不斷健全江蘇城市社區治理體系

□ 薛 莉 崇維祥

健全城市社區治理體系事關國家治理體系和治理能力現代化實現，是新時代不斷滿足人民美好生活需要的關鍵舉措。習近平總書記在江蘇考察時提出了“四個新”的要求，明確強調江蘇“在推進社會治理現代化上實現新提升”。江蘇持續探索健全城市社區治理體系，形成了一系列創新經驗，邁出了城市社區治理體系和治理能力現代化的堅實步伐。

優化“一核多元”功能，提升全主體現代化治理能力

在“一核多元”中國特色社區治理體系創設中，江蘇推動社區黨組織、基層政府、群眾性自治組織和社會組織等城市社區多元治理力量，在現代化整體治理中達成了各歸其位、各負其責的角色共識，并在此基礎上強化自我調節、自我治理的協同治理能力，使江蘇社區治理核心領導有力、多元主體充滿活力。

黨組織是中國特色社區治理現代化的領導者，是江蘇城市社區治理體系的主心骨。江蘇在實現黨組織覆蓋城市社區方面形成了豐富的經驗，探索建立了黨建“抓管帶”模式，推進街道“大工委”、社區“大黨委”等模式，探索形成“平時組團服務、戰時集團攻堅”模式，推動建立了干部下派和在職黨員到社區報到機制，大力推動“把支部建進小區”等工作，實現了黨組織向社區、小區的組織延伸和功能強化。

基層政府是推動江蘇城市社區治理現代化的關鍵動力源。江蘇把明晰基層政府與自治組織的權責邊界作為推動實現政府治理和社會自我調節、村（居）民自治良性互動的關鍵一招。以開展市域社會治理現代化試點工作為契機，街道職能得以規范，并積極向服務型組織轉化，社區工作準入制度得到嚴格實施，社區事務準入清單不斷完善；在市縣鄉三級推動建立社會治理現代化綜合指揮中心，進一步鞏固提升了市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮（街道）強基固本的社會治理鏈條；通過基礎設施量質齊升、機制平臺創新、購買社會服務等積極整合各方面社會治理資源和力量，著力推進江蘇城市社區治理基本公共服務的優質供給，有效引導社區服務創新。

群眾性自治組織構成了江蘇社區治理的基礎平臺。江蘇各地不斷加強基層群眾性自治組織的規范化和組織能力提升建設。南京優化“三崗十八級”薪酬體系，鎮江強化社區工作者職業體系建設，常州建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議等議事制度。通過規范化管理和組織能力建設，有效回應了人民群眾日益迫切的自我治理、組織化參與的治理需要。

社會組織是江蘇現代化社區體系的重要標志和專業化社會力量。江蘇的社會組織服務觸角遍及全省城市社區治理一線，新時代江蘇社會組織的發展已進入到由培育向結構優化轉型的階段，尤其注重社會組織黨建方面的積極創新。無錫依托市公益創新創業園建立了社會組織紅色黨建基地，常州構建了“1+6+X+N”網絡化社會組織黨建模式，蘇州探索形成了“1+10”“紅色社工”黨建項目共建模式。這些探索進一步整合了社會組織的治理功能、延伸了治理觸角、拓展了治理空間，并以此為鏈接實現了把廣大群眾這一治理基礎和參與者充分調動起來、融聚起來的作用。

進一步完善治理機制，實現治理高效能轉化

江蘇在不斷健全江蘇城市社區治理體系的過程中，持續深化完善黨建引領機制、居民自治機制、社區協商機制、“政社互動”機制和智慧治理機制，形成了黨建引領上下聯動、“大數據+網格化+鐵腳板”和法治指引保障的江蘇治理機制特色。江蘇城市社區治理朝著制度化、程序化和智能化方向不斷深入拓展。

黨建引領上下聯動，有效拓展了江蘇城市社區治理新格局。江蘇始終堅持以黨建引領上下聯動的機制創新推進治理創新，以黨建引領的科學化、本土化和社會化不斷提升城市社區治理中統籌、組織和協調的力度。全省各地堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿城市社區治理的一條紅線，初步構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的工作新格局。推進黨建引領社區治理創新，打造更多區域性主題性“紅色+”基層治理特色品牌，加速建立健全社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的“五社聯動”共治機制，完善基層黨組織領導下自治、法治、德治有機融合的群眾自治機制。不斷優化的組織架構和引領參與機制，實現了江蘇城市社區治理由組織優勢、制度優勢向治理效能的充分轉化。

“大數據+網格化+鐵腳板”，形成了鮮明的城市社區治理江蘇實踐。“大數據”是手段和支撐，“網格化”是方式和載體，“鐵腳板”是力量和作風，三者結合可以使江蘇90%以上的安全隱患和矛盾糾紛在網格內得到發現處置，筑牢了全省維護社會大局平安穩定的基石。作為全國最早推行網格化社會治理機制的地區之一，江蘇已實現網格全覆蓋。全省共設立網格12 萬個，配備專兼職網格員近30 萬名，推動了服務管理的扁平化、精細化和高效化。“智能化”深度嵌入“網格化”，充分發揮了“網格化+大數據”優勢，注重大數據賦能網格化，以技防城建設為牽引，以技防鄉鎮、小區、單位等網格為基礎，努力把物聯網、大數據、云計算等現代科技手段和信息技術滲透到社區治理各環節。“大數據+網格化+鐵腳板”的江蘇特色城市社區治理機制形成了廣覆蓋、全要素、高智能、大聯動的治理優勢。

法治保障和制度指引，構筑了江蘇城市社區治理現代化的法治之維。江蘇城市社區治理體系正朝著制度化、程序化、規范化方向快速發展，各地積極運用法治思維健全市民公約、鄉規民約等社會公德和基層自治準則，更好發揮其規范、評價和調節作用。南京市出臺市民文明規范“八個不”；宿遷文明20 條等得到群眾廣泛認同、積極響應；淮安市清江浦區化工新村社區依托社區民警、律師、“兩代表一委員”，打造了“老仲警務室”“于阿生調解室”等依法調解品牌，健全建強社區法治宣傳、調解隊伍。江蘇在城市社區治理中形成了重法依法守法的治理共識。

以人民為中心，走好新時代群眾路線

以人民為中心已成為貫穿新時代江蘇城市社區治理的主線。不斷健全江蘇城市社區治理體系，實質上就是在新時代條件下堅持以人民為中心的發展思想，走好新時代群眾路線，實現黨委和政府對基層群眾的有效組織和動員，協調人民群眾關心的利益問題，滿足他們對美好生活的需要。

精準高效回應群眾需要構成了江蘇城市社區治理的使命擔當。江蘇在不斷健全城市社區治理體系全過程的同時，始終從“群眾角度、用戶思維”出發，把服務群眾作為第一追求，積極推行精準化服務、零距離服務、高效率服務，著力解決群眾的操心事煩心事揪心事。全省12345 熱線積極搭建起政府與群眾的“連心橋”。江蘇著力形成到基層一線、到現場幫助解決問題的導向，推動服務更加精準高效，讓群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

群眾廣泛參與成為江蘇城市社區治理體系的內生動力。人民群眾是社區治理的對象，更是社區治理的主人翁，群眾只有實質性參與和切身體驗其中，才會形成參與社區治理的“自覺”，讓其主體地位和主人翁意識得到充分彰顯。近年來，全省“小組自治”“鄰里自治”“樓宇自治”“院落自治”等“微治理”實踐廣泛開展，志愿者隊伍不斷壯大，基層群眾參與共建共治的載體不斷豐富。制度化的群眾參與渠道進一步拓展了群眾參與的廣度與深度，推動建立“人人參與、人人共建、人人享有”的社區共同體。