持續推進溫情救助 更好兜牢民生底線

□ 謝曉軍

習近平總書記深刻指出，“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難”“確保兜住底、兜準底、兜好底”。今年以來，總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議以及考察江蘇期間進一步提出，江蘇要“在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列”“加快健全社會保障體系”“統籌做好社會救助等工作”。黨的二十大報告提出，要“健全分層分類的社會救助體系”?？倳浀闹匾甘九?，深刻體現了以人民為中心的發展思想，為做好新時代社會救助工作指明了方向。我們要牢記囑托，堅持人民至上立場，切實擔負起兜底民生保障的重大責任，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

我省著眼弱有所扶、困有所助，著力構建完善社會救助體系。全省共有89 萬原建檔立卡低收入人口通過低保或特困供養脫貧，占比達35%。截至今年三季度，全省共保障城鄉低保對象62 萬人，平均保障標準為每人每月841元；保障特困人員20萬人，認定低保邊緣家庭和支出型困難家庭15 萬人；分類保障困境兒童52 萬人；“兩項補貼”共惠及88.54 萬殘疾人。社會救助工作成效明顯，為推動民生事業高質量發展提供了基礎保障，但同時也存在救助制度覆蓋面不夠寬、救助方式較為單一等問題。我們要立足群眾需求、堅持問題導向，順應社會主要矛盾轉化，找準新時代社會救助的功能定位、目標方向，推動社會救助系統化、智慧化、多元化發展，更好實現人民群眾對美好生活的向往。

系統化推進救助體系建設

我們將著力構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，努力編制一張覆蓋范圍更廣、保障水平更高的兜底保障安全網。

完善分層的對象認定體系。群眾遇困情形復雜多樣，需求也各有不同。針對這一情況，要不斷拓寬低收入群體的內涵和外延，完善對象認定體系，動態調整準入條件，形成圈層遞進、銜接有序的對象認定體系，讓救助惠及更多困難群眾。根據困難程度做好對象層次劃分，做好特困人員、低保對象、低保邊緣家庭和支出型困難家庭以及臨時遇困人員等的常態化認定，推進社會救助擴圍增效，確保應保盡保。

健全科學的標準調整機制。救助標準是政府對公民基本生活權益保障的底線，決定著保障范圍的大小和保障水平的高低，是救助制度實施的核心要素。要建立健全與居民人均消費支出掛鉤并兼顧經濟社會發展水平的基本生活保障標準動態調整機制，讓改革發展成果更好惠及困難群眾。同時要注重各項標準銜接，形成以低保標準為基準，其他救助標準與低保掛鉤的同步增長、梯度合理的救助標準體系。

構建分類的救助政策體系。要充分發揮黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作協調機制作用，整合救助資源，根據困難群眾的實際需求，提供針對性的救助措施，形成分類救助、統籌兼顧的低收入人口救助幫扶政策體系。一方面要著力“?；尽保瑢o勞動能力或弱勞動能力者，通過完善社會救助標準調整機制、社會保險資助、醫療費用報銷等政策措施，不斷提高保障水平，降低家庭經濟負擔。另一方面要大力“促發展”，對有勞動能力的低收入群體，加大教育、就業等發展類救助幫扶力度，提升就業能力和發展潛力，多措并舉促進增收，不斷縮小與其他群體之間的收入和發展差距。

智慧化增強救助工作能力

加快社會救助信息化、智能化建設，提高智慧救助水平，是引領驅動救助事業高質量發展的必然要求，也是更好滿足困難群眾對救助服務新期待的創新舉措。

打造智慧救助平臺。進一步完善社會救助管理信息系統，推動數據資源跨部門、多層級共享對接，著力打造“蘇易助”服務品牌，推進求助信息一鍵易達、救助申請掌上易辦，全面實施民政領域社會救助“省內通辦”，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。進一步健全申請社會救助家庭經濟狀況核對機制，持續完善省市核對系統一體化建設，努力構建救助對象身份特征、收入、財產、支出綜合評估體系，推動社會救助對象認定更精準、更高效。

優化救助申辦流程。深入推進“只需跑一次，無需開證明”改革，依托信息化平臺實行“一網通辦”，進一步規范辦事流程、減少申辦材料、壓縮辦理時限、提高經辦效率。開展線上線下雙渠道受理，戶籍居住兩地協同辦理，提升社會救助的及時性、便捷性、協同性。簡化急難型臨時救助申請環節，直接由鄉鎮（街道）啟動臨時救助“備用金”實施“先行救助”；對非本地戶籍人員的急難救助，采取個人信用承諾，直接由急難發生地實施“小額臨時救助”。

健全主動發現機制。推動線上比對和線下排查相結合，動員基層“鐵腳板”，用好部門“大數據”，推動“人找政策”轉變為“政策找人”，將存在潛在風險的對象及時準確識別出來，納入救助幫扶范圍。加快健全低收入人口動態監測機制，持續完善全省低收入人口數據庫及動態監測信息平臺，科學設置預警指標，聚焦家庭經濟困難學生、登記失業人員、新發重病、大額醫療支出、重度殘疾人等重點人群，開展交叉比對、關聯分析、綜合評估，實現對困難群眾的快速預警、精準救助、綜合幫扶。

多元化提升救助服務溫度

社會救助是傳遞黨和政府溫暖的橋梁，最能體現黨的宗旨，在實踐中既要強調政策的剛性，確保政策落地落實，又要立足困難群眾需求，注重溫情服務，讓救助更加暖心。

統籌物質救助+服務提供。把握困難群眾需求新變化，在做好物質幫扶的基礎上，大力推動服務類救助，形成“物質+服務”相結合的救助方式，切實滿足困難群眾多樣化、差異化需求。如對特殊困難老年人開展常態化探訪關愛，根據需要提供政策宣傳、資源鏈接、需求轉介和必要救援等服務；對困難群眾提供心理輔導、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡等。

統籌政府主導+社會參與。充分發揮社會力量在社會救助體系中的補充作用，搭建資源對接平臺，完善精準對接機制，引導慈善資源、社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量“多向發力”，更好、更精準地幫扶困難群眾，實現由“弱有所扶”到“弱有眾扶”。持續實施好“蘇慈助醫”“慈善光伏照萬家”等品牌助困項目，引導更多慈善力量向蘇北等經濟相對薄弱的地區發展，為困難群體提供多樣化救助服務。

統籌常態救助+應急救助。針對公共衛生、極端天氣、事故災難等突發公共事件和特殊時期造成困難的對象，加大救助力度，確保不發生沖擊社會道德底線的事件。如突發公共事件期間做好外來人口的臨時遇困救助；物價快速上漲時，將低保邊緣家庭納入物價補貼范圍；高溫天氣期間提高電費減免額度等，有效保障困難群眾渡過暫時性難關。

民生無小事，枝葉總關情。社會救助一頭連著黨和政府的牽掛，一頭連著困難群眾的冷暖，是人民生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”。我們將積極踐行“民政為民、民政愛民”理念，堅持“盡力而為、量力而行”，建立健全更有溫情、更富質效的社會救助制度體系，兜底線、保基本、促發展，托起困難群眾“穩穩的幸?！?，推進江蘇在強化基層治理和民生保障上走在前、做示范。