是目前垃圾分類研究對象中易受忽視的重要群體，正確規范大學生垃圾分類意識和行為是當下推進垃圾分類有效實施的關鍵環節之一[7]。武漢的大部分大學生對垃圾分類的相關知識了解不多，許多師生更愿意隨手投放垃圾，原因在于潛意識中怕麻煩[8]。問卷也顯示，學生未對垃圾分類形成自覺性和主動性，對垃圾分類的意愿受他人負面行為的影響較大。

2.2 政策源流的不夠完善

從國家層面來看，目前我國垃圾分類立法還處在初級階段，必須加緊推動建立垃圾分類的相關法律法規，增列與垃圾分類有關的規定[9]。從城市層面來看，2022年，武漢市發布了《武漢市生活垃圾分類三年實施方案》，與上海相比，其在上世紀90年代就開始了垃圾分類試點工作，明顯提升了上海市居民的支持與執行意愿[10]。從學校層面來看，武漢很多高校對于垃圾分類未制定和發布完善的分類管理體系和標準，垃圾分類的基礎設施也不完善。

2.3 政治源流不夠全面

研究發現學校對于垃圾分類的重視程度不夠，宣傳力度較小。學生在《辦法》推行一年后對垃圾分類的認知水平并未有明顯提升。51.66%的學生認為自己學校垃圾分類設施不夠完善。學校公共垃圾桶雖有分類，但宿舍等重點區域的分類垃圾桶種類不全，不能滿足學生們對垃圾分類的需求。通過走訪調查發現學校后勤的職責劃分也不到位，沒有特定的人員去監督、管理垃圾分類。

3 結論與建議

3.1 落實政策之窗，推動綠色發展

當下環境對垃圾分類的需求及部分城市垃圾分類政策的順利推行成為了變遷的助推石。為推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳。要求加快綠色轉型，深入推進環境污染防治，使三大源流實現互動、耦合，武漢高校強制性垃圾分類的“政策之窗”得到開啟。在今后，武漢高校強制性垃圾分類政策也會在三大源流的變化下不斷優化和完善。問題源流、政治源流與政策源流原本是相互獨立的，由于“政策之窗”的開啟，三者進行了融合與互動，創造并推進了武漢高校強制性垃圾分類的實施。

3.2 以問題源流為基礎，直面現實問題

問題源流是最初動力。隨著高校垃圾逐漸增多，高校生活垃圾治理問題嚴重，大學生對原有政策產生了消極反饋，為后續的體系調整與政策變遷提供了最初動力。大學生群體是以后社會的中堅力量，針對高校的宣傳也是宣傳教育環節的重要一環[11]。學校應重視對垃圾分類的宣傳工作，提升宣傳力度和宣傳范圍。

3.3 重視源流的補充作用，多方面探索治理途徑

高校缺少對于違規垃圾投放行為的懲戒措施，學生對于垃圾分類是一種義務的觀念未能建立，因此出臺高校垃圾分類化管理制度十分必要[12]。同時，規范的分類管理制度是實現垃圾分類有序推進的重要保障。相關部門應完善垃圾分類支持體系，加強環保相關政策宣傳和知識普及[13]，學校應制定校園垃圾分類標準和分類投放要求。經過調研，我們發現利用批評教育和評獎評優來限制行為的學生分別占比32.05%和26.97%。建議學校通過各種激勵手段鼓勵依法進行垃圾分類，帶動整個學校層面的積極性和主動性[14]。

此外，高校應積極構建與校外市政垃圾分類清運系統協調對接的垃圾分類清運系統[15]，推進使用市面上有先進性、創新性的的垃圾分類設施及轉運設施。學校相關部門應安排管理人員對垃圾分類進行監督管理，提升師生的垃圾分類意識，培養師生日常垃圾分類的習慣。

3.4 發揮政策引導作用，把握治理方向的變化

具體政策制定之前，需發現并分析問題源流，優化現有整體體系，制定相應方向政策。同時，在政策推行過程中，應確認政策不能脫離國家現有治理原則與框架，進行垃圾強制性分類。在推行政策的過程中，要準確把握治理理念、治理原則的變化。