連通與效應：中老鐵路對瀾湄農業合作的影響

晉燕 馮璐 姜曄

連通與效應：中老鐵路對瀾湄農業合作的影響

晉燕1馮璐1姜曄2

（1. 云南農業大學經濟管理學院 云南昆明 650201；2. 農業農村部對外經濟合作中心 北京 100125）

中老鐵路是“一帶一路”的標志性工程，為中國與湄公河國家互聯互通構建了便捷的國際大通道。以中老農業合作為切入點，從農業投資、農產品貿易、農業科技合作3個維度分析中老鐵路開通對瀾湄農業合作帶來的影響。中老鐵路開通有助于擴大跨境農業投資與貿易，帶動沿線農業農村發展，激活農業合作新動能，同時也存在農業生態安全、市場無序競爭等潛在風險。建議加強中老政策支持及戰略對接，發展投資貿易全產業鏈布局，以重點農業項目促進合作，重視科技成果轉化，優化沿線物流樞紐服務，促進中老及瀾滄江—湄公河、中國—東盟農業合作穩步發展。

瀾湄農業合作；中老鐵路；輻射效應

黨的二十大報告指出“推進高水平對外開放，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平”。作為“一帶一路”標志性工程的中老鐵路于2021年12月3日通車，對增強中國與周邊國家互聯互通、區域內生產要素及人員流動，推動中國在未來和東盟國家建立更多聯系發揮了國際大通道的作用[1]。在世界經濟復蘇乏力、全球性系統性風險不斷積聚的局面下，加快南南合作和落實2030年可持續發展議程，推進《瀾湄合作五年行動計劃(2023—2027)》順利實施，瀾湄國家更應通過發展跨境農業經濟、暢通農產品貿易、增進農業科技交流等惠民項目，推動瀾湄農業合作邁上新臺階。

1 中老鐵路促進瀾湄農業合作的連通作用

湄公河國家農業生產效率低，需要進一步挖掘農業發展潛力。老撾農業資源豐富，但80%是山區，需通過生產要素集聚形成發展動力。柬埔寨人口超過1 600萬，勞動力資源豐富，但農業資源開發和利用水平不高。緬甸約70%的人口生活在鄉村，農業生產水平低，近年漁業和畜牧業逐漸發展為優勢出口農產品。越南和泰國則需通過農業生產技術和農業機械化水平提高農業生產效率。因此，通過農業促進經濟社會發展是湄公河國家的共同訴求。

農業是中國與湄公河國家合作的優先領域。截至2021年，中國與湄公河國家之間農產品進口達到174億美元，同比增長近33%；貿易總額約282億美元，同比增長18.6%。中國在湄公河國家的農業投資存量為45.47億美元，占中國在東盟國家農業投資存量總量的37%；農業企業數量為316個，占中國在東盟國家農業投資企業總量的78%[2]，表明湄公河國家是中國在東盟國家的重點投資國別。

中老鐵路開通無疑為推進瀾湄農業合作提供了新動能。國際鐵路通道是經濟走廊建設的重要載體，高速鐵路被證明對社會經濟發展具有廣泛而深刻的影響[3-4]。目前對中老鐵路的研究主要有以下4個視角。一是聚焦于供應鏈及經濟發展與生態的關系[5-6]；二是從中老鐵路與中老經貿關系影響因素分析如何促進中國—中南半島經濟走廊國家貿易[7]；三是從地緣政治角度分析中老鐵路對瀾湄區域地緣態勢的影響[1]；四是從中老之間“強連通”的基礎設施促進合作效益外溢到文化和社會領域，推動中老命運共同體理念構建和實踐[8-9]。

現有成果為本文提供了前期參考，也留下了拓展空間。農業是湄公河國家經濟社會發展的主導部門，依托中老鐵路，如何吸引沿線生產要素聚集，連通瀾湄國家農業投資、農產品貿易和農業科技合作，實現“以線串點，以點帶面”的擴散效應并逐漸輻射更多東盟國家經濟社會發展，值得進一步深入探討。鑒于此，本文總結和梳理了中老鐵路開通對中國與湄公河國家農業合作的積極影響及潛在風險，對深化區域農業合作研究及政策制定具有借鑒意義。

2 中國與老撾農業合作進展及主要問題

2.1 中國與老撾農業合作進展

老撾是“一帶一路”倡議沿線國家中欠發達國家之一，國土面積23.68萬km2。農業是老撾國民經濟的支柱產業。2022年農業部門增長3%，全國可耕地面積約800萬hm2，農業用地約470萬hm2。主要糧食作物是稻米，占全國農作物種植面積的85%；經濟作物種類包括木薯、甘薯、芋頭、大豆、甘蔗、棉花、咖啡、茶葉、煙草和橡膠等。據估計，老撾要實現2030年全部人口脫貧，每年需要增加4 100萬美元的投資，其中對農業部門的投資約需3 400萬美元，占總投資的83%。因此，老撾政府對大力發展農業、提升產出水平及拓展外部農業合作有強烈訴求。隨著中老鐵路開通疊加RCEP生效，老撾市場和運輸的外部環境更加優化，拓展農業投資貿易的需求將進一步增加。

中國是老撾最大的農業投資國。老撾是中國農業對外投資第三大目的國（僅次于印度尼西亞和瑞士），老撾與中國接壤、地緣優勢明顯，政治環境相對穩定，中國企業赴老開展農業合作積極性高。至2021年底，中國在老撾共設立91家農業企業，投資領域涉及種植業、林業、畜牧和農資產品，主要投資作物是玉米、水稻、天然橡膠和甘蔗，投資存量達21.51億美元[2]，是2015年的3.6倍，占中國農業對外投資存量總額的7.1%。

中國是老撾重要農產品貿易伙伴。2022年老撾農產品出口額超過11.83億美元，其中牲畜出口5 378萬美元。優勢出口農產品分別是香蕉、橡膠、木薯，80%農產品都（直接或間接）運往中國。2021年，中老農產品貿易總額達2.5億美元，是2015年的1.8倍；其中，中國自老進口1.97億美元，主要產品是木薯、橡膠、熱帶水果等；中國對老撾出口農產品5 255萬美元，主要產品是蔬菜、水產品等。

中老雙方是農業技術交流長期合作伙伴。近20年來，中老雙方在雙多邊機制下開展了一系列科技交流與合作。云南、重慶、廣西、湖北、深圳等地方農業部門、科研院所、涉農投資企業與老撾各級地方政府合作建設農業園區，如早期的省廳地方級“中老農業科技示范園”（2003）、“中國（廣西）—老撾農作物優良品種試驗站”（2004）、“云南-老撾農業研發中心”（2012）、“中國云南—老撾烏多姆塞農業科技示范園”（2016）、“云南—老撾特色畜產品精深加工技術國際聯合研究中心”（2018），首批國家級境外農業合作示范區“老撾-中國現代農業科技示范園”（2018）等，雙方通過合作建立農業科技示范園區等平臺，開展種養技術培訓、農作物品種研發、跨境動植物疫病防控等合作，提高了老撾發展現代農業的技術水平。

2.2 中國與老撾農業合作存在的主要問題

2.2.1 農業投資鏈條單一且農產品附加值較低 中國在老撾農業企業80%為民營中小企業，存在抗風險能力弱、資金不足、缺乏專業人才等問題。投資模式主要有訂單農業、土地租賃、替代種植、農業示范園和股份合作[10]，表明企業以直接參與農業生產的模式為主。以云南省在老撾投資的企業為例，約83%的企業直接從事農業生產投資，具有加工（38%）和市場營銷能力（6%）的企業比例較低，表明投資集中于附加值較低的生產端，初級農產品供給較多，涉及農產品加工、倉儲、物流等中間環節投資的企業較少。

2.2.2 農產品貿易品類和規模有限且通關瓶頸明顯 截至2021年底，共有9類老撾農產品簽署了輸華雙邊協議書，老撾獲我國檢驗檢疫準入的水果僅4種，少于緬甸（8種）、越南（9種）、泰國（22種）。中國是老撾牲畜出口的主要目的地之一，但老撾仍然是中國市場活牛的最小供應國。2019年，中老兩國政府簽署戰略合作框架，老撾從中國政府得到出口50萬頭生牛的出口量。2021年，老撾約出口8 100頭肉牛，其中1 992頭牛出口至中國，占肉牛出口量的25%；2022年出口約4萬頭牛至中國；2023年老撾將加快中老兩國生牛的安全貿易，提高老撾對華出口牛的數量和質量。但總體上，老撾與中國的農產品貿易總額遠低于其他湄公河國家，占比僅為0.9%，低于中柬（2.4%）、中緬（4.4%）、中越（30.8%）和中泰（61.5%），中老雙邊都有很大提升空間。中老僅有磨憨—磨丁一個國家級一類口岸，進出口水果、蔬菜、水產等生農產品的生鮮特質、冷鏈成本、運輸折損都與通關效率息息相關。境外進口農產品的檢疫檢驗、消殺、糧食熏蒸等流程也需要在磨憨口岸逐步完成，口岸進出口農產品數量大、任務重且貨場有限，是導致通關效率不高的客觀因素。

2.2.3 農業科技合作主體單一且輻射力不強 目前中國與老撾農業科技交流以示范為主，缺乏長效的多邊或雙邊科技合作長效保障機制。科技合作方式大多是政府主導的技術援外項目，如境內外舉辦各類技術培訓班、研討會，雙方合作研究或開發的科技項目較少、規模相對較小，項目實施主體主要為地方行政部門、科研院所及高校，科技人才培訓成果轉化惠及民生的帶動作用不足[11]。同時，由于缺乏對老撾農業科技需求的精準了解，加上老撾本國農業技術推廣體系尚不健全，合作項目對當地產業發展的輻射帶動作用有待進一步提升。

3 中老鐵路開通對瀾湄農業合作的聚集效應及潛在風險

3.1 降低農產品跨境貿易物流成本，暢通國際國內雙循環

中老鐵路開通之前，中國農產品基本從上海、廣州、浙江、山東等重要沿海港口城市貿易。如今內陸省市通過中老鐵路與東盟市場鏈接，東盟國家則通過中老鐵路鏈接歐亞市場，暢通了國內國際雙循環。中老鐵路開通后，對接來自全國21個省區市、環渤海、長三角、珠三角經濟圈、粵港澳大灣區等地的國際貨運任務，貨物運輸已覆蓋老撾、泰國、緬甸、馬來西亞、柬埔寨新加坡等國家和地區。萬象與昆明之間的運輸成本下降40%～50%，泰國至重慶的農產品運輸時效比海運快4倍，從云南向老、泰運送農產品的時間由15 d縮短至30 h。截至2022年12月，經昆明海關監管驗放的進出口貨運總量達192.68萬t，貨值達132.91億元，中老鐵路為連通中國與周邊國家農產品貿易發揮了重要的國際大通道作用。此外，截至2023年1月，中老鐵路累計發送旅客突破900萬人次，其中國內段754萬人次，國外段146萬人次。未來預計老撾每年將有1 400萬人使用這條鐵路，包括來自周邊國家的1 000萬游客，這將極大促進周邊國家旅游業、服務業和其它行業的增長，為我國拓展與周邊國家農產品貿易、吸引農業投資、融入全球供應鏈提供了重要紐帶。

3.2 帶動沿線農業產業及鄉村發展

中老鐵路途經老撾北部瑯南塔省、瑯勃拉邦省等五省市，沿途多為山區農村，經濟社會發展動力不足。鐵路修建期間，為當地農村人口創造了超過11萬個就業機會，并幫助沿途村民修建了近2 000 km的公路和運河，購買老撾當地材料和物資超過51億元人民幣。隨著中老鐵路對投資和貿易拉動效應的不斷增強，更多企業在沿線周圍建立起供應鏈、物流基地和設施，進而帶動更多對沿線村莊農產品生產、加工、旅游、服務等產業的投資。同時，基礎設施投資也可能隨著公路和中老—中泰鐵路的建設而得到擴大，以便與鐵路連接，并對泰國、越南等湄公河國家涉農產業形成輻射效應，帶動周邊鄉村發展。

3.3 加大有害生物入侵帶來的生態安全潛在風險

中國云南省有8個州（市）的25個邊境縣分別與緬甸、老撾和越南交界，是中國連接東南亞、南亞的重要陸上通道，同時也是我國邊境有害生物入侵的天然通道，構建我國西南重點區域生態安全屏障具有重要意義。東南亞國家各國之間農業生產規模、經濟發展基礎不同，管理體制也千差萬別，加之利益訴求不盡相同，在有害生物的早期預警、信息交流與技術研究方面存在一定差距。中老鐵路開通暢通了我國與老撾、泰國、柬埔寨等周邊國家農產品進出口的新渠道，但隨農產品貿易增長和人員流動加速，有害生物傳播的途徑增多、速度加快，跨境動植物疫病輸入、檢疫性有害生物入侵等潛在農業生態安全風險也隨之增加。跨境生態安全的風險疊加貿易全球化，亟需瀾湄流域各國共同構筑農產品國際貿易有害生物監測安全防護網。

3.4 引起沿線投資企業無序競爭的潛在風險

老撾目前有515家外國公司投資于老撾農林領域，主要來自歐盟、中國（239家）、泰國（60家）、越南（60家）、日本、韓國和法國。隨著中老鐵路對沿線農業產業、農產品需求，農業基礎設施等關聯行業的輻射效應逐漸顯現，未來將吸引更多來自緬甸、柬埔寨的企業在鐵路沿線布局投資，當地市場競爭激烈。例如云南省在老撾開展農業投資的企業約85%為民營型企業，投資同質化程度較高，同一區域生產資源、勞動力資源存在重復性競爭。加之中小企業對投資風險評估和市場信息研判不足，尤其是投資短期經濟作物的企業，極易受市場波動影響，致使農產品與市場需求不匹配，沖擊市場供給，引起無序競爭的風險。如何調整企業投資戰略、開展國際化農業合作、減少市場風險，是強化瀾湄農業企業合作必然要考量的問題。

4 依托中老鐵路激活瀾湄農業合作新動能

4.1 加強戰略對接，完善政策支撐

在中老鐵路連通的瀾湄、中國—東盟農業合作新格局下，借鑒我國為柬埔寨編制農業發展規劃的經驗做法，推動與老撾農林部共同編制中老農業合作規劃，并通過戰略對接有序引導兩國農業重點產業與企業合作。加強與瀾湄國家探索建立區域農產品質量安全合作體系，進一步完善農產品許可證制度、進口計劃等配套支持政策，適當擴大老撾及過境優質農產品進口種類。加強重點領域農業國際合作，充分發揮國際合作的力量，鼓勵技術研發支持等基礎應用研究合作與成果互認，深化南南合作、湄公河—瀾滄江等農業國際項目開展，發揮“一帶一路”南南合作農業教育科技創新聯盟的作用，促進政策對話、教育培訓和農業科技交流。以區域協作為切入點構建檢驗檢疫體系，加強國家間信息通報交流和科技成果共享，借助中老鐵路提升政策、規則和標準“軟連通”水平，優化投資合作政策環境。

4.2 深化農業全產業鏈布局，提升農業合作層次

黨的二十大報告指出“加快構建新發展格局，著力推進高質量發展。增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應”。相對其他周邊國家，老撾地廣人稀，人口密度低（僅30人/km2），農業用地約470萬hm2，開發潛力較大。建議依托中老鐵路沿線產業發展和投資合作基礎，聚焦重點產業、關鍵產品和多種環節，抓住RECP降稅契機，根據瀾湄農產品進出口市場需求，培育和扶持一批外向型龍頭企業。農業投資前段側重于對老撾種質資源、農資、農業機械等上游農業生產資料研發和指導，刺激老撾農業技術需求和生產能力。中端著眼于布局糧食、木薯、熱帶水果、畜牧養殖等重點產業，鼓勵和支持我國有實力的大型農業企業在中—老—泰沿線規劃布局全產業鏈園區建設，推進農產品精深加工和品牌建設，提升對湄公河國家的農業投資層次和農產品品質和附加值。同時，面向湄公河、東盟“走出去”農業企業開展投資環境宣講、投資風險研判、經營管理、政策法規等培訓與咨詢服務，引導企業有序競爭，豐富投資結構和合作形式，提高可持續發展能力。

4.3 聚焦重點合作項目，促進農業技術和鄉村振興有效銜接

依托亞洲合作資金、中國—東盟合作基金、瀾湄專項基金等平臺，結合當地訴求謀劃設計和布局重點農業合作項目，提高沿線農業重點產業生產能力，帶動貿易投資合作。結合黨的二十大報告和2023年《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，推進高水平對外開放，謀劃設計和布局重點農業合作項目，在企業發展的同時帶動當地鄉村發展。開展更多“小而美”的民生項目，通過農業惠民項目帶動發展，培訓當地更多農業農村發展人才。加強老撾等湄公河國家農業農村發展技術研究，引進先進的農業技術成果，進一步發揮現有農業科技示范園區作用，以技術合作帶動農業投資與貿易，并強化農業科技推廣示范及惠民成果轉化應用。結合鐵路沿線鄉村資源稟賦和潛能，借鑒中國鄉村振興的經驗，探索發展跨境鄉村旅游等鄉村減貧新模式，帶動沿線鄉村發展。

4.4 聚焦重點產業，拓展瀾湄農業投資合作領域

2023年2月國家發展改革委印發《關于支持云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心的政策措施》，明確指出充分發揮云南省在全面開放新格局和“一帶一路”建設中的區位優勢。因此，云南省應加強與周邊國家互利合作，加快建設面向南亞東南亞輻射中心。未來我國重要農產品需求依舊是高質量代表食物及玉米大豆等基質產品，以境外投資方式獲取這些產品是“走出去”企業的戰略重心[12]。但分析現有資料發現，對老撾和緬甸的投資作物集中于糧食作物和經濟作物，國內進口需求較大的肉牛、淡水養殖產品、乳制品等重要蛋白農產品則來源于泰國、柬埔寨和越南[2]。海關總署公布數據顯示，2022年中國農產品進口市場的前10個國家中，泰國（837.85億元）位列第三，越南（403.12億元）位列第十。因此，應依托中老鐵路連通湄公河國家的優勢，進一步加強種植業、畜牧業、漁業領域合作，拓展瀾湄農業產業的分布及合作領域。

4.5 優化沿線物流樞紐建設，暢通國際農產品貿易

2023年《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中指出，“統籌做好糧食和重要農產品調控，發揮農產品國際貿易作用，深入實施農產品進口多元化戰略”。中老鐵路開通后，江西、貴州、廣西、重慶等農產品有更多機會進入國際市場，而老撾農業經濟的突出優勢亦在于農產品出口貿易。應結合《中老鐵路三年行動計劃》，引導地方農業部門、大型企業加強與昆明—磨憨國家物流樞紐、廣西北部灣國際門戶港、成都國家重要商貿物流中心、萬象賽色塔綜合開發區、中老磨憨—磨丁經濟合作區等陸海新通道及物流樞紐對接合作，配套謀劃布局國際農產品交易、倉儲服務中心項目，建設果蔬、水產品、花卉等重要農產品商品集散中心，推動內陸省市農產品有更多機會進入國際市場；開展農產品展示、農業大數據共享及農產品跨境電商等多樣化合作，充分發揮我國與湄公河國家的區位條件及天然優勢，暢通內外雙循環，助力瀾湄農業合作穩步發展。

[1] 尹君. 超越連通: 中老鐵路對瀾湄區域地緣態勢演進的結構性影響研究[J]. 學術探索, 2022(6): 51-57.

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Connectivity and Effects: The Impact of the China-Lao Railway on Mekong Agricultural Cooperation

JIN Yan1FENG Lu1JIANG Ye2

(1. School of Economics and Management, Yunnan Agricultural University, Kunming, Yunnan 650201, China; 2. Foreign Economic Cooperation Center, MARA, P. R. China, Beijing, 100125, China)

The China-Laos Railway is a landmark project of “the Belt and Road Initiative”, which has built a convenient international channel for the interconnection between China and the Mekong River countries. Taking the agricultural cooperation between China and Laos as the case, this article analyzes impact of the railway on the agricultural cooperation of Mekong countries from three dimensions: agricultural investment, agricultural trade, and agricultural science and technology cooperation. The China-Laos railroad helps expand cross-border agricultural investment and trade, drive agricultural and rural development along the route, and activate agricultural cooperation, while there are also potential risks such as agricultural ecological safety and market competition. The study recommends strengthening policy support and strategic connections between China and Laos, developing the whole industry chain of investment and trade, promoting cooperation with vital agricultural projects, attaching importance to the transformation of scientific and technological achievements into rural areas, and optimizing logistics services along the route to enhance the development of China-Laos, Lancang-Mekong River and China-ASEAN agricultural cooperation.

Mekong Agricultural Cooperation; China-Laos Railway; radiation effects

F323

A

10.12008/j.issn.1009-2196.2023.09.016

2023-01-16；

2023-03-08

國家自然科學基金“農業產業化背景下小農戶銜接大市場的決策行為優化：跨境山區農戶分化實證”（No.72263035）；西部邊疆民族地區小規模學校發展的時空演化及驅動因素研究（No.72164039）；云南農業大學社會科學基金“‘一帶一路’背景下中老跨境農業投資的難點與對策研究”（No.2019SK11）。

晉燕（1981—），女，博士，講師，研究方向為東南亞農業經濟合作，E-mail：jinyan_yn@163.com。

姜曄（1984—），女，博士，副研究員，研究方向為亞洲農業國際合作，E-mail：jiangye@agri.gov.cn。

（責任編輯 林海妹）