協同機制下農業科研院所創新管理模式探索與實踐

袁朗，韓天懌，劉欽

(1.江蘇省農業科學院,南京市,210014; 2.中共江蘇省委黨校(江蘇行政學院),南京市,210009)

0 引言

黨的二十大報告專門對“實施科教興國戰略、強化現代化人才支撐”作出部署,明確科技是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐之一,必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力[1]。習近平總書記多次強調:我們充分發揮科技創新的引領帶動作用,努力在原始創新上取得新突破,在重要科技領域實現跨越發展,推動關鍵核心技術自主可控,加強創新鏈產業鏈融合[2]。

當前,新一輪科技革命和產業變革突飛猛進,科技創新的廣度、深度、速度、精度等要求顯著增強,已經成為助力產業發展、推動經濟社會高速發展的最重要引擎,世界范圍內科技制高點的競爭變得空前激烈,交叉融合學科迅速發展,科研形式發生深刻變化。徐世偉[3]、吳穎靜[4]、陳琳[5]、李楠[6]等從農業科研院所管理理念、誠信管理平臺、科研項目、成果管理等方面實踐入手,研究農業科研院所高效管理的方法舉措,推動了農業科研單位綜合管理水平。農業科研院所要實現高質量發展,協調創新機制下的高效管理模式是必不可少的因素之一。當前農業科研院所積極探索新模式、新實踐,通過健全制度、提高民主管理、提升基礎保障等舉措,取得了一定成效。科研院所創新團隊僅憑自身力量,難以解決產業鏈上的所有問題,難以提升產業鏈整體競爭力[7],必須構建創新聯合體,采用跨組織創新、協同創新模式,集中優勢力量形成推進科技創新的強大合力。本文基于協調創新機制視角,探索高效管理模式和實踐,聚焦創新行政體系、創新聯合攻關、創新轉化體系、建立人才獎勵機制和創新開發合作新體制等方面,助力農業科技創新事業高質量發展。

1 農業科研院所協同創新的基本內涵

科技創新要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康[8]。協同創新是實施農業科技創新的一個重要措施和組織形式[9]。農業科研院所要聚焦力量進行原創性引領性科技攻關,必須堅持用協同創新戰略的力量來發揮農業科研院所多學科、多方向、多功能的優勢,堅持以國家戰略需求為導向,整合院所現有科研資源、人才資源、政策資源,充分激發科研院所現有資源的最大潛能,爭取發揮出最大的創新優勢,實現農業科研院所在科技創新領域和與全面推進鄉村振興戰略布局中高效、協調發展,從而提升農業科研院所的核心競爭力和助力鄉村振興的能力。

2 農業科研院所在協同創新中的戰略地位和作用

實現高質量發展要求成為歷史必然。作為農業科研單位,要進一步加大農業科技創新的力度,聚焦精準服務農業產業發展和鄉村振興,持續不斷深化、優化人才隊伍建設,進一步加強現代院所治理能力和治理體系現代化建設,不斷推動科研院所各項事業高質量發展。

2.1 科研院所是科技創新的重要陣地

科技創新也是農業科研院所的立命之本、強院之路[10]。一是聚焦國家戰略需求。當前,全國上下聚焦種業振興和糧食安全重大課題,科研院所作為科技創新的重要陣地,要充分發揮技術優勢,在種業振興和糧食安全等方面花大力氣,穩步推進分子育種、大數據智能設計育種等技術應用,力爭產出一批突破性、原創性品種和技術。二是聚焦農業關鍵核心技術攻關。圍繞耕地質量、面源污染、獸藥研發、農機裝備等重點領域,結合當前科技創新團隊研究基礎、方向,在有先發優勢和比較優勢領域,集中力量配置資源,加快實現攻關突破。三是聚焦科研組織方式創新。充分認識創新團隊、創新聯合體、虛擬研究中心、學科一體化等科研組織方式在科技創新領域的優勢,有針對性的推進建設,通過“團隊+協同”方式,針對關鍵共性技術和重大生產技術問題,從學科、產業等角度形成整體方案。四是聚焦重大創新平臺建設。堅持提高各類平臺謀劃、推進、運行和管理質效,以國家和省部級平臺為重點,推動各類平臺發揮集聚資源、促進發展作用。

2.2 科研院所是引領支撐產業發展和鄉村振興的重要陣地

科研院所從單位屬性、市場需求和現有平臺多角度探索形成成果轉化和科技服務模式,堅持農業農村優先發展,鞏固拓展脫貧攻堅成果要求[11]。一是建設科技服務體系。以精準服務產業發展和提高農民致富質量為導向,建設包含面向農業、農村、農民的具有“三農”特色的科技服務體系,不斷總結經驗做法,優化體系建設,切實為“三農”高質量發展提供科研院所的科技支撐。二是建設專業技術轉移機構。堅持以市場需求為導向,以市場的角度來培育、開發高價值科研成功,積極與企業、合作社等科技服務主體合作,建立具有顯著市場競爭優勢的核心技術,提升高水平專業化技術含金量。三是建設“研究+應用”功能統一產業研究院。開展建設“研究+應用”“團隊+企業”“科研骨干+推廣骨干”等新型研發機構建設,全方位打通科研院所與市場主題之間壁壘,縮短科技創新與產業應用之間的距離,不斷提升服務產業能力和質量。

2.3 農業科研院是引才育才的重要陣地

人才是第一資源,科研院所事業高質量發展歸根結底還是要靠人、靠人才。加強學生的創新意識、創新能力和科研素養,培養一批高層次、高水平、國際化的創新型、復合應用型、實用技能型人才[2]。一是注重人才培養。人才的培養、使用關乎團隊生存和發展,針對各團隊之間的差異,個性化制定人才培養計劃和人才梯隊建設,因材施策、因團隊施策,培養出適合團隊土壤的高水平“土著”人才。二是注重人才引進。以提升單位自身科技創新、服務高質量發展為引才導向,重點對緊缺領域和高層次“移民”人才的引進使用,將其科技創新的能力轉化為我院科技創新高質量發展的動力。三是注重體制機制建設。強化緊貼實踐解決實際問題導向,重點在“育”和“用”上加強機制體制建設,以技術創新度、產業關聯度、發展貢獻度等為主要內容,建立分類評價機制,激發創新活力和創造動力。

3 農業科研院所創新管理模式發展現狀

隨著農業科研單位科技創新的不斷發展,科技管理的模式和水平也在不斷改進和提升。一是管理制度的逐步完善。完善逐步管理制度是創新管理的重要一環,農業科研院所積極探索建立管理服務崗位工作手冊制度,全面梳理和評估學科、項目、人才、團隊等重大制度和科研專項落實情況,不斷增強政策制度銜接性和實效性。二是信息化手段的普遍使用。信息化的建設和使用是農業科研院所創新管理模式發展的重要方面,科研院所通過建設優化完善信息化平臺,提高工作效率和信息共享的便利性。同時,信息化建設還可以為農業科研院所的科研工作提供更加精準的數據支持,有助于提高科研成果的質量和效率。三是基礎保障的日趨完善。基礎條件保障提檔升級也是農業科研院所創新管理模式發展的重要方面,提高農業科研院所的基礎設施水平,為科研工作提供更好的條件保障。四是民主管理的不斷提升。科研院所通過提高民主管理水平,暢通提案等工作通道,可以營造民主、積極、正向的氛圍,增強職工的參與感和歸屬感,有助于提高工作效率和科研成果的質量。

4 協同創新體制下農業科研院所管理存在的不足

4.1 農業科研院所管理模式有待進一步優化

張江娜[12]以江蘇省農科院為例,對農業科研院所組織結構問題進行分析,發現農業科研院所管理的組織結構普遍以“院所+職能機構”為主。作為科技創新重要載體之一,科研院所的管理中心應以創新團隊和科研人員為主,目前創新團隊和科研人員的管理大多附屬于行政建制的研究所,機關職能部門根據具體職能劃分受命于院黨委或院行政,對科研院所的科研活動進行管理[13]。對于院層面,政策傳達等容易造成不及時、不精準現象,各團隊和具體科研人員對政策的理解也存在差異化情況,影響科研人員的創新與發展。因此,與時俱進轉變管理理念,優化組織管理模式能夠提升科技創新團隊和科研人員積極性。

4.2 農業科研院所管理職能有待進一步健全

強化目標導向,提升科技成果轉化和產業化水平是二十大報告提出的明確目標。科研院所部分管理部門職能的不健全,楊雅華等[14]總結了地方農業科研院所科技成果轉化存在的問題與對策,指出當前農業科研院所的產學研合用標準化、規模化成都不足,是導致成功轉化效率低的重要因素之一。科研院所的科研成果在社會推廣過程中需要與社會主體進行全面合作,目前此類活動的組織開展大多數以創新團隊帶頭人或科技骨干個人身份聯系開展,在規模等方面活動支持的力度相對較小,直接取得轉化的成功率較低。因此,全面系統有組織的與社會主體開展產學研用合作,提升科技成果的轉化效率,有必要進一步規范管理部門的職能,建立相應的組織機構,不斷推進科研成果的轉化和應用高質量發展。

4.3 農業科研院所管理評價機制有待進一步完善

科研人員的成果評價機制是激發其科技創新的重要“指揮棒”。劉宇峰等[15]以福建農業科研院所激勵評價指標體系構建為例,分析指出目前科研院所科研人員的評價機制主要以科研項目、發表文章、獲獎情況等為主要指標,形成相對固定的以科研成果為導向的評價制度,對科技服務人員、科研管理人員、科研輔助人員的發展和創新驅動力不足。這種評價機制下極易導致所有的科研人員忽視本職工作,在工作過程中將精力分配在課題、文章、獎項上。因此,唯有通過對評價機制的不斷完善,制定適應各類人員的評價體系,才能有效激發不同工作崗位上的工作人員的創造性。

5 協同創新機制下的科研院所管理模式探析

協同創新機制對農業科研院所的基礎研究與創新發展方面具有重要作用,同時對促進科研院所管理水平、提成管理質量也有一定的指導作用。農業科研院所應用好協同創新這個“新武器”,通過優化創新管理體系,提升科技創新整體效能;完善成果轉化體系,服務農業強省建設;優化人才培養體系,構筑人才雁陣效應等。

5.1 創新行政管理體系,發揮組織機構的引領作用

科研院所的創新團隊大多屬于獨立式的科研發展模式,存在內部科研資源分散,人員、經費、平臺設施分布在各個專業所內部,各團隊間存在科研交流的壁壘,導致資源利用率不高,這種管理模式嚴重制約了科研院所整體科研水平的提高。當前,科技創新的技術、邏輯、模式和機制快速迭代,這種不確定性需要科研院所更加注重管理上的協同發力,進一步優化完善目標、舉措、模式和機制,建立健全符合科技創新規律的協同管理服務體系。一是構建現代化管理體系。高質量管理的成效體現在科技創新上,高質量的科技創新對管理有著高標準要求。農業科研院所要把握住主責主業,聚焦科技創新、科技服務、人事人才、院所治理等重點板塊,系統梳理和完善重點管理工作政策制度,形成符合科技發展需要的制度政策體系。二是促進管理整體效能提升。通過協調科研院所內部專業所和管理部門,努力實現院所間協同、所所間協同、創新團隊間協同、科研骨干間協同,促進院所內部資源無障礙流通,增強內部管理部門在科技創新、人才培養、成果轉化等方面的組織引領作用的發揮,從而促進管理整體效能提升。日常工作中要主動同業務部門接近溝通,相互之間知道越多,理解就越深刻,進而保證農業科研單位戰略目標得到切實的執行[16]。開展管理標準化建設,根據職能部門的職責劃分制定對應的工作手冊,提升管理流程便捷化水平。充分發揮信息化優勢,建設信息化管理平臺,實現管理數據互通共享。

5.2 創新聯合攻關格局,促進資源合理高效利用

提升科技創新整體效能,必須集聚創新資源。一是提升團隊協調創新能力。創新團隊建設質量的高低,直接影響決定著科技創新的質量。目前很多科研院所的創新團隊在從事科研過程中,處于單打獨斗階段,團隊間、學科間交流匱乏,沒有形成高效的協同機制。相近的學科間遇到的共性問題,由于沒有充分協調,導致不同團隊間在相同或相似的問題上重復工作,浪費大量的精力物力。因此,職能部門應關注團隊在科技創新、成果轉化、人才培養等方面遇到的難點和堵點,在部門間建立連接職能的工作紐帶機制,實現由自上而下“管理”模式向開放協同“治理”模式轉變,形成“上下貫通、左右聯合、前后銜接”的協同創新機制[17]。二是精準引導培育成果產出。對外,面對重大科研需求和熱點科研方向,管理部門要充分發揮協同作用,組織聯合優勢學科團隊和科技骨干開展重大科技需求調研,凝練提出科技攻關選題及產業高質量發展建議。對國家發布的重大項目指南,組織協調團隊開展聯合申報,提升整體申報水平和質量;對內,建立重大科研成果任務清單,形成院所兩級培育方案,各創新團隊根據研究水平,樹立年度重大技術創新任務和重大成果培育目標。三是推動協同創新組織實質化運行。協同創新組織是科技創新的重要組成形式,具有針對性強、任務聚焦、成果產出快等特點,實質化運行系統創新組織是科研院所高質量科技創新的重要方式,能夠為院所間、團隊間、科技骨干間協同創新提供實質平臺。面對重大科技需求,強化協同攻關、階段攻關;面對市場需求,探索建立“創新技術化—技術商業化—商品產業化—產業規模化”的科企聯創機制,強化市場思維,用商業模式促進協同機制建設。四是協同重大創新平臺建設。平臺是科技創新的基礎,平臺建設的優劣決定科技創新的質量高低,科研院所的平臺建設水平直接反映其科技創新能力。科研院所要堅持“四個面向”,積極爭取重大創新平臺建設。既要堅持面向重大科技創新需求,協同院所資源力量爭取平臺的建設,又要坐得住“冷板凳”,在現有基礎上把平臺的作用和功能充分挖掘出來。

5.3 創新成果轉化體系,提升成果轉化應用效率

新中國成立以來,農業科學技術緊密結合生產和科技發展的需要,研究并取得了一批重要科技成果[18]。科研院所的成果轉化分為技術轉讓許可和技術服務兩大類,目前有些科研院所的成果轉化構成比例不均衡,技術服務類收益占轉化總成比例較高,俗稱“硬成果”的技術轉讓許可占比較低,其中原因之一就是“硬成果”的轉讓模式不能完全貼合市場方式,這就造成了科研資源的浪費,制約了科研院所的社會貢獻情況。新產業、新業態、新模式背景下,科技成果需要新的供給方式。完善協同轉化體系,聚焦技術成果的實用性、集成性、便捷性,系統架構平臺體系,才能更好服務農業強省建設。一是完善成果轉化體系。管理部門作為科研院所以社會發展需求之間的橋梁,定期在網站發布準確、真實、權威的科研成果轉讓信息,為社會主體提供穩定的、可靠的信息來源和咨詢通道[19],對加快科研院所成果轉化具有重要意義。針對創新團隊的科研成果,要深度挖掘其價值,在社會上做好宣傳,提供個性化精準服務。建立專業化成果轉化人才隊伍,第一時間捕捉市場需求信息,并將研究成果推介到市場。加強成果轉移轉化金融政策研究,開展重點金融機構專項對接活動,探索“科技+產業+金融”融合發展路徑。與頭部企業、國家和省部級園區共建產業研究院樣板,組織召開“團隊—頭部企業”對接會及重大技術成果推介發布會。二是提升綜合影響力。以原始創新成果為基礎,鼓勵創新團隊、科技人員深入企業開展合作,推進成果產業化應用。與龍頭企業聯合打造品牌、升級產業和轉型發展;主動對接各地鄉村干部人才培養需求,聯合農區所開展省創新創業新農人成長促進等各類教育培訓;實施農業重大技術協同推廣計劃,以“科教+推廣+應用”融合協同模式,在綜合示范基地集成應用一批新品種、新技術、新模式和新裝備,努力提升科技轉化的綜合影響力。三是提升服務體系質效。通過建設科技服務體系,將科研院所的科研成果帶到地方,與地方政府聯合開展技術服務,真正做到服務“三農”的成效。探索建立技術推廣示范、基地平臺,完善省級科技特派員專項機制,推動與農區所、農技推廣部門及農業協會等各類農業服務主體融合發展。

5.4 建立人才激勵機制,激發人才創新活力

人才是第一資源,建設規模適度、結構合理、素質優良的人才隊伍是科研院所事業發展的基石[18]。協同創新是創新型人才培養的重要途徑,是促進科研融合的重要推動力[20]。一是加大人才自主培養力度。當前,從事科技創新工作的人員大多呈現學歷高、專業性強等特點,在科技創新過程中有些科研人員的研究方向難免與在校期間不同,創新團隊在進行科技創新過程中要主動引導、培養科研人員,尤其是新進單位的科研人員融入創新團隊的發展方向,充分激發其在團隊的作用,使團隊的每一個人都能找到適合自己的位置,對不同人員可以采用個性化成長服務,充分激發其創新潛能。二是外引優質人才資源。根據國家科技重大需求,結合院所實際,在加大人才自主培養力度的基礎上,廣招優秀杰出人才。引才首先要注重與團隊的貼合度,避免異質化太強,導致難以融入團隊。其次是要符合團隊梯度建設良性發展,避免團隊內部產生競爭關系,影響科研工作正常開展。對引進的人才要制定科學、合理的考核指標,根據人才不同類型、學科不同方向等因素,細化引才評價標準和任務目標;強化對引進人才審核把關,避免引入“帶病”人才,影響科技創新事業發展。對照國際行業領域有競爭優勢或潛在優勢人才標準,構建具有農業科研院所特色的國際比較優勢人才評價體系,服務中國農業農村現代化和中華民族偉大復興事業,為世界提供中國方案[11]。

5.5 集聚協同發展資源,創新開放型合作新體制

科研院所的創新團隊普遍存在條塊分割、各自為政的現象,為推動科研資源的合理配置,提高科研資源的使用效率,應持續深化開放舉措,更加主動、更大程度開放合作,才能進一步集聚資源要素、獲取多方支持、涵養共贏生態。聚焦國內國際兩個領域兩種資源聯動,廣泛聯合、深度協同一切有利于事業發展的各類主體,全面推進高水平對外開放。一是深耕國內合作深度。科研院所的科技創新發展離不開合作,誰合作的多,誰就能更有效把握科技創新的主動權。科研院所在內部充分合作的基礎上,充分加強與國家部委、地方政府、部門和農業科研院所溝通協調,確保第一時間掌握國家、行業最新動態;建立行業專家常態化聯系機制,聘請院士專家作為單位的學委會成員,會科技創新把關定向。充分利用各種學術平臺,不定期組織召開科、產、融、合發展論壇等交流活動。二是開發國際合作廣度。人類社會發展至今,全球化的步伐不斷向前推進,科技領域的創新越來越開,各國科技創新力量相互依存、相互滲透,成果轉化、技術服務、人才培養在全球范圍形成有機整體[21]。科研院所應加強區域合作政策研究,已經建立合作的國家或科研機構,持續深化合作,把合作常態化、固定化;還沒建立合作關系的國家或科研機構,在“一帶一路”政策的帶動下,探索合作可能。通過共建科技創新平臺、共設科研目標任務,多維度、多渠道開展合作,為我國科技創新發展匯集智慧。

6 結語

協同體制下的農業科研院所創新管理模式探索與實踐,是推進科技創新、成功轉化、人才培養的重要戰略舉措。基于協調創新視角下推動科研院所轉變管理理念、完善管理體系、豐富管理內容、強化管理目標導向,形成具有行業特色的科研院所管理模式,是促進實現科技自立自強的有力支撐,是相應黨中央偉大號召建設社會主義現代化的有力保證。科研院所要以協同體制下的創新管理為抓手,開展新一輪的高質量創新工作,不斷增強自身綜合實力和核心競爭力,優化科技創新資源配置,促進跨學科團隊的建設,構建對國家發布的重大項目的聯合攻關的機制體制,以提升科技創新能力。還應積極鼓勵引導區域合作,提高科研成果轉化效率,優化轉化機構,為高水平國家化現代農業科研院所建設貢獻新的力量。