北京市河湖健康監(jiān)督評價體系探究

劉 宇，聶影軍，李記恒，仇彬邏

（北京市河湖流域管理事務(wù)中心，北京 102600）

北京市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持河（湖）長制治水工作機(jī)制和責(zé)任制，從河流整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，嚴(yán)守河道行洪安全底線和生態(tài)保護(hù)紅線，加快提升水治理現(xiàn)代化能力，不斷提高水生態(tài)健康水平，讓綠水青山成為大國首都的靚麗底色［1］。河湖健康評價是河湖管理的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)河長制湖長制“有名”“有實(shí)”的重要手段［2］。

本項(xiàng)研究以實(shí)現(xiàn)北京市河湖“安全、潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”的水務(wù)工作方針為目標(biāo)，將全市河湖健康監(jiān)督評價成果與水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管6大工作任務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步提升流域管理機(jī)構(gòu)能力和水平，實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖愿景［3，4］。

1 北京市部分河流基本情況

1.1 潮白河

1.1.1 基本情況

潮白河水系是北京市五大水系之一，也是北京市重要的水源之一，上源白河古稱沽水，潮河古稱鮑丘水。今潮白河上源白河發(fā)源于河北省沽源縣東房子鄉(xiāng)九龍泉，潮河發(fā)源于河北省豐寧縣草碾溝南山，兩河在北京市密云縣城西南河漕村東匯流形成潮白河。匯合后的潮白河流經(jīng)平原地區(qū)，在順義境內(nèi)匯入懷河、小東河、箭桿河。潮白河上游密云縣境內(nèi)，峽谷眾多，水流湍急，河流下切作用為主；至下游河道平緩，地勢開闊，出現(xiàn)了沙川、汊河，還有廣闊的河漫灘，歷來水患多發(fā)。北京境內(nèi)潮白河共分5級，其中一級河流1條、二級河流36條、三級河流61條、四級河流37條、五級河流3條，共138條河流。

北京境內(nèi)潮白河流域面積5 552 km2，從北京延慶縣香營鄉(xiāng)白河堡水庫入境，主河道長259.50 km，流經(jīng)延慶區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、順義區(qū)和通州區(qū)5 個區(qū)，于通州區(qū)西集鎮(zhèn)大沙務(wù)村出境［5］。潮白河北京境內(nèi)常年有水河長191 km，水域面積14.8 km2，河面寬度平均500 m，最寬水面達(dá)800 m，河道平均水深2.5 m。

1.1.2 相關(guān)水利工程

密云水庫位于北京市密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)，屬于海河流域潮白河水系，1960 年建成，控制流域面積15 788 km2，多年平均徑流量9.137億m3，是兼有防洪、供水、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等多種功能綜合利用、多年調(diào)節(jié)的大型水庫。水庫壩頂高程160 m，最大泄洪流量16 660 m3/s，總庫容43.75億m3，防洪庫容9.27億m3，汛限水位對應(yīng)庫容30.37 億m3，死庫容4.19 億m3，防洪限制水位152 m，正常蓄水位157.5 m，設(shè)計洪水位157.5 m，校核洪水位157.5 m，死水位126 m。環(huán)密云水庫有110 km 長的環(huán)湖公路，是北京旅游風(fēng)景區(qū)之一。庫區(qū)夏季平均氣溫低于市區(qū)3℃，是一處避暑勝地。目前，密云水庫是華北地區(qū)最大的水庫，是北京主要的地表飲用水水源地，有“燕山明珠”之稱。

懷柔水庫坐落于北京市懷柔區(qū)城西、懷河山峽出口處，總庫容1.44億m3，控制流域面積525 km2，是一座集防洪、調(diào)蓄、城市供水于一體的大（2）型水庫。水庫流域分南北兩支流，南支懷九河，北支懷沙河，涉及懷柔、昌平、延慶3 個區(qū)，共9 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）91個村莊，水庫下游為懷河。水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)按100 a一遇洪水設(shè)計，設(shè)計洪水位64.16 m；2 000 a 一遇洪水校核，校核洪水位67.73 m；正常高水位62.00 m，對應(yīng)庫容7 420 萬m3，水面面積10 km2。建庫以來，共調(diào)蓄來水220 億m3，供水201.4 億m3，攔蓄4 次超500 m3/s 的洪水，最大洪峰流量為1972 年7 月的3 860 m3/s。水庫水質(zhì)總體保持地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，目前已成為連接密云水庫、懷柔水庫水源和南水北調(diào)水源，保障城市飲用水供給的中間調(diào)節(jié)庫，是北京市水旱災(zāi)害防御、水資源調(diào)蓄的重要水利樞紐，為首都防洪安全、水資源配置提供了有力保障。

京密引水渠是北京市水資源調(diào)蓄供給的“大動脈”，始建于1960年，起點(diǎn)為密云水庫調(diào)節(jié)池龔莊子進(jìn)水閘，終點(diǎn)為海淀區(qū)羅道莊與永定河引水渠匯合處，全長超過110 km，其中龔莊子進(jìn)水閘至團(tuán)城湖南閘（含團(tuán)城湖）為京密引水渠及懷柔水庫流域范圍，沿渠有各類水工建筑物200 余座，涉及密云、懷柔、順義、昌平、海淀5個區(qū)，共20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

密云水庫調(diào)蓄工程是南水北調(diào)中線北京市內(nèi)配套工程之一，2014 年底竣工通水，工程沿京密引水渠新建9 座泵站。2015—2022 年，通過京密引水渠累計反向輸水15.08億m3，其中向沿線生態(tài)補(bǔ)水7.68億m3、存蓄密云水庫5.7 億m3。現(xiàn)京密引水渠和懷柔水庫已成為聯(lián)接本地水源、南水北調(diào)水源，保障城市中心區(qū)飲用水供給的生命線，日均調(diào)蓄水量近230萬m3。

1.2 薊運(yùn)河

1.2.1 基本情況

薊運(yùn)河發(fā)源于河北省興隆縣興隆鎮(zhèn)雙林村大溝，至天津市北塘入永定新河后入海，河流總長176 km，流域總面積1 767 km2，北京境內(nèi)流域面積1 282 km2。北京境內(nèi)薊運(yùn)河流域河流共分為5 級，其中一級河流1條、二級河流17條、三級河流15條、四級河流8條、五級河流1條，共42條河流。薊運(yùn)河（泃河）流域內(nèi)建有10座水庫，總庫容14 389.43萬m3。

泃河是北京市五大水系之一，是北京市平谷區(qū)第一大河，發(fā)源于河北省興隆縣，干流自東北流向西南，從北京平谷區(qū)金海湖地區(qū)羅漢石村入境，在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)出境，屬薊運(yùn)河上游的主要支流，連接海子水庫（即金海湖），并匯集了洳河、龍河、金雞河等多條支流，在天津市九王莊與州河匯合后稱薊運(yùn)河，向南流入渤海，北京境內(nèi)全長54 km［5］。該河流開發(fā)歷史悠久，沿岸許多村莊都有上千年的歷史，上宅新石器時代遺址已有六七千年，稱上宅文化。就北京而言，西有周口店，東有上宅。上宅文化是北京地區(qū)迄今發(fā)現(xiàn)最早的原始農(nóng)業(yè)萌芽狀態(tài)的新石器時代文化。

1.2.2 相關(guān)水利工程

海子水庫位于北京平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)境內(nèi)，地處薊運(yùn)河水系的泃河山峽出口處，控制流域面積443 km2，是北京市4座大型水庫之一。海子水庫是一座集防洪、灌溉，發(fā)電、養(yǎng)魚、旅游等功能于一體的綜合利用的大型水庫，建有主壩、南副壩、溢洪道、電站及2座非常溢洪道，主壩為黏土斜墻壩，最大壩高40.5 m，壩頂長413 m。水庫總庫容1.14 億m3，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100 a一遇洪水設(shè)計、2 000 a一遇洪水校核，汛限水位108.50 m，死水位89.5 m，100 a一遇洪水位為113.80 m，校核洪水位為116.88 m。

2 北京市河湖健康監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)

2.1 評價對象

北京市425 條河流和小微水體，其中跨行政區(qū)河流將分區(qū)進(jìn)行評價。

2.2 評價標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)水安全與水資源、水環(huán)境與水污染、水生態(tài)與水服務(wù)3 大類、9 小類河湖健康情況進(jìn)行評價，并根據(jù)北京市河長制湖長制管理信息系統(tǒng)和流域中心開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量設(shè)定不同的閾值，依次對應(yīng)“綠、黃、紅”三色河湖健康標(biāo)準(zhǔn)，綠色最優(yōu)、紅色最差，其中1條（段）河流累計評價出現(xiàn)1項(xiàng)或以上紅碼，則其健康狀況判定為“紅色”；出現(xiàn)3項(xiàng)或以上黃碼，則其健康狀況判定為“黃色”；其余則其健康狀況判定為“綠色”。

2.2.1 水安全與水資源評價

（1）水安全。評價河湖是否存在妨礙行洪的建筑物或設(shè)施等，包括違法違規(guī)（存量調(diào)整）建設(shè)、規(guī)劃搬遷歷史存留村莊、不具有水利和生態(tài)功能的閘壩橋梁等構(gòu)筑物、稠密阻水林木和高稈作物、未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)利用河湖的經(jīng)營性行為、違法侵占河湖、管理范圍劃定不合理。依據(jù)河湖內(nèi)是否存在上述問題進(jìn)行評價，其中綠碼：河流長度<20 km，問題數(shù)量≤2；河流長度≥20 km，問題數(shù)量≤4。黃碼：河流長度<20 km，2＞問題數(shù)量≤6；河流長度≥20 km，4<問題數(shù)量≤12。紅碼：超過黃碼問題數(shù)量；黃碼問題存在反復(fù)出現(xiàn)或長期未整改情況；市級河長督辦或媒體曝光事件≥1。

（2）水資源。評價河湖是否滿足河流縱向連通性，包括河道違法改道（消失）、與上下游（干支流）存在堵塞、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、違法取水。依據(jù)河湖內(nèi)是否存在上述問題進(jìn)行評價，其中綠碼：問題數(shù)量為0。黃碼：河流長度<20 km，問題數(shù)量≤2；河流長度≥20 km，問題數(shù)量≤6。紅碼：超過黃碼問題數(shù)量；黃碼問題存在反復(fù)出現(xiàn)或長期未整改情況；市級河長督辦或媒體曝光事件≥1。

2.2.2 水環(huán)境與水污染評價

（1）垃圾渣土。評價河湖范圍內(nèi)是否存在亂倒垃圾渣土現(xiàn)象，包括少量垃圾渣土、集中垃圾渣土、大面積垃圾渣土。依據(jù)河湖內(nèi)是否存在上述問題進(jìn)行評價，其中綠碼：少量垃圾渣土，河流長度<20 km，問題數(shù)量≤3；河流長度≥20 km，問題數(shù)量≤6。黃碼：少量垃圾渣土，河流長度<20 km，3<問題數(shù)量≤6；河流長度≥20 km，6<問題數(shù)量≤12；集中垃圾渣土問題數(shù)量≤2。紅碼：超過黃碼問題數(shù)量；黃碼問題存在反復(fù)出現(xiàn)或長期未整改情況；大面積垃圾渣土問題數(shù)量≥1 或集中垃圾渣土問題數(shù)量≥3；市級河長督辦或媒體曝光事件≥1。這里注明一下：1 m2<少量<5 m2，5 m2<集中<100 m2，大面積>100 m2。

（2）水域岸線。評價河湖范圍內(nèi)是否存在設(shè)施損毀現(xiàn)象，包括公示牌丟失破損（內(nèi)容信息有誤）、護(hù)欄丟失破損、護(hù)坡堤防坍塌等。依據(jù)河湖內(nèi)是否存在上述問題進(jìn)行評價，其中綠碼：河流長度<20 km，問題數(shù)量≤2；河流長度≥20 km，問題數(shù)量≤4。黃碼：河流長度<20 km，2<問題數(shù)量≤4；河流長度≥20 km，4<問題數(shù)量≤8；護(hù)坡堤防坍塌問題數(shù)量≤2。紅碼：超過黃碼問題數(shù)量；黃碼問題存在反復(fù)出現(xiàn)或長期未整改情況；市級河長督辦或媒體曝光事件≥1。

（3）排放污水。評價河湖范圍內(nèi)是否存在排放污水現(xiàn)象，包括疑似排污、已封堵污水口（污水井）滲漏、污水直排（偷排），其中疑似排污現(xiàn)象發(fā)送至屬地進(jìn)行確認(rèn)，確定屬于排污納入評價。依據(jù)河湖內(nèi)是否存在上述問題進(jìn)行評價，其中綠碼：問題數(shù)量為0。黃碼：已封堵污水口（污水井）滲漏問題數(shù)量≤4；污水直排（偷排）及確定疑似排污問題≤2。紅碼：超過黃碼問題數(shù)量；黃碼問題存在反復(fù)出現(xiàn)或長期未整改情況；市級河長督辦或媒體曝光事件≥1。

（4）水體異常（僅針對城區(qū)河段和市管河道）。評價河湖范圍內(nèi)是否存在水體異常現(xiàn)象，包括水體異味、水體渾濁和水體感官差。依據(jù)河湖內(nèi)是否存在上述問題進(jìn)行評價，其中綠碼：問題數(shù)量為0。黃碼：問題數(shù)量≤2。紅碼：超過黃碼問題數(shù)量；黃碼問題存在反復(fù)出現(xiàn)或長期未整改情況；市級河長督辦或媒體曝光事件≥1。

（5）水面漂浮物（僅針對城區(qū)河段和市管河道）。評價河湖范圍內(nèi)是否存在水面漂浮物現(xiàn)象，包括少量漂浮物、集中垃圾漂浮物、大面積垃圾漂浮物。依據(jù)河湖內(nèi)是否存在上述問題進(jìn)行評價，其中綠碼：秋冬季問題數(shù)量為0；春夏季問題數(shù)量≤3 且無大面積漂浮物問題。黃碼：秋冬問題數(shù)量≤3；春夏季問題數(shù)量≤5。紅碼：超過黃碼問題數(shù)量；黃碼問題存在反復(fù)出現(xiàn)或長期未整改情況；市級河長督辦或媒體曝光事件≥1。這里注明一下：少量≤10 m2，10 m2<集中≤100 m2，大面積>100 m2。

2.2.3 水生態(tài)與水服務(wù)評價

（1）社會行為。評價河湖范圍內(nèi)是否存在社會隱患行為現(xiàn)象，包括焚燒枯草垃圾、毒魚電魚炸魚、采砂、違法使用以柴油汽油為動力的游船和其他隱患行為。依據(jù)河湖內(nèi)是否存在上述問題進(jìn)行評價，其中綠碼：問題數(shù)量為0。紅碼：問題數(shù)量≥1；市級河長督辦或媒體曝光事件≥1。

（2）安全生產(chǎn)評價。依據(jù)河湖范圍內(nèi)是否產(chǎn)生重大水安全事故問題進(jìn)行評價，其中綠碼：問題數(shù)量為0。紅碼：問題數(shù)量≥1；市級河長督辦或媒體曝光事件≥1。

2.3 評價周期

結(jié)合日常巡查計劃，對流域內(nèi)河流進(jìn)行全覆蓋評估，之后每年針對評定為紅色、黃色河流進(jìn)行再次評價，對綠色河流抽取20%進(jìn)行評價，并定期形成各流域河湖健康評價報告。

2.4 成果應(yīng)用

本成果支撐河長制年度任務(wù)清單、河長制工作考核、美麗鄉(xiāng)村等涉污水處理工程建設(shè)、濱水空間開放共享等。

3 典型河流健康評價情況

在不斷完善修訂北京市河湖健康監(jiān)督評價體系基礎(chǔ)上，前往實(shí)地調(diào)研，對雁棲河、東溝、小湯河、大黃巖河、莊戶溝、小辛寨石河等34條河流進(jìn)行評價，共計150 余人次，巡查里程超過12 000 km。按照《北京市河湖健康監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)水安全與水資源、水環(huán)境與水污染、水生態(tài)與水服務(wù)3類問題數(shù)量和程度，對河湖健康情況進(jìn)行“綠、黃、紅”評價，共計完成34 份河流健康報告。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通過北京河長制管理信息系統(tǒng)登記，共完成36處問題點(diǎn)位的督導(dǎo)工作，對涉及濱水空間管控和水生態(tài)修復(fù)相關(guān)問題反饋各區(qū)逐步推進(jìn)。下面介紹2處典型河流的健康評價情況。

3.1 雁棲河

雁棲河是三級河流，發(fā)源于懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)西柵子村，沿途納入交界河北溝、長園河、牤牛河、沙河，流經(jīng)懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)小杜兩河村入懷河，河流總長42.91 km，流域面積382.2 km2。沿途流經(jīng)北臺上水庫，總庫容3 800 萬m3。雁棲河源頭至八道河村段和北臺上水庫至懷河匯合口段為季節(jié)性有水，水源主要為雨洪水；雁棲河八道河村至北臺上水庫段全線有水，水源以山泉水為主。雁棲河水質(zhì)優(yōu)良，河水清澈見底；河流連通性較好；河流岸坡主要為漿砌石護(hù)砌，少量為生態(tài)護(hù)坡；河流周邊農(nóng)家院較多，未發(fā)現(xiàn)生活污水直排入河情況。

雁棲河源頭建有箭扣長城和九眼樓長城，上段設(shè)有神堂峪景區(qū)。河道兩側(cè)建有多處農(nóng)家院等民俗旅游設(shè)施。河道周邊水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，部分河段河底水草、綠藻豐富，伴有鴛鴦棲息。

目前，雁棲河主要問題為：八道河村段和西柵子村段河道有“河中渠”情況，疑似存在人為縮窄河道侵占河道管理范圍問題；八道河村段下游河道中存在1處風(fēng)雨廊橋，疑似存在妨礙河道行洪問題；交界河村段河道旁存在1 處漁業(yè)養(yǎng)殖基地，疑似存在養(yǎng)殖用水直排入河問題；石片村段下游存在1 處左山右水山莊，疑似存在違法建設(shè)侵占河道管理范圍問題；神堂峪村段下游存在1處太公垂釣園，疑似存在侵占河道管理范圍違法經(jīng)營問題；雁棲河與沙河匯合口下游存在1 處別墅區(qū)，疑似存在違法擴(kuò)建侵占河道管理范圍問題；雁棲河源頭處西柵子村內(nèi)疑似存在填埋河道建設(shè)停車場問題。

2023 年4 月11 日，經(jīng)北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)政府反饋問題核實(shí)認(rèn)定情況，僅剩雁棲河與沙河匯合口下游存在1 處別墅區(qū)，疑似存在違法擴(kuò)建侵占河道管理范圍問題。按照《北京市河湖健康監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)》，基于水安全與水資源、水環(huán)境與水污染、水生態(tài)與水服務(wù)3 類問題數(shù)量對雁棲河健康情況進(jìn)行評價，認(rèn)為該河流生態(tài)環(huán)境良好、水資源功能穩(wěn)定，因疑似存在1 處侵占河道管理范圍等突出問題，故將該河流健康標(biāo)準(zhǔn)暫定為“綠色”。

3.2 東溝

東溝是三級河流，發(fā)源于懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)杏樹臺村，流經(jīng)九渡河鎮(zhèn)二道關(guān)村、杏樹臺村、黃花城村，在黃花城村匯入懷九河，河長14.35 km，流域面積57.7 km2。東溝全線為季節(jié)性有水，水源主要為山泉水和雨洪水，其中廟上段和匯河口等部分河段斷流。東溝水質(zhì)良好，頭道關(guān)水庫上游河水較為清澈、下游水體渾濁，水質(zhì)變差主要原因?yàn)楹拥纼蓚?cè)農(nóng)家院增多，疑似存在排污問題；河流連通性較好；河流岸坡主要為漿砌石護(hù)坡，部分河段為天然護(hù)坡。

東溝河道周邊水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，大部分河道較為原始，下游有頭道關(guān)水庫和鱗龍山自然風(fēng)景區(qū)。

目前，東溝主要問題為：黃花城村段上游、板栗廠舊址、西流石下游300 m，疑似存在3 處河道管理范圍內(nèi)種植侵占河道問題；黃花城村段上游、板栗公園下游150 m、北京機(jī)車根據(jù)地驛站周邊和下游100 m、板栗廠舊址、躺石下游400 m，疑似存在6 處違建侵占河道管理范圍問題；荷塘農(nóng)家院上游存在多處漫水橋，疑似妨礙河道行洪；有緣山莊段水體渾濁、有異味但未見排污口，疑似存在排污問題；頭道關(guān)水庫上游、杏樹臺村200 m，疑似存在2 處河道管理范圍內(nèi)魚塘違法養(yǎng)殖問題；荷塘農(nóng)家院、頭道關(guān)水庫下游、麗興草堂、二道關(guān)村段、廟上溝與東溝匯河口下游200 m，疑似存在5處違法經(jīng)營侵占河道管理范圍問題；板栗廠舊址段、廟上溝與東溝匯河口，疑似存在2 處河道管理范圍內(nèi)垃圾渣土亂堆亂倒問題；躺石段，疑似存在圈占河道、魚塘養(yǎng)殖問題。

2023 年6 月26 日，北京市懷柔區(qū)河長辦反饋廟上溝與東溝匯河口管理范圍內(nèi)垃圾渣土亂堆亂倒問題已在河長平臺銷賬。按照《北京市河湖健康監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)》，基于水安全與水資源、水環(huán)境與水污染、水生態(tài)與水服務(wù)3類問題數(shù)量對東溝健康情況進(jìn)行評價，認(rèn)為該河流生態(tài)環(huán)境良好、水資源功能穩(wěn)定，因疑似存在1 處河道管理范圍內(nèi)垃圾渣土亂堆亂倒、3 處河道管理范圍內(nèi)種植侵占河道、6 處違法建設(shè)、1 處妨礙河道行洪、2 處魚塘養(yǎng)殖、5 處違法經(jīng)營和1 處圈占河道、1 處疑似排污等突出問題，故將該河流健康標(biāo)準(zhǔn)暫定為“紅色”。

4 典型河流健康評價工作成效

通過開展河流健康評價工作，進(jìn)一步掌握了全市河湖流域管理亮點(diǎn)工作與存在難點(diǎn)，研究完善了《北京市河湖健康監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)》，以“一河一檔”的形式建立了河湖健康監(jiān)督評價“紅黃綠”底色，為各級河長抓好流域管理、以問題為導(dǎo)向研究治水管水新方法提供了有效幫助，為實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。

4.1 存在主要問題

（1）濱水空間開發(fā)利用工作，有待于進(jìn)一步規(guī)范完善。如，北京市懷柔區(qū)白河、琉璃河、雁棲河等水資源豐富河流周邊露營、農(nóng)家樂、餐飲等經(jīng)營性活動眾多，但由于缺乏規(guī)范性管理制度，水行政主管部門監(jiān)管存在難度。

（2）部分河道管理范圍內(nèi)臨時堆物問題需深入研究。北京市山區(qū)河道管理范圍內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)多為集體土地性質(zhì)，未開展征地工作，導(dǎo)致村集體或個人在河流上開口以外管理范圍內(nèi)集體土地上堆放生活雜物情況，一定程度上影響了水域周邊環(huán)境，水行政主管部門對河道管理范圍臨時堆物等情況缺少監(jiān)管，由于數(shù)量較大，進(jìn)行審批流程難度較高。

（3）部分山區(qū)河道存在河形丟失問題。部分山區(qū)、郊區(qū)河道穿村河段經(jīng)過多年演變已硬化成為村內(nèi)主干道路；一些河道管理范圍與實(shí)際河形有偏差，有的河道管理范圍劃得過大，有的存在明顯束窄等情況。

（4）河道屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)水務(wù)的工作人員及基層鄉(xiāng)村級河長對涉水相關(guān)法律法規(guī)和政策了解欠缺，有的存在抵觸情緒，在保水和保護(hù)生態(tài)面前很多基層河長優(yōu)先考慮村集體利益。

（5）河道管理范圍內(nèi)畜禽散養(yǎng)、種植業(yè)（非高稈作物）等涉及北京市河長制成員單位的交叉管理，存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不明確、執(zhí)行流程和協(xié)作機(jī)制不完善等情況，屬地政府在執(zhí)行層面存在一定困難。

4.2 幾點(diǎn)建議

（1）通過河湖健康監(jiān)督評價工作，可以更加深入地了解河湖現(xiàn)狀，從水安全與水資源、水環(huán)境與水污染、水生態(tài)與水服務(wù)方面真實(shí)反映河湖健康情況，在此基礎(chǔ)上利用河長制工作機(jī)制推動存在問題的有效解決，為流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理提供決策支撐。

（2）認(rèn)真梳理分析研究河湖健康監(jiān)督評價中的重難點(diǎn)及歷史問題，制定行之有效的辦法。針對涉及政策法規(guī)相關(guān)問題，結(jié)合正在開展的《北京市河湖管理保護(hù)條例》修訂工作，進(jìn)一步完善相關(guān)條款，嘗試提出解決“保水”“富民”矛盾、具有可操作性的制度條款等。

（3）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將河湖健康監(jiān)督評價成果與河（湖）長制工作督察制度相結(jié)合，探索建立健全北京市、區(qū)兩級監(jiān)督檢查體系，推動督察問題整改，同時建立公眾監(jiān)督舉報獎勵制度，將群眾反映的突出涉水問題納入專項(xiàng)檢查，推動接訴即辦向主動治理轉(zhuǎn)變。

（4）進(jìn)一步強(qiáng)化考核評價。將河湖健康監(jiān)督評價成果與河（湖）長制工作考核制度相結(jié)合，加強(qiáng)考核與結(jié)果運(yùn)用，完善科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，逐級開展考核。充分發(fā)揮獎補(bǔ)資金激勵引導(dǎo)作用，優(yōu)化河（湖）長制獎補(bǔ)資金分配機(jī)制，將考核結(jié)果與河（湖）長制獎補(bǔ)資金掛鉤。

5 結(jié)語

北京市以河流健康監(jiān)督為導(dǎo)向，制定易于操作、可快速應(yīng)用的河湖健康監(jiān)督評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對河湖流域治水管水將發(fā)揮積極作用。監(jiān)督工作的有效落實(shí)是檢驗(yàn)河長制湖長制“有名”“有實(shí)”的重要手段。通過對河湖水安全與水資源、水環(huán)境與水污染、水生態(tài)與水服務(wù)3 大類、9 小類河湖健康情況進(jìn)行評價，可進(jìn)一步掌握河湖流域管理亮點(diǎn)工作與存在難點(diǎn)，以“一河一檔”的形式建立河湖健康監(jiān)督評價“紅黃綠”底色，為各級河長抓好流域管理、以問題為導(dǎo)向研究治水管水新方法提供有效幫助，為進(jìn)一步提升流域管理機(jī)構(gòu)能力和水平，實(shí)現(xiàn)首都“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖愿景提供支撐。