高校畢業生何以提升基層社會治理能力
——基于基層治理現代化的視角

余冬林 陳常弋

（1.中南民族大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430070；2.武漢輕工大學 經濟學院，湖北 武漢 430040）

高校畢業生是國家寶貴的人才資源。高校畢業生就業涉及全局穩定，意義重大，責任深遠。黨中央、國務院歷來高度重視高校畢業生就業工作，將高校畢業生就業擺在就業工作的首位[1]9-10。在此背景下，積極引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，有利于加強基層人才隊伍建設，推動城鄉和區域經濟協調發展，促進高校畢業生成長成才。

一、高校畢業生提升基層社會治理能力的價值意蘊

習近平總書記曾感慨地說：“我說梁家河是個大學，確實基層就是我們的大學。”[2]12-14數據顯示，2023 屆全國高校畢業生預計突破1100 萬人，再創歷史新高。如此龐大的規模，意味著2023 年高校畢業生就業形勢比較嚴峻，也意味著讓絕大多數高校畢業生找到工作，就等于穩住了就業的基本盤[3]38-42。

（一）提升基層社會治理能力是加強基層人才隊伍建設、推動基層事業發展的現實需要

一般來講，“基層”在黨的話語體系中是一個很特別的詞匯，不同歷史時期，其豐富內涵不同。歷朝歷代都十分重視基層的治理，漢代的“郡縣治，天下安”這一說法流傳至今，唐代有“民乃邦之本，縣乃國之基”這個說法。革命戰爭年代，走“農村包圍城市、武裝奪取政權”的道路，發動群眾，依靠群眾，主要是在廣大農村地區[4]4-11。新中國成立后很長一段時期，絕大多數群眾生活在單位、生產隊等各種形式的集體當中，群眾有困難，直接找集體。如今，超過60%的中國人生活在城市，生活在一個個社區當中，群眾的安危冷暖，通過社區得以反映。

人才是促進區域經濟協調發展的第一要素。當前，我國城鄉之間、東中西部地區之間，人才分布格局還不夠平衡，特別是西部地區、艱苦邊遠地區和艱苦行業，人才較為匱乏，制約了當地經濟社會高質量發展[5]52-55。高校畢業生知識面廣，是基層治理隊伍的源頭活水，提升高校畢業生基層社會治理能力，有利于提高基層組織建設水平，促進我國經濟社會不斷向好發展。

（二）提升基層社會治理能力是加快實現高校畢業生就業創業的重要途徑

習近平總書記強調，要注重從各方面優秀人才中選拔基層干部，特別要積極引導大學畢業生到基層和生產一線工作，到鄉鎮、街道、社區、農村工作[6]39-60。既為高校畢業生就業拓寬了渠道，又為青年學生鍛煉成才提供了舞臺。因此，建立和完善激勵高校畢業生到基層干事創業的長效機制，努力使高校畢業生能夠下得去、待得住、干得好、流得動，是實現高校畢業生就業創業的重要途徑。基層作為高校畢業生就業創業的主陣地，鼓勵和引導高校畢業生到基層一線就業創業，對于維護社會大局穩定具有重要意義。

“十四五”規劃建議指出“每萬城鎮常住人口中，擁有社區工作者18 人”，該目標為高校畢業生拓展了就業空間[7]109-119。新時代的社區工作平凡樸實，既是群眾性社會化，也是專業性智能化。高校畢業生懂技術、有能力、闖勁足，要支持和引導他們在城鄉社區實現就業，將知識轉化為工作實績，為產業創業、改進工作方法提供參考。數據顯示，2022 年度“三支一扶”計劃、“特崗計劃”、西部計劃等中央基層項目，約招錄13.77 萬名高校畢業生。以“三支一扶”計劃為例，2022 年度全國共發布招募崗位達到4.3 萬個，一批基層就業項目引導更多的高校畢業生扎根基層、服務群眾[8]14。

（三）提升基層社會治理能力是加快實現基層治理現代化的必然要求

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[9]18。中國特色社會主義進入新時代，在經濟社會發展進程中，不斷呈現出一系列的新特點和新趨勢，這對基層社會治理提出了更高的要求[10]32-51。一是社會矛盾趨于復雜。當前，我國正處于經濟社會轉型發展的重要階段，社會矛盾體現在不同利益主體的多種利益訴求相互激蕩，治理任務變得更加繁重，推進社會治理現代化勢在必行[11]30-42。二是群眾訴求更加多元。群眾對基層社會治理水平要求正逐步提升，更加強調從單純行政管理向全方位服務轉變，從提供大眾化服務向個性化服務轉變，從保障治安穩定向提升幸福指數轉變。比如，物業服務管理是當前基層治理突出問題，如何推進小區物業管理集中規范工作，完善小區物業服務企業進入、服務、退出考核辦法，進一步理順業委會、物業、社區三方關系等等，這些都是我們需要著重考慮的地方[12]75-86。三是信息傳播更加快捷。新媒體的欣欣向榮，為交流溝通和輿論監督提供了新的渠道，也對社會穩定和公共安全帶來了新挑戰。因此，推進基層社會治理現代化關乎黨長期執政、國家長治久安，關乎廣大人民群眾的切身利益，重要性不言而喻。

基層社會治理是對基層地區（如城市社區、農村等）的治理，國家治理現代化離不開基層治理現代化[13]117-126,256。特別是在疫情期間基層黨組織爆發出來的強大組織力，再次體現了我們共產黨作為執政黨的根基和血脈所在。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，基層社會治理現代化是以實現和維護人民群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，有效解決國家治理現代化進程中出現的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會和諧、健康、有序發展的過程。這是基層社會治理現代化的科學內涵，也是我黨的重要理論成果[14]1-25。

二、高校畢業生提升基層社會治理能力的現實困境

隨著“從基層選人用人”導向越加鮮明，越來越多的“95”后、“00”后選擇扎根基層，服務群眾，眾多年輕干部走出校門后便扎根基層，來到人民群眾中、來到新時代新天地中[15]51-56，較高的學歷與專業文化素質，較強的學習能力與思考能力為年輕干部做好基層工作奠定了良好基礎，但結合基層治理實際，帶來的綜合性、創新性等矛盾日益凸顯，對高校畢業生基層社會治理能力提出了更高要求。

（一）就業“不將就”心態起伏不定，求穩趨勢持續攀升

高校畢業生在就業過程中，普遍存在著“向往大城市、熱衷公務員”的觀念及“先擇地、再擇業”的趨勢，尤其在經濟發達地區，表現得尤為突出。高校畢業生和部分家長對到基層就業和發展缺乏正確認識[16]39-46。部分學生過分留戀大城市和沿海發達地區，寧愿長期從事臨時工作以等待很渺茫的高薪崗位的機會，也不愿意到基層工作，嚴重浪費了人力資源，也阻礙了其自身發展。部分高校畢業生在分析問題、解決問題上能力還有所欠缺，難以破解基層就業過程中遇到的難題。畢業生在薪酬待遇、工作地域、專業對口、行業前景等方面期望值較高，求職標準不愿降低。此外，部分高校畢業生群體觀望意愿有增加趨勢。在后疫情時期，畢業生傾向于穩定的機關、事業單位工作或選擇暫緩就業，部分發展前景良好的民企并不受青睞。

在很多高校畢業生的心中，到基層就業會感到很不光彩，甚至擔心引來親戚朋友的詫異和家長的反對。由于傳統家庭教育觀念根深蒂固，特別是近兩年來新冠肺炎疫情的持續影響，部分家庭希望子女在大城市尋求穩定工作，導致有意愿投身于基層的高校畢業生缺乏多方支持[17]99-106。

（二）就業指導服務水平仍不平衡，“臨時抱佛腳”現象時有發生

高校開設就業指導課程時，在集中動員、指導方面缺乏針對性，導致高校畢業生對基層就業認知程度還不夠；高校在基層就業指導過程中，沒有因地制宜、與時俱進，“重理論輕實踐”的就業指導理念還時有發生，鄉村振興戰略的特殊性和唯一性沒有得到充分彰顯，使得高校畢業生基層社會治理能力難以提升。

當前，部分高校的就業指導基本屬于畢業前的“臨時抱佛腳”，此類就業指導缺乏全程化，僅僅讓學生了解就業、提高面試技巧、簽約過程等方面達到一定效果，但是對提高畢業生未來工作能力和職業生涯規劃并無幫助。而且就業指導是從提高畢業生的就業率為出發點，缺乏緊扣市場的競爭意識。同時，有的就業指導內容僅限于就業信息發布、擇業方法、就業方針政策講解、技巧指導等，多采取大班制課堂教學，效果并不明顯。而就業指導教師從數量來看普遍偏少，僅滿足正常工作需求，一般是由系輔導員、班長、學院就業指導中心工作人員組成的兼職隊伍，而這些兼職人員多忙于自身行政事務，無法騰出過多的精力去研究學生的就業指導，此外，這些指導人員只憑借經驗積累來開展工作，專業化水平相對不高，缺乏生動的案例分析，指導效果并未達到預期。

（三）政府政策尚不完善，基層就業項目吸引力不足

一直以來，從中央到地方，各地都出臺了相關政策，但從實際來看，許多優惠鼓勵政策在落實落細上還不夠，政策框架體系雖已建立，但對畢業生的吸引力還不夠。這些政策大部分側重于高校畢業生在基層就業的初期階段，缺乏全過程扶持和全流程服務，由于政策制度不夠全面細致，導致高校畢業生扎根基層后，相關工作難以開展，基層社會治理能力也難以提升。

疫情期間，隨著各級政府“保居民就業”“穩就業”等諸多支持政策的出臺，就業基本盤日趨穩定，人力資源市場服務體系不斷創新，但服務內容、服務手段比較單一。高校畢業生基層就業工作分散于各個部門，由于不同政策、項目的目標不盡一致，導致高校畢業生在基層就業得到的資源和扶持政策也有所不同。部分地方在資金支持、崗位開發、服務期滿安置等方面的工作不到位，沒有建立起比較完善的人才使用、激勵和考核機制，導致高校畢業生在基層無所適從，影響了工作熱情。此外，政策中對職務職稱評聘、人才項目選拔、就業創業補貼、工資待遇高定的規定比較原則，一些規定缺少具體的操作細則，也沒有明確的考核辦法，導致在實施過程中出現問題。

三、高校畢業生提升基層社會治理能力的重要途徑

習近平總書記曾多次強調青年是整個社會力量中最積極、最有生氣的力量，是國家和民族的希望，是國家和民族無堅不摧的前進動力[18]2。高校畢業生正處于事業的黃金年齡，該階段是人生和職業發展的上升期，不僅具備思想文化素質高、學歷高、綜合能力強、有開拓創新精神等優勢和特點，而且敢于創新、善于創新，是基層治理創新的生力軍。

（一）避免“閃辭”現象，明確發展定位和職業規劃

第一，轉變高校畢業生的就業觀念。解決高校畢業生到基層的就業觀念刻不容緩。高校畢業生應樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，將自己的人生同社會發展同頻共振，同國家需要充分融合，認識到只有將自己的人生和國家的利益相融合，才能實現人生價值，才能有所建樹、有所作為[19]17-23。響應黨和國家的號召，正是將自己的人生同國家和人民的利益相結合，達到最好結合點，這也是實現自己理想和目標的最好選擇。

第二，引導高校畢業生樹立到基層就業的觀念。讓他們深刻認識到，只有腳踏實地，才能有所作為，切勿好高騖遠、眼高手低。應鼓勵他們到基層去，到艱苦的地方去，到國家建設最需要的地方去，建功立業，不負青春。

第三，家長應以正確、發展的眼光看待基層工作。認識到基層工作的發展潛力不可限量，前途一片光明，創業、就業前景將會越來越好，消除認識偏見。同時，加強高校畢業生的認同感教育，不斷提升他們對基層工作的認可程度；基于高校畢業生的專業方向和興趣特長，積極引導他們樹立正確的就業觀和價值觀，避免和杜絕強加個人意愿。

（二）破解“機構性”矛盾，搭建實踐共建基礎

第一，暢通青年參與社會治理的途徑。根據現有人口底冊掌握的高校畢業生信息，充分利用青年高校畢業生寒暑假回鄉契機，動員他們進行假期實踐。根據就近原則2 人一組，由經驗豐富的網格員或網格工作輔助人員帶隊進行入戶、巡查、管控、處置等網格工作，深入一線體驗基層社會治理，開展交流活動，讓高校畢業生在實踐中思考和感悟，提升個人素質能力。全域落實校地結對共建機制，以黨建帶團建為工作抓手，由團區委牽線，發揮街道青工委職能，由街道黨工委與高校團委結成共建單元，與高校團支部結對，實現信息直連、結對全覆蓋。

第二，賦予高校更多的辦學自主權。推動高校超前布局、合理調整專業設置和招生規模結構，使高校的學科專業建設、師資隊伍建設、課程設置、人才培養和本省的產業結構轉型升級和用工需求相適應[20]24-39。同時，發揮朋輩指引以及榜樣的力量，讓高校畢業生從根本上轉變對基層的固有觀念，最大程度減少認知偏差，不斷增加高校畢業生對基層治理的認同感。

第三，加大應用型本科及本科層次職業教育的建設和扶持力度。縮小中西部在本科層次職業教育院校數量、水平上與沿海發達省份的差距，高校應建立健全基層就業指導，完善高校畢業生職業規劃相關政策與制度，并同步提升協同育人機制，為各級地方政府輸送滿足基層治理相關需求的定點、定向人才。

第四，共建產教融合體。充分調動高校、企業、行業的積極性，加快構建與現代產業相適應的現代職業教育體系，大力提升職業教育的教育質量及吸引力。同時，高校應注重畢業生的創新和實踐能力，不斷培養創新意識，通過開設課題、競賽以及“三下鄉”等社會實踐，積極動員學生參與到基層治理的項目中來，強化高校畢業生的實踐動手能力，不斷提升基層社會治理能力。

（三）打造品牌服務項目，創造良好政策環境

一是按需設計常態化服務項目。遵循“一街道一品牌，一社區一項目”工作原則，打造基層治理品牌工程，指導社區與高校團支部通過“線上+線下”多種形式開展需求對接，因地制宜設計常態化服務項目，成立青年志愿者服務聯盟，采取“訂單式”服務模式，社區“派單”志愿服務需求，高校“接單”開展志愿服務，形成志愿服務鏈，發揮高校的專業優勢，實現“1+1＞2”的合作效應；探索打造團屬雙創實踐陣地，開辟與高校“組織共建、資源共享、利益共贏”的雙創合作新路徑。

二是細化政府配套政策。高校畢業生下基層，制度應先行。正確發揮政策導向作用，從國家政策的層面出發，因地制宜，制定并落實好符合當地實際的待遇政策。同時，政府既要解決“敢下去”的問題，也要解決“愿意下去”的問題，引導高校畢業生知悉基層需要何種人才，了解相關政策待遇，疏通相關渠道，定期發布有效信息。

三是發揮政府的宏觀調控職能及市場主導作用。推進人才資源市場配置，健全與政府宏觀調控相結合的運行機制，完善社會保障體系，進一步消除政策障礙，有效促進高校畢業生到基層就業[21]3-57。同時，創造良好的市場條件和政策環境，支持和鼓勵高校畢業生到基層自主創業、靈活就業，為高校畢業生提升基層社會治理能力創造條件、營造氛圍、疏通渠道。

（四）立足基層治理需求，突出實踐育人導向

一是培育基層治理青年人才隊伍。廣泛摸排回鄉高校畢業生、務工青年、創業青年、致富能人、專業技術人才等人員的信息，登記造冊。結合當代青年的特點，建立符合青年人興趣愛好的手游協會、桌游協會等基層自組織，建立并加強他們與居住地的居民的聯系。逐步培養青年參與公共事務的熱情，鼓勵動員他們參與基層社會治理。

二是加大保障，讓基層工作有“奔頭”。優選高校畢業生擔任社區書記助理，為高校畢業生參與社區掛職鍛煉設置專門崗位，并頒發定制聘書及工作證，全面加強學生骨干力量培養；認領基層治理研究課題，街道根據自身情況“出題”，高校專家“選題”，高校畢業生實踐團隊“答題”，不斷解決基層治理大問題；建立雙方認證評價機制，將高校畢業生參加社區實踐計劃情況，作為參評各項團內榮譽、推優入黨和骨干選育的重要參考，書記助理任期結束時由結對社區書記評分，選樹優秀工作者和先進集體，進一步提高高校畢業生參與度，激發榮譽感。以持續深化高校畢業生進社區社會實踐工作，培育出更多讓學生、社區共受益的具有長期生命力與影響力的實踐項目，凝聚青春合力助力基層治理，打造實踐育人的高新樣板，實現實踐育人質量與基層治理能力雙提升。

三是建立青年參與社會治理保障制度。對于報考社區工作者、村干部等基層社會治理崗位的高校畢業生應給予適當政策傾斜，吸引更多有志青年扎根基層。將網格員納入高校畢業生到企業服務補助項目，積極引導和支持高校畢業生擔任村（社區）網格員，為基層社會治理工作發光發熱[6]39-60。建立單獨的晉升通道，村（社區）委會補充人員原則上從網格員中挑選，選拔優秀網格員擔任村書記和主任，將高學歷年輕網格員建立后備人才庫，事業單位招錄人員同等條件下優先考慮錄用一些年輕網格員等，形成制度以激勵干事創業的青年安心工作。積極面向此類高校畢業生定向考錄公務員、事業編人員，選拔擔任街道班子成員。常態化面向社區黨組織書記進行事業編制定向招聘，并逐漸成為街道機關事業單位工作人員來源的“主渠道”。優先推薦高校畢業生擔任“兩代表一委員”，優先評選為先進工作者、優秀黨務工作者、優秀共產黨員。平時注重宣傳、推介、選樹優秀畢業生，多推廣“明星”畢業生。

四、結語

基層就業，路廣且寬。引導高校畢業生到基層就業，是緩解我國就業結構性矛盾的有效途徑，是助力鄉村振興的重要手段。高校高校畢業生應將基層建功立業的觀念內化于心、外化于行，沉下心去，主動投身到服務國家和人民發展的事業中，不斷提升基層社會治理能力，力爭將來既為一方百姓留下實實在在的福祉，也為自己留下一段崢嶸歲月和無悔青春。