謀深做實“十四五”下半篇文章 積極推動規劃宏偉藍圖落實落地

文/徐 骎

開展五年規劃實施情況中期評估監督工作是監督法賦予人大的一項重要法定職責，是推動規劃落實的重要舉措。2021 年1 月，市十五屆人大第五次會議批準通過的《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃《綱要》）是指導上海未來發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領?！笆奈濉币巹潯毒V要》實施兩年半以來，本市經濟社會發展情況如何？11 月22 日上午，市十六屆人大常委會第八次會議聽取和審議了市政府所作的《關于〈上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》，并進行了分組審議。

深入開展調研 廣泛凝聚共識

市人大常委會高度重視“十四五”規劃《綱要》中期評估工作，將其列為年度重點監督項目。在常委會領導下，市人大相關委員會、辦公廳、研究室密切配合，注重發揮代表作用，市區聯動開展了一系列調研工作。

市人大常委會成立了監督調研領導小組和工作小組，各專委會分工開展專項規劃監督，市區兩級人大上下聯動監督，形成了“1+7+16”（1 個綜合報告+7 個專項報告+16 個區級報告）的豐碩監督成果。

建立機制，統籌推進，深入調研。今年4 月，市人大常委會召開全市啟動會進行工作部署。相關委員會在常委會分管領導的帶領下，緊密結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，充分發揮各自專業優勢，加強與對口政府部門溝通銜接，除了對“十四五”規劃《綱要》涉及的主要指標和重點任務開展評估監督外，還聚焦法治政府建設、城市數字化轉型、科創中心建設、綜合交通發展、涉外營商環境、鄉村振興、應急管理等專題深入調查研究，形成了7 份專題監督調研報告。市人大財經委還牽頭組織聽取市發展改革委、經濟信息化委、商務委、科委、人力資源社會保障局、規劃資源局、生態環境局、統計局等政府部門的匯報，深入了解主要指標完成、重大戰略推進、重點領域創新及重要政策落實等情況；組織代表座談會，聽取不同領域的市人大代表對產業發展、科技創新、城市建設等關乎經濟社會、民生事業發展的意見建議。

上下聯動，形成合力，突出成效。市人大財經委牽頭組織相關委員會、各區人大共同參與“十四五”規劃《綱要》中期評估監督工作培訓會，同時梳理形成《工作導則》，為各區人大開展評估監督提供參考。各區人大充分發揮貼近基層、貼近實際、貼近群眾的優勢，通過實地調研、問卷調查等形式，了解規劃實施的成效和問題，聽取對規劃實施的意見建議，并通過市區人大財經工作座談會交流監督調研成果。

走進基層，依靠代表，凝聚共識。市人大財經委、常委會代表工委圍繞“十四五”規劃《綱要》中期評估監督主題，組織代表專題調研、代表集中聯系社區活動，為代表履職搭建平臺、創造條件；貫徹全過程人民民主重大理念，廣泛了解市民和人大代表對本市“十四五”規劃《綱要》實施兩年多來的感受、愿望和期待，分別組織開展了面向市民的問卷調查和面向本市四級人大代表的問卷調查。市民問卷調查結合上半年代表集中聯系社區活動進行，主要涉及民生領域，共回收市民有效問卷18684 份。代表問卷調查涉及經濟發展和社會民生領域，共有8383 名人大代表參與，占四級人大代表總數的56.62%，具有較好的代表性。調查顯示，97.99%的人大代表對本市“十四五”規劃《綱要》實施情況的總體評價為非常滿意或比較滿意。

目標進展總體良好 聚焦短板持續發力

“十四五”規劃《綱要》實施兩年半來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察上海重要講話精神和重要指示要求，以自身努力的確定性克服外部環境的不確定性，推動經濟社會各項事業全面發展，規劃實施取得階段性成效，基本完成規劃既定任務的進度要求，為全面完成“十四五”規劃目標任務打下了堅實的基礎。

問題導向，深入剖析短板弱項。通過多層次多渠道多方式聽取意見建議，市人大常委會收集到不少來自基層的聲音。例如：座談中市人大代表、浦東新區金高公共交通有限公司工會主席施政提出：“軌道交通保證城市的速度，公共交通關乎城市的溫度。”她指出，隨著老齡化加劇，應該在中心城區提升公交樞紐站點的在地感和歸屬感?！敖鉀Q出行難，就要圍繞15 分鐘生活圈做好公交線網的規劃設計，這是未來公交的主戰場?！?/p>

除了衣食住行的“行”，不少代表在調研中反映了“住”的問題。市人大代表、市城管執法局副局長彭燕玲認為，要研究舊區改造的資金統籌平衡機制和實際受益面。市人大代表、上海勘察設計研究院（集團）有限公司資深總工程師、集團研究院院長許麗萍建議：“城中村改造不是簡單地消滅‘臟亂差’，而是要把這些年的改革成果紅利‘返還’惠及城中村，所以頂層設計很重要，需要前瞻性、系統性考慮?！?/p>

落實行動，加強評估成果轉化。市人大常委會在監督調研報告中建議：加大評估成果轉化力度，確保規劃指標任務全面完成。以此次中期評估為契機，建立規劃執行長效機制，確保規劃的剛性執行和全面實施。著力穩增長促轉型，進一步推動高質量發展邁上新臺階。加快構建具有競爭力的現代產業體系，推動新興動能集聚，提升科技創新策源功能，強化政策要素支撐。統籌區域協調發展，進一步促進城鄉功能品質提升。持續優化區域功能布局，加快建設現代化綜合交通體系，持續推動實現鄉村振興，加大生態環境保護力度。補齊社會民生短板，進一步提升公共服務質量水平。構建多主體多渠道的住房保障體系，研究解決公共資源供求配置及質量不平衡難題，加強穩就業工作。強化社會治理效能，進一步促進社會事業穩步發展。全面推進城市數字化轉型，持續優化營商環境，推進應急管理體系能力建設，推進政府職能轉變。

即知即改，在監督中解決問題困難。在本次“十四五”規劃《綱要》中期評估監督調研中，有兩件事體現了始終踐行“以人民為中心”的理念。一是在調研中，區有關部門反映楊浦濱江發展能級不高的問題，常委會分管領導第一時間牽頭市區聯動，研究形成楊浦濱江區域發展戰略研究報告，提出支持楊浦濱江建設規劃納入市級戰略的決策建議。二是在全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃專項監督調研中，代表反映不少市民提出“互聯網買藥無法使用醫?！钡膯栴}，宗明副主任積極協調相關部門推動問題解決。日前，上海已啟動試點互聯網藥店醫保支付工作。參保市民在餓了么、美團外賣平臺下單帶有“醫?！弊謽拥乃幤罚赏ㄟ^醫保個人賬戶支付藥品費用。醫保部門正推進將更多醫保定點藥店納入試點范圍，預計到今年年底擴圍至數百家藥店。這兩件事都是在監督中幫助解決群眾的煩心事、打通服務群眾的“最后一公里”，讓老百姓看到了人大監督實實在在的成效。

正如在分組審議中常委會組成人員所提出的，要增強全體市民的信心，更好投身到“十四五”規劃《綱要》相關目標和任務的實現中，要讓信息更加公開、透明，引導大家支持、參與，鼓勵獻計獻策。要通過打造全過程人民民主“最佳實踐地”，更好發揮代表的作用，更好發揮市民的作用，讓市民以主人的姿態投身“十四五”規劃《綱要》確定的目標和任務的實施中，全力以赴把發展的“施工圖”轉為“實景畫”，為上海未來發展奠定堅實基礎。