提升共同富裕群眾滿意度策略研究

□ 嘉興市統(tǒng)計(jì)局課題組

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，要“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。通過對(duì)滿意度影響因素分析，當(dāng)前政府提供的公共服務(wù)和群眾的迫切需要存在一定的結(jié)構(gòu)性偏差，供求不對(duì)稱影響了群眾滿意度。因此，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，滿足效率最大化和居民效應(yīng)最優(yōu)化，切實(shí)有效提升群眾共同富裕滿意度是需要重視的問題。

| 共同富裕群眾滿意度調(diào)查情況

（一）群眾滿意度研究方法

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)及思路。為科學(xué)測(cè)評(píng)群眾對(duì)嘉興高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)典范城市的滿意度，對(duì)照嘉興市公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，圍繞“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”七大領(lǐng)域以及收入差距等問題開展調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括“交通狀況”“生態(tài)環(huán)境”“教育服務(wù)”“醫(yī)療服務(wù)”“養(yǎng)老服務(wù)”“居住條件”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“家庭收入”“收入差距”“社會(huì)保障”“文體設(shè)施”“社會(huì)安全”“城鄉(xiāng)差距”“地區(qū)差距”等14 類指標(biāo)。本文以滿意度理論為指導(dǎo)，對(duì)嘉興市共同富裕背景下群眾滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，進(jìn)一步探索影響滿意度的因素，并基于此提出有效提升群眾滿意度的策略。

2.調(diào)查方式。調(diào)查通過12340社情民意調(diào)查熱線，利用計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（CATI）在全市范圍內(nèi)組織開展，共采集3500 個(gè)有效樣本，調(diào)查樣本覆蓋“擴(kuò)中提低”各類重點(diǎn)人群。

3.計(jì)分方法。首先，進(jìn)行指標(biāo)量化。對(duì)滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)，采用態(tài)度量化方法，使用李克特量表，即分別對(duì)5 級(jí)態(tài)度“滿意、比較滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意”賦予“100，80，60，40，0”的值。其次，進(jìn)行滿意度計(jì)算。滿意度得分（CSI）采用樣本測(cè)評(píng)直接獲得，采用加權(quán)平均的方法進(jìn)行計(jì)算。公式如下：

式（1）中CSI 為滿意度得分，λi為第i 項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)系數(shù)，Xi為公眾對(duì)第i 項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的量化賦分。

（二）群眾滿意度調(diào)查結(jié)果

1.超八成受訪者對(duì)共同富裕建設(shè)表示滿意，總體滿意度為86.84。群眾對(duì)嘉興市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕典范城市的總體滿意度較高。55.4%的受訪者對(duì)共同富裕建設(shè)成效表示“滿意”，28.2%的受訪者表示“比較滿意”，滿意率達(dá)83.6%，另有14.3% 和2.1%的受訪者給了中性評(píng)價(jià)和負(fù)面評(píng)價(jià)，折合成滿意度得分為86.84，處于滿意區(qū)間下限。

2.分項(xiàng)指標(biāo)間滿意度差異較大。群眾對(duì)共同富裕典范城市的總體滿意度處于比較滿意區(qū)間，但對(duì)各分項(xiàng)指標(biāo)的滿意度差異較大。具體來看，對(duì)“社會(huì)安全”“生態(tài)環(huán)境”“教育服務(wù)”“交通狀況”“養(yǎng)老服務(wù)”“文體設(shè)施”“居住條件”和“社會(huì)保障”八類因素的滿意度高于總體滿意度，對(duì)“醫(yī)療服務(wù)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“家庭收入”“地區(qū)差距”“城鄉(xiāng)差距”和“收入差距”六類因素的滿意度低于總體水平。十類指標(biāo)中，群眾對(duì)“社會(huì)安全”的滿意度高達(dá)92.25，對(duì)“三大差距”的滿意度較低，其中“收入差距”的滿意度僅為57.56（圖1）。

圖1 群眾對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)的滿意度

3.不同地區(qū)的滿意度有差異。不同地區(qū)群眾的滿意度差異明顯。嘉善縣（90.76）、桐鄉(xiāng)市（90.23）、平湖市（88.56）、海寧市（87.24）滿意度相對(duì)較高，高于全市總體滿意度（86.86）。嘉興港區(qū)（85.80）、經(jīng)開區(qū)（85.64）、海鹽縣（85.15）、秀洲區(qū)（84.68）、南湖區(qū)（83.17）滿意度相對(duì)較低。

| 共同富裕滿意度的貢獻(xiàn)度分析

理想狀態(tài)下，政府通過加大財(cái)政投入與服務(wù)供給，提升滿意度較低的分項(xiàng)指標(biāo)，以此提高群眾總體滿意度。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，資源投入與群眾滿意度提升之間無法形成正相關(guān)關(guān)系，因此應(yīng)對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地采取措施，以實(shí)現(xiàn)效應(yīng)最優(yōu)化。

（一）相關(guān)性分析

相關(guān)性分析結(jié)果顯示，文體設(shè)施（0.45）、就業(yè)創(chuàng)業(yè)（0.43）、家庭收入（0.41）三類指標(biāo)對(duì)嘉興市共同富裕總體滿意度影響較大，通過該類指標(biāo)滿意度的提升，可實(shí)現(xiàn)較快提升總體滿意度。

本文將相關(guān)性和滿意度均值并入同一框架分析，相關(guān)性作為橫軸，滿意度均值作為縱軸，建立平面直角坐標(biāo)系。以滿意相關(guān)度均值0.37 和滿意度均值83.03 作為分界線，將圖表劃分為四個(gè)象限（圖2）。

圖2 滿意度與相關(guān)性交叉分析圖

1.第Ⅰ象限為滿意度均值高且該項(xiàng)滿意度與總體滿意度的相關(guān)性也高的類型，政府應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定增加該類指標(biāo)的供給。

位于第Ⅰ象限的有“社會(huì)安全”“居住條件”“社會(huì)保障”“文體設(shè)施”，說明群眾對(duì)社會(huì)安全、居住條件、社會(huì)保障、文體設(shè)施這四類與日常生活密切相關(guān)的分析指標(biāo)滿意度較高，且該四類指標(biāo)與總體滿意度相關(guān)度高，政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)增加這四方面的投入，發(fā)揮其對(duì)總體滿意度的有效提升作用。

2.第Ⅱ象限為滿意度均值高但該項(xiàng)滿意度與總體滿意度的相關(guān)性并不高的類型，政府可以繼續(xù)保持該部分資源的穩(wěn)定供給。

位于第Ⅱ象限的有“教育服務(wù)”“養(yǎng)老服務(wù)”“生態(tài)環(huán)境”，說明嘉興市群眾對(duì)于教育、養(yǎng)老、生態(tài)三類指標(biāo)的滿意度較高，但這三類指標(biāo)的滿意度對(duì)總體滿意度的影響水平并不高，應(yīng)保持該類指標(biāo)供給規(guī)模的穩(wěn)定。

3.第Ⅲ象限為滿意度均值低同時(shí)該項(xiàng)滿意度與總體滿意度的相關(guān)性也不高的類型。雖然相關(guān)度不高，但群眾滿意度過低，政府對(duì)該類指標(biāo)應(yīng)該加快補(bǔ)充短板。

位于第Ⅲ象限的有“收入差距”“地區(qū)差距”“城鄉(xiāng)差距”以及“交通狀況”，說明群眾對(duì)這四類分項(xiàng)指標(biāo)的滿意度不高，尤其“三大差距”，在十四類指標(biāo)中排在最后，因此政府對(duì)這些滿意度分項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)適度增加供給規(guī)模。

4.第Ⅳ象限為滿意度均值低但該項(xiàng)滿意度與總體滿意度的相關(guān)性高的類型。政府要對(duì)這類滿意度分項(xiàng)指標(biāo)加強(qiáng)重視，重點(diǎn)增加該類指標(biāo)的供給，可實(shí)現(xiàn)快速明顯提高總體滿意度的效果。

位于第Ⅳ象限的有“醫(yī)療服務(wù)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“家庭收入”，說明群眾對(duì)這三類分項(xiàng)指標(biāo)的滿意度不高，但這三類指標(biāo)對(duì)總體滿意度的影響最大。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)這三類指標(biāo)的重視，重點(diǎn)增加優(yōu)化該類指標(biāo)的供給以提高這些指標(biāo)的滿意度，同時(shí)發(fā)揮高相關(guān)性作用，有效發(fā)揮對(duì)總體滿意度的正向促進(jìn)作用。

（二）差異度分析

為了進(jìn)一步分析各分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)總體滿意度影響的差異性，從城鄉(xiāng)、地域以及戶籍地差異進(jìn)行分析。

1.城鄉(xiāng)差異。城鎮(zhèn)居民各分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)總體滿意度的影響與全市總體基本一致，農(nóng)村居民差異較大。具體來看：第一，城鎮(zhèn)居民對(duì)各分項(xiàng)指標(biāo)的滿意度均值為87.07，農(nóng)村居民對(duì)各分項(xiàng)指標(biāo)的滿意度均值為86.93，低于城鎮(zhèn)居民；第二，城鎮(zhèn)居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿意度相對(duì)較低，但醫(yī)療服務(wù)與總體滿意度相關(guān)性相對(duì)較高，應(yīng)加大城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)供給力度；第三，城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度均較高，但提高農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)滿意度對(duì)提高總體滿意度的作用明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)；第四，農(nóng)村居民對(duì)文體設(shè)施的滿意度相對(duì)較低，但該指標(biāo)對(duì)總體滿意度相關(guān)性高，應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)文體設(shè)施供給。

2.地域差異。從地域看，市本級(jí)與5 縣（市）有差異。一是市本級(jí)滿意度低于5 縣（市），市區(qū)內(nèi)群眾對(duì)各分項(xiàng)的滿意度均值為84.46，5 縣（市）群眾對(duì)各分項(xiàng)的滿意度均值為88.57；二是5 縣（市）居民對(duì)家庭收入的滿意度均處于較低水平，“家庭收入”與總體滿意度相關(guān)性高，提高5 縣（市）居民收入滿意度能明顯拉高縣（市、區(qū)）總體滿意度；三是相較于縣（市）居民，市本級(jí)居民對(duì)交通狀況的滿意度更低，且交通狀況滿意度與總體滿意度的相關(guān)性較高，因此通過改善交通狀況，可明顯提升市本級(jí)居民總體滿意度。

3.戶籍差異。分戶籍地看，市內(nèi)群眾對(duì)各分項(xiàng)的滿意度均值最高，為87.33，省內(nèi)市外群眾對(duì)各分項(xiàng)的滿意度均值最低，為84.98。具體來看：第一，相較于市內(nèi)人群，提升省內(nèi)市外和省外人群對(duì)居住條件滿意度對(duì)提升總體滿意度的作用更明顯；第二，提升省外戶籍群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)滿意度對(duì)提升總體滿意度作用明顯；第三，省內(nèi)市外群眾對(duì)教育服務(wù)滿意度明顯偏低，教育服務(wù)滿意度有待提升；第四，嘉興市生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，居民滿意度普遍較高，相對(duì)于市內(nèi)和省內(nèi)市外人群，提升省外人群對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意度對(duì)提升總體滿意度的作用更明顯。

4.人群差異。不同職業(yè)人群對(duì)共同富裕滿意度存在差異，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（95.68）和科教文體衛(wèi)專業(yè)人員（90.32）滿意度相對(duì)較高，失業(yè)無業(yè)人員（77.50）、自由職業(yè)者（84.55）、農(nóng)民（85.10）和離退休人員（85.35）滿意度相對(duì)較低。對(duì)滿意度相對(duì)較低的重點(diǎn)人群進(jìn)行相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)：失業(yè)無業(yè)人員需重點(diǎn)關(guān)注的是“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”和“收入差距”；自由職業(yè)者需要重點(diǎn)關(guān)注的是“收入差距”；農(nóng)民需要重點(diǎn)關(guān)注“居住條件”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”和“家庭收入”；離退休人員需要重點(diǎn)關(guān)注“家庭收入”和“醫(yī)療條件”。

| 提升共同富裕滿意度的建議

推進(jìn)共同富裕典范城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既盡力而為、積極回應(yīng)群眾所需，又量力而行、充分尊重客觀規(guī)律。要精準(zhǔn)把握引領(lǐng)抓手，聚焦群眾有感，加快推進(jìn)民生“七優(yōu)享”工程，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，讓老百姓有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（一）補(bǔ)齊短板，高效提升滿意度

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，“醫(yī)療服務(wù)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“家庭收入”屬于第Ⅳ象限指標(biāo)，該類指標(biāo)與總體滿意度相關(guān)性高，但目前滿意度較低，要重點(diǎn)關(guān)注。首先，應(yīng)該提高醫(yī)療資源配置，提升醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)水平和服務(wù)態(tài)度，完善醫(yī)療服務(wù)流程和管理機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)患溝通和信息透明度，發(fā)展和推廣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和安全保障，提高群眾對(duì)“醫(yī)療服務(wù)”的滿意度。第二，應(yīng)積極營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供職業(yè)培訓(xùn)和技能提升，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和人才市場(chǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持和政策扶持，提供安全和穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，提高群眾對(duì)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的滿意度。第三，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配機(jī)制，確保收入分配的公平性和社會(huì)公正，提供必要的社會(huì)保障和福利，提高群眾對(duì)“家庭收入”的滿意度。通過對(duì)醫(yī)療、就業(yè)、收入滿意度的提升，快速高效提升群眾總體滿意度。

（二）因地制宜，精準(zhǔn)推動(dòng)共富建設(shè)

根據(jù)差異度分析，嘉興市城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同戶籍以及不同人群對(duì)滿意度以及相關(guān)性均存在明顯差異。從城鄉(xiāng)看，政府應(yīng)該加大對(duì)城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村文體設(shè)施方面的投入，以提高城鎮(zhèn)居民對(duì)于醫(yī)療服務(wù)的滿意度以及農(nóng)村居民對(duì)文體設(shè)施的滿意度，發(fā)揮兩者對(duì)總體滿意度的促進(jìn)作用。從地區(qū)看，著力改善市本級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施可實(shí)現(xiàn)總體滿意度有效提升。可通過提升公共交通服務(wù)水平、推廣綠色出行方式、引入智能交通技術(shù)與管理、加強(qiáng)交通安全管理、加強(qiáng)規(guī)劃和管理，提高市本級(jí)居民對(duì)交通狀況的滿意度。5 縣（市、區(qū)）居民對(duì)收入狀況比較敏感，建議加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能提升，幫助縣（市、區(qū)）群眾提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更好的工作崗位和薪酬待遇，提高他們對(duì)家庭收入的滿意度，進(jìn)而提高總體滿意度。從戶籍差異看，政府應(yīng)著重改善住房供應(yīng)，滿足外地居民的住房需求，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，提供便利的生活配套設(shè)施，促進(jìn)省內(nèi)市外和省外人群對(duì)居住條件的滿意度。嘉興市生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，群眾滿意度普遍較高，政府仍應(yīng)采取措施重點(diǎn)提升省外群眾對(duì)該分項(xiàng)的滿意度，發(fā)揮其對(duì)總體滿意度的促進(jìn)作用。

（三）做好托底，助力共富示范區(qū)建設(shè)

調(diào)查顯示，當(dāng)前嘉興市群眾滿意度最低的是地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，此外，受訪者意見建議集中在對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶上，包括老年人醫(yī)療保障、農(nóng)村養(yǎng)老、幼兒托育、年長(zhǎng)群體失業(yè)再就業(yè)、新居民和外來務(wù)工人員生活待遇等。因此，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性是高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要任務(wù)，要重點(diǎn)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距，加大對(duì)困難群眾、弱勢(shì)群體的扶持力度，做好托底文章，形成人人享有發(fā)展成果的合理分配格局。設(shè)立渠道接受公眾的意見和建議，通過民主參與的方式，確保公眾發(fā)言權(quán)，并對(duì)服務(wù)的提供和改進(jìn)發(fā)揮監(jiān)督作用，推動(dòng)滿意度的公眾參與化和透明化。通過綜合施策，確保每個(gè)人都能夠享受到公平、公正的服務(wù)，助力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕典范城市。